【正文】 模式一般適用于處在建成區(qū)但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差 ,布局較規(guī)范的城中村 。 5 城中村 改造措施 選擇適當(dāng)?shù)母脑炷Ｊ? 在我國(guó)由于各城中村 的歷史沿革、文化差異、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況以及房屋質(zhì)量等情況不盡相同，這就造成了一種不能以同一模式來對(duì)待不同的村落的局面。 利益分配問題 改造城中村的過程，注定是一個(gè)復(fù)雜的、多方利益博弈的過程，如何創(chuàng)造一種對(duì)弈各方共贏的合理安排，對(duì)于城中村的成功改造至關(guān)重要 。 政策法規(guī)障礙 城中村 改造是一件新事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政體制、城市管理體制、行政管理體制等復(fù)雜問題。 如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利 益補(bǔ)償問題 。 開發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會(huì)考慮自己的利益 。 改造城中村是建設(shè)現(xiàn)代化城市 、 提高城中村 村民素質(zhì) 、 提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。這種城鄉(xiāng)二元管理體制，造成城中村 的規(guī)劃、建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，嚴(yán)重破壞了城市景觀、市容市貌，在很大程度上破壞了城市 整體 形象，降低了城市品位，成為城市現(xiàn)代化的一大障礙。多數(shù)村民靠房租維生 ,安于現(xiàn)狀 ,不追求提高自身修養(yǎng)的文化生活?；馂?zāi)在城中村的存在隱患較大，以消防問題為例：國(guó)家防火設(shè)計(jì)規(guī)范《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GBJ1687）如表 1， 村鎮(zhèn)住宅區(qū)以多層為主。這樣 ,大量的無序建設(shè)擠占了村莊內(nèi)有限的綠地和道路空間 ,破壞了村莊內(nèi)的空間布局。 城 中村 是城市化過程中形成的一種新的“城市病” ,嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量 ,對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響 。但城中村產(chǎn)生以 來 受城市經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展影響，原村委會(huì)對(duì)其實(shí)施行政管理減弱，而當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)又無權(quán) 管理 ，致使城中村機(jī)制混亂。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已 經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽(yáng)師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書所使用過的材料。 本文 主要 對(duì) 城中村的現(xiàn)狀 、形成原因、改造障礙等方面進(jìn)行闡述 ， 就 進(jìn) 一步改造 提出建議。因 此，從城中村的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村 形成的根本原因。 在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑 第 2 頁(yè) 已經(jīng)失去了美學(xué)的意義并帶來一系列的問題。 這致使城中村 村內(nèi) “ 魚龍混雜 ” ,往往成了“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生地 ,甚至成為犯罪分子的藏身之地 ,嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。 文化建設(shè)落后 ,村民素質(zhì) 較低 伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 他們很多人不用勞作，有村社 集體 的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂 ， 進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力富裕而就業(yè)不足，生活庸俗化現(xiàn)象 嚴(yán)重 。由于環(huán)境衛(wèi)生、生 活服務(wù)等公共配套設(shè)施未完善，城中村 的“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重 ,對(duì) 城市整體建設(shè)以及 構(gòu)建衛(wèi)生城 、文明城市 帶來很大的挑戰(zhàn)。精神文化相對(duì)匱乏，與城市快節(jié)奏生活 不相適應(yīng) ，城中村 幾乎成了現(xiàn)代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴(yán)重阻礙了城市文化的健康發(fā)展。 改造一個(gè)村需要資金動(dòng)輒上千萬(wàn)乃至上億 也是一個(gè)巨大的數(shù)字 。 服務(wù)對(duì)象都是些低收入的外來人口 。 城中村 的村民也都希望自己的生活環(huán)境能夠得到改善 ，希望能對(duì)自己的村莊進(jìn)行改造。如 按新征土地的法律、法規(guī)再給村民補(bǔ)償宅基地，無疑將陷入惡性循環(huán)。 就業(yè)問題 農(nóng)民失去土地后，不可能靠拆遷補(bǔ)償費(fèi)過完自己的余生， 也不能靠集體的年終分紅 而無所事事， 還必須另謀出路。這種模式改造工程量大 ,搬遷涉及面廣 ,改造成本巨大 ,適用于處在城市重要地段的土地價(jià)值高 ,且對(duì)城市規(guī)劃和布局有嚴(yán)重影響的城中村 整體改造模式具體實(shí)施有兩種方式 :一次性整體拆遷重建和滾動(dòng)性拆遷重建。 上述改造模式各有利弊 ,整體改造模式能使城中村 與城市快速融合 ,但所需資金量大 ,啟動(dòng)困難 。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構(gòu)，把村劃分為若干個(gè)圈層，規(guī)劃城中村土地布局。 這就 需要村委會(huì)大力宣傳 ， 做好思想工作，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)使其盡快適應(yīng)新的就業(yè)模式， 改變舊的生活、從業(yè)方式，積極參加到新的就業(yè)崗位 ，盡早 適應(yīng)新的工作環(huán)境， 促使“村民”向“居民”的安全過渡，融入到城市的整體中去， 保持社會(huì)的穩(wěn)定， 進(jìn)而更好的 解決其生活問題。 由于 街道過于狹窄 當(dāng)人流高峰期時(shí) 很 容易就會(huì)出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象進(jìn)而存在嚴(yán)重的安全 隱患。在 PPP 模式中政府部門通過招標(biāo)方式，與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi) 負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府則與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實(shí)行監(jiān)督。尤其要對(duì)被城市化的農(nóng)民建立“最低生存保障”體制，縮小城鄉(xiāng)之間的不平等，促使農(nóng)民真正融入社會(huì)。 目前已在全國(guó)大、中 、小 城市中 都已經(jīng) 普遍存在 ,并伴隨城市化進(jìn)程不斷蔓延和發(fā)展 ,因此 ,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策 ,從源頭上斬?cái)喑侵写?形成機(jī)理 ,避免新的城中村 產(chǎn)生尤為迫切 ,同時(shí) ,對(duì)已成型的城中村 ,盡管長(zhǎng)期積累的問題錯(cuò)綜復(fù)雜 ,積重難返 ,但 改造的越晚 ,付出的成本和代價(jià)就會(huì)越大 ,而且加快 城中村 改造 ,促進(jìn) 城中 村 轉(zhuǎn)型發(fā)展也 是加快城市化進(jìn)程的必然要求 ,要克服畏難思想 ,充分認(rèn)清 城中村改造是時(shí)間跨度長(zhǎng)、錯(cuò)綜復(fù)雜、漸變式的系統(tǒng)工程 ,深入研究、積極探索 ,制定切實(shí)有效的措施 ,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下 ,村民盡早融入到城市生活中去， 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村 改造 ,加快農(nóng)村城市化 進(jìn)程 ,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) [10]。 transformation measures 。 這些 城中 村 的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績(jī)，應(yīng)該 立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來， 向更高