【正文】 ）抓拆遷促招商，解決招商難問題 拆遷難不但是官場頭疼的事，也是商場最關(guān)注、傷心的事，很多投資商高興而來掃興而歸，影響了東區(qū)的招商。 （一）抓安置促拆遷，解決拆遷難的問題 一是抓好責(zé)任安置。目前，全區(qū)共完成拆遷面積 190 多萬㎡，開工建設(shè)安置房 30 萬㎡。認(rèn)真落實(shí)拆遷、安置獎(jiǎng)勵(lì)政策，把拆遷進(jìn)度與安置獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，采取獎(jiǎng)先進(jìn)、罰慢進(jìn)的辦法調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)拆遷積極性。 （四）抓開發(fā)促“三贏”，解決“三滿意”問題 繼續(xù)完善資本運(yùn)作方式，對(duì)“城中村”改造增加一項(xiàng)成本核算，把群眾拆遷費(fèi)在招商不到位、暫時(shí)兌付不了的情況下，對(duì)群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計(jì)入改造成本， 大致折算拆 200 萬 ㎡ 需拆遷資金九個(gè)億，東區(qū)賠補(bǔ)群眾損失7000萬元，確保群眾利益不 受損失。 堅(jiān)持“ 政府零受益，讓利于民、讓利于投資者 ”的原則，以群眾、開發(fā)商、政府“三滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)“三贏”目標(biāo)。 堅(jiān)持拆遷與安置協(xié)議并簽，幫助群眾解決拆遷中的住房難等問題，實(shí)行人性化拆遷改造。 （三）堅(jiān)持借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與立足實(shí)際創(chuàng)新相結(jié)合 一是制定政策挖掘資金。舉全區(qū)之力大招商、招大商，實(shí)行 “一事一議 ”政策，吸引資金雄厚的企業(yè)參與城中村改造。 只有改造過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開、公正、公平，才能贏得支持和擁護(hù)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，萬眾一心，眾志成 城 ，打好“城中村”改造漂亮仗 “城中村”改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任，形成合力，加快推進(jìn)。實(shí)行“城中村”改造拆遷、招商、安置、建設(shè)始終責(zé)任制，堅(jiān)持一個(gè)改造項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)局（辦）具體負(fù)責(zé)、一套人馬干事工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)任務(wù)完成情況，實(shí)行行政問責(zé)， 對(duì)完不成工作任務(wù)的班子成員 建議上級(jí)組織 誡勉談話，對(duì)分包責(zé)任人取消評(píng)先資格，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 近年來，市財(cái)政局、市土地 局、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)營城市辦、市城管局等有關(guān)部門共同幫助東區(qū)探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求解決問題的辦法，營造東區(qū)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“冰凍三日非一日之寒”的效果。 下一步，東城區(qū)將繼續(xù)按照毛書記“六同時(shí)、六帶頭”和李市長到東城區(qū)調(diào)研“城中村”改造時(shí)的指示要求，再接再厲，全力實(shí)現(xiàn)“決戰(zhàn)二季度、一舉勝全年”的工作目標(biāo)，為全市“化危為機(jī)、跨越發(fā)展”做出積極貢獻(xiàn)。 鄧莊社區(qū)。即 “經(jīng)濟(jì)組織改制 ”，改村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式； “戶籍改登 ”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口； “村改居 ”，依法撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)； “福利改保障 ”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會(huì)保障體系； “土地改性 ”，將城中村的集體土地 轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀?“村莊改造 ”，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，改善公共設(shè)施，按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)。我縣選擇武店、鄧莊、大徐、槍桿劉等 4個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)改造。 第三 是 項(xiàng)目招商，確定合作開發(fā)模式。如武店采取市場運(yùn) 作，由政府、企業(yè)、行政村共同參與 的 方式實(shí)施村莊改造。 （四）依法改造建設(shè)，確保城中村改造公開公平 城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，我縣在改造過程中，從入戶調(diào)查、安置小區(qū)選址、拆遷方案確定、改造方案制定、拆遷回遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持公開、公平、透明、民主的原則，依法進(jìn)行信訪評(píng)估，努力維 護(hù)大局穩(wěn)定。三是加強(qiáng)信訪評(píng)估。我縣城中村綜合改造總體設(shè) 16 計(jì)是科學(xué)的，包括集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶口改登、撤村建居、建立社保、改造建 設(shè) 等工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，旨在通過綜合性改造，使城中村在經(jīng)濟(jì)組織形式、社會(huì)管理形態(tài)、生活居住形態(tài)方面實(shí)現(xiàn)全方位變革，讓城中村居民共享城市化發(fā)展的成果。從我縣城中村的現(xiàn)實(shí)狀況看，改造必須堅(jiān)持四個(gè)必備條件：村莊建設(shè)在城市規(guī)劃之中；有能夠理解政策和落實(shí)政策的強(qiáng)有力的村兩委班子；有能夠支付或者承擔(dān)改造成本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；有大多數(shù)群眾的同意和支持。 （ 四 ）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督 首先，村班子戰(zhàn)斗力要強(qiáng)，遇到問題和矛盾不推諉。主要是： 城中村改造在實(shí)際操作中存在土地處置、出讓金繳納方式、 規(guī)劃調(diào)整、規(guī)費(fèi)返還等一些具體問題，需要進(jìn)一步溝通， 18 尋找解決途徑。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。在改造開發(fā)模式上，要積極探索多元化投資模式，如政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式、市場開發(fā)運(yùn)作模式、社區(qū)自主改造模式等，因村制宜，突出特色，大膽探索，全面推進(jìn)。該村改選規(guī)劃用地面積 ，設(shè)計(jì)總建筑面積 72400米，容積率 ，綠化率%，建筑密度 28%，規(guī)劃設(shè)計(jì) 450戶，入住 1400 多口人。 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo) 坡楊村改造實(shí)行政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式，由政府控股的麗園公司作為坡楊村改造的建設(shè)主體，其資金來源為運(yùn)作土地經(jīng)營收入和土地抵押貸款。如采用全貨幣計(jì)算方式受到了群眾的認(rèn)可，減少了群眾工作量。五是被安置居民優(yōu)先享受“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)低保和剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)”等政策。 四、下步打算 結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)展情況和存在的問題，在今后的工作中，我市將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面： 一是加快試點(diǎn)村改造步伐。 一、基本情況 魏都區(qū)列入改造范 圍的城中村共有 19 個(gè)行政村、 36 個(gè)自然村，總占地 22775畝，其中建設(shè)用地 13500畝，農(nóng)業(yè)用地 9275畝。堅(jiān)持每半月召開一次指揮長辦公會(huì)，每月召開一次工作會(huì)，聽取匯報(bào)，研究措施。結(jié)合各村實(shí)際，尊重群眾意愿，確定適宜的改造方式，積極探索多元化投資模式。 （三）搶抓機(jī)遇強(qiáng)力招商，靈活實(shí)施改造工作 抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素價(jià)格較低和房地產(chǎn)市場逐步回暖機(jī)遇，以本地房地產(chǎn)企業(yè)為 重點(diǎn)，通過專題招商座談推介等形式，盡快確定合作伙伴，多渠道融資。 通過廣泛 招商 和深入洽談，2020年 10月 18 日我們 與英屬維爾京第一高新控股公司簽訂了 開發(fā)協(xié)議。目前此項(xiàng)工作進(jìn)行中。制作流動(dòng)圖版和項(xiàng)目模擬動(dòng)畫宣傳片，深入社區(qū)，巡回展示。 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們的城中村改造工作前期進(jìn)展較慢，走了一些彎路，但我們和開發(fā)商有信心把開發(fā)區(qū)的城中村改造工作做好，努力打造許昌市區(qū)南部副商業(yè)中心和高尚經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)為一體的屯北新區(qū)。在此基礎(chǔ)上，我們確定了改造的四條基本原則。未編制改造詳細(xì)規(guī)劃的村，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。由財(cái)政部門派出兩名工作人員充實(shí)到市城中村改造辦公室，受理行政單位收費(fèi)事宜，保證開發(fā)商與行政執(zhí)法部門“零”接觸。 36 我市城中村改造工作從起步到現(xiàn)在，只是處于探索階段，隨著工作的逐步推進(jìn)，也遇到了一些難題：一是受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，房地產(chǎn)市場迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，在客觀上影響了開發(fā)商參與城中村改造的熱情，且由于部分城中村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部 ，市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，致使開發(fā)商參與改造的積極性不高；二是城中村內(nèi)房屋密集，拆遷安置成本高，投資額大，開發(fā)商認(rèn)為盈利部分難以消化拆遷安置房費(fèi)用。 二期工程涉及拆遷 330戶，正在簽訂拆遷協(xié)議，已簽訂協(xié)議 230 戶。 另外，除了以上 3個(gè)“三村”改造項(xiàng)目外，還 完成 了 規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查摸底和測算工作的 2個(gè)改造項(xiàng)目：一是由許昌躍達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司 計(jì)劃 投資的北大街、鼓樓市場綜合改造項(xiàng)目，占地面積 90 畝，涉及 190 戶居民、 300 多家商戶和15 個(gè)單位，拆遷面積 5萬平方米，規(guī)劃建設(shè) 3 層 3萬平方米的大型商場和 8 萬平方米的住宅小區(qū)。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 從兌換面積的單價(jià)、居住房屋的性質(zhì)、周邊環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)收入的增加等方面 ， 幫村民算“ 補(bǔ)償面積帳 ”、“ 補(bǔ)償價(jià)格帳 ”和“環(huán)境 改善 帳 ”， 算“大帳”、算“長遠(yuǎn)帳”， 讓廣大 群眾 切身感受到拆遷為他們帶來的好處和利益 ,贏得 群眾 的擁護(hù)和支持。只有大招商、招大商，才能出效果，才能增加干部、群眾參與改造的信心。 二是著力發(fā)揮企業(yè)的作用。目前，我縣的城中村改造完成投資 5468萬元，完成拆遷 萬平方米，在建房屋面積 米，其中在建安置房 萬平方米，在建配套開發(fā)商品房 萬平方米，祥和家園、西怡心小區(qū)、 錦秀花園、清華源等 4 個(gè)城中村改造項(xiàng)目正在加快施工。通過深入宣傳，炒熱了廣大村民的思想，涉及城中村改造項(xiàng)目的村民都能夠自覺自愿參與城中村改造。對(duì)村委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高且處于重點(diǎn)地段的村（組）率先實(shí)施城中村改造，對(duì)已開工建設(shè)的 4個(gè)城中村改造項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)量化，明確責(zé)任，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)，確保改造一個(gè)，成功一個(gè)。 46 成都市 錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 主 要 做 法 自 2020 年 6 月成都市被批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，我區(qū)緊緊抓住試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史契機(jī)，堅(jiān)決貫徹成都市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 四位一體 科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略部署 ， 按照國土資源管理有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持以嚴(yán)格耕地保護(hù)為前提、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo)、以土地確權(quán)登記為基礎(chǔ)、以整理報(bào)批立項(xiàng)為依據(jù)、以 先拆舊后建新 為原則、以利益合理分配為關(guān)鍵、以農(nóng)民自愿有償為保障，因地制宜、探索創(chuàng)新，通過農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新為 突破，切實(shí)保障農(nóng)村集體建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低，規(guī)范實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 二、錦江區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況 48 2020 年 6月成都試驗(yàn)區(qū)成立以來 ， 我區(qū)在總結(jié)過去五年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索實(shí)踐基礎(chǔ)上 ?確定了以 大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn) 為工作思路 7 以 三改五化 模式實(shí)施了農(nóng)村土地管理制度綜合配套改革 ， 即明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán) ， 改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況 。這一土地管理制度的弊端是集體土地所有權(quán)人缺位、經(jīng)營管理權(quán)人越位。我區(qū)按照 政企分開、政社分開 的原則 ， 撤銷 198區(qū)域原 14 個(gè)行政村建制 ?成立 11 個(gè)社區(qū)黨支部、 11 個(gè)社區(qū)居委會(huì)和 11 個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，改變過去村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織 一套人馬、兩塊牌子 的做法 ， 剝離原村委會(huì)行使的經(jīng)營管理職能 ， 充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營作用。 11 個(gè)村級(jí) 49 新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東為原農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織全體成員選出的村民代表， 11 個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原經(jīng)營管理的集體財(cái)產(chǎn)及村組集體土地，屬全體村民所有， 11 個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)主體。完善基層治理 ， 改革過去農(nóng)村基層組織職能不清 ， 職能錯(cuò)位、越位、缺位的狀況 。全區(qū)幅員面積 平方公里 ， 其中規(guī)劃非城市建設(shè)用地區(qū) (即 198區(qū)域?qū)俎r(nóng)村保留范圍 )幅員面積 平方公里，包括錦江區(qū)三圣、成龍路、柳江三個(gè)街道辦事處原 14 個(gè)村 81個(gè)組， 7021 戶農(nóng)戶， 22107人農(nóng)業(yè)人 員。進(jìn)一步做好項(xiàng)目規(guī)劃，把城中村改造項(xiàng)目做大、做強(qiáng)，確保每個(gè)城中村改造項(xiàng)目都有 45 合理的利潤空間，增強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的吸引力，激發(fā)開發(fā)企業(yè)的投資興趣，爭取招大商、招強(qiáng)商，力爭使信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)參與到我縣的城中村改造。首先是堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的整體 44 性、前瞻性、適用性和科學(xué)性，要求彰顯地方特色，凸現(xiàn)功能定位；其次是堅(jiān)持依法供地，著力創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。辦公室下設(shè)三個(gè)專業(yè)工作組，即政 43 策宣傳組、法律法規(guī)咨詢組、綜合協(xié)調(diào)組。 三是著力發(fā)揮群眾的作用。要堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、 合理規(guī)劃、 群眾自愿、成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的基本原則 ,加速推進(jìn)城市面貌改變。 以“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”為主線，多種模式并舉 ， 通過招商 引資 方式，爭取外地有實(shí) 力的企業(yè)參與城中村改造。二是明確責(zé)任。 這兩個(gè)項(xiàng)目在前期工作順利完成的基礎(chǔ)上，將盡快啟動(dòng)實(shí)施。高莊原有居民 228 戶， 1065人，村內(nèi)住宅、道路、荒地等占地近 200畝，改造后可騰出土地 80100 畝。 我市的城中村改造工作，雖然取得了一定的成績，但 今后的工作任務(wù)還很艱巨，我們將在許昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乘許昌市人大政協(xié)兩會(huì)的東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)城中村改造工作。 三是在拆遷安置方面，體現(xiàn)以人為本，和諧實(shí)施。 村（組）決定改造前 ，必須召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，并形成決議。在符合城市總體規(guī)劃和村（組）所有土地規(guī)劃的前提下，各村可自行籌資改造，也可引進(jìn)開發(fā)商改造；可一次性改造，也可分步改造；可以村委會(huì)為主體改造，也可以自然村為單位改造。 禹州市城市建成區(qū)共有 12 個(gè)城中村，占地約 7500 畝，涉及 7718 戶， 28846 人。 抓緊時(shí)間開展一期工程開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主要是招商前期我們與投資商接觸的較 多，忽視了城中村改造社區(qū)主體的積極性。 2020 年 2 月 23 日，開發(fā)商組建屯北社區(qū)城中村改造項(xiàng)目部正式入駐開發(fā)區(qū)辦公，對(duì)改造工作列出了進(jìn)度表。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)推動(dòng)改造。究其原因，一方面是思想不夠解放，表現(xiàn)在工作上膽子不大、思路不寬、觀念不新， 29 工作謀劃自我禁錮較多；另一方面是工作方法不多、不靈活，招商的路子不多、工作滯后，招商與規(guī)劃脫節(jié)，先期完成的控規(guī)與開發(fā)商的開發(fā)理念以及社區(qū)干群意愿有差異，影響了協(xié)議達(dá)成和具體實(shí)施。 （二）政策引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn) 按照市委、市政府城中村改造工作意見，結(jié)合實(shí)際，明確了“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，自主開發(fā)，居民自愿”的改造思路，研究出臺(tái)了《改造實(shí)施辦法》、《投融資管理辦法》等多個(gè)政府規(guī)范性文件，編寫了 10 萬多字的資料匯編，印發(fā)了詳細(xì)