【正文】 別大會上以董事會主席聲明的形式向股東致函。獨立董事是指獨立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，并與公司或公司經(jīng)營管理者沒有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，能對公司事務(wù)做出獨立判斷的董事。（一）獨立董事的獨立性董事會應(yīng)根據(jù)董事會成員披露的利益定期評估每個董事的獨立性，以及將每個獨立董事所申報的相關(guān)信息在企業(yè)年度報告的公司治理部分中作出披露。下列情形可能會影響?yīng)毩⒍碌莫毩⑿裕?；，或者曾在與公司有上述關(guān)系的公司擔(dān)任合伙人、股東、董事或者高級管理人員；，參與過公司的股票期權(quán)計劃、績效計劃或者是公司的養(yǎng)老金計劃的成員；、董事或高級管理人員；；；。（二）獨立董事的角色獨立董事的職責(zé)可以分為四種不同的角色:。（三）審計委員會在公司治理中的作用審計委員會是董事會下設(shè)的專門委員會之一，其組成成員應(yīng)全部由獨立、非執(zhí)行董事組成，他們至少擁有相關(guān)的財務(wù)經(jīng)驗。審計委員會應(yīng)承擔(dān)就任命、重新任命或解聘、外聘審計師向董事會提出建議的主要責(zé)任，監(jiān)督新審計師的選擇過程，批準(zhǔn)外聘審計師的業(yè)務(wù)條款及審計服務(wù)的報酬。審計委員會執(zhí)行審計工作完成后的復(fù)核。審計委員會還應(yīng)為企業(yè)制定關(guān)于由外聘審計師提供非審計服務(wù)的政策，并向董事會提出相關(guān)建議。審計委員會應(yīng)制定一項政策，明確外聘審計師不得提供的服務(wù)類型，并且說明外聘審計師能夠提供的無須請示審計委員會的服務(wù)。如果會計師事務(wù)所同時提供非審計服務(wù)，則應(yīng)在年度報告中就如何保證注冊會計師的客觀性和獨立性向股東作出解釋說明。五、機(jī)構(gòu)投資者的行動主義與公司治理一般而言，公司所有者中的機(jī)構(gòu)投資者希望獲得公司較為穩(wěn)定的利潤分配，并不謀求控制公司的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營政策。這是導(dǎo)致公司出現(xiàn)代理問題的一個重要原因。機(jī)構(gòu)投資者的行動主義內(nèi)涵包括：，即參與和對話過程。機(jī)構(gòu)投資者行動主義可以有效改善公司治理。（二）機(jī)構(gòu)投資者行動主義改善公司治理的方式經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）建議機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)按以下方式改善公司治理：，應(yīng)當(dāng)披露他們涉及投資的全部公司治理和投票的策略，包括決定使用他們投票權(quán)的適當(dāng)程序。大股東、機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者可以對有關(guān)股東的基本權(quán)利進(jìn)行相互協(xié)商。 信息披露和外部監(jiān)督在公司治理中的作用一、信息披露在公司治理中的作用信息披露，是指如董事會報告、管理層討論與分析、包括利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益變動表以及其他規(guī)定項目在內(nèi)的年度報告、還包括自發(fā)的公司與其利益相關(guān)者的溝通形式，如管理預(yù)測、分析師報告、股東大會、新聞快訊、公司網(wǎng)站上的信息以及其他諸如獨立的環(huán)境或社會報告書等公司報告。在公司治理中，會計信息披露是監(jiān)管公司與管理層契約的核心，成為約束管理層行為的必要手段。非財務(wù)會計信息主要被用來評價公司治理的科學(xué)性和有效性。審計信息主要被用于評價財務(wù)會計信息的可信度及公司治理制衡狀況。加強公司治理披露，可以通過下列途徑實現(xiàn)：、政策和執(zhí)行的力度，上市公司及大型非上市公司可在其年度報告中提供一份公司治理的聲明。，尤其是薪酬與企業(yè)的業(yè)績的關(guān)聯(lián)程度，應(yīng)當(dāng)在“績效基礎(chǔ)”和“非績效基礎(chǔ)”之間分析董事的薪酬，并披露有關(guān)董事股票期權(quán)的資料。，包括公司治理規(guī)范或政策的詳細(xì)內(nèi)容，以及它們實施的程序。（一）年度審計報告應(yīng)當(dāng)由獨立的、有能力的、有資格的注冊會計師制作，以便給董事會和股東提供一個外部的客觀保證，財務(wù)報告應(yīng)在尊重事實的基礎(chǔ)上公正地反映公司的財務(wù)狀況和業(yè)績。（二）外部注冊會計師應(yīng)對股東負(fù)責(zé)，并對公司負(fù)有義務(wù)，在審計中具備專業(yè)審慎的素養(yǎng)。四、政府及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公司治理中的作用政府及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直在公司治理中扮演著極其重要的推動和促進(jìn)作用。政府及相關(guān)監(jiān)管部門通過執(zhí)行已經(jīng)制定的法律法規(guī)，促進(jìn)公司治理的不斷完善。第七章風(fēng)險管理框架下的內(nèi)部控制第一節(jié)　內(nèi)部控制概述一、COSO委員會關(guān)于內(nèi)部控制的定義與框架COSO委員會對內(nèi)部控制的定義是“公司的董事會、管理層及其他人士為實現(xiàn)以下目標(biāo)提供合理保證而實施的程序：運營的效益和效率，財務(wù)報告的可靠性和遵守適用的法律法規(guī)。內(nèi)部控制的五大要素包括：控制環(huán)境（包括員工的正直、道德價值觀和能力，管理當(dāng)局的理念和經(jīng)營風(fēng)格，管理當(dāng)局確立權(quán)威性和責(zé)任、組織和開發(fā)員工的方法等），風(fēng)險評估（為了達(dá)成組織目標(biāo)而對相關(guān)的風(fēng)險所進(jìn)行的辨別與分析），控制活動（為了確保實現(xiàn)管理當(dāng)局的目標(biāo)而采取的政策和程序，包括審批、授權(quán)、驗證、確認(rèn)、經(jīng)營業(yè)績的復(fù)核、資產(chǎn)安全性等），信息與溝通（為了保證員工履行職責(zé)而必須識別、獲取的信息及溝通），監(jiān)控（對內(nèi)部控制實施質(zhì)量的評價，主要包括經(jīng)營過程中的持續(xù)監(jiān)控，即日常管理和監(jiān)督、員工履行職責(zé)的行動等，也包括個別評價，或者是兩者結(jié)合）二、我國內(nèi)部控制規(guī)范體系基本規(guī)范、應(yīng)用指引、評價和審計指引三個類別構(gòu)成一個相輔相成的整體，標(biāo)志著適應(yīng)我國企業(yè)實際情況，融合國際先進(jìn)經(jīng)驗的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成（―）《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》規(guī)定內(nèi)部控制的目標(biāo)、要素、原則、和總體要求，是內(nèi)部控制的總體框架，在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用?！痘疽?guī)范》應(yīng)當(dāng)包括下列五個要素：（1）內(nèi)部環(huán)境；（2）風(fēng)險評估；（3）控制活動；（4）信息與溝通；（5）內(nèi)部監(jiān)督。（三）《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》《評價指引》為企業(yè)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行全面評價，形成評價結(jié)論、出具評價報告提供指引。它明確注冊會計師應(yīng)對財務(wù)報告內(nèi)部控制的有效性發(fā)表審計意見，并對內(nèi)部控制審計過程中注意到的非財務(wù)報告內(nèi)部控制的重大缺陷予以披露?？刂骗h(huán)境提供了內(nèi)部控制的基本規(guī)則和構(gòu)架，是其他四要素的基礎(chǔ)?？刂骗h(huán)境要素應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：。建立目標(biāo)實現(xiàn)過程中所涉及的組織架構(gòu)、報告路徑以及適當(dāng)?shù)臋?quán)利和責(zé)任。使員工各自擔(dān)負(fù)起內(nèi)部控制的相關(guān)責(zé)任。經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部控制的日常運行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過編制內(nèi)部管理手冊，使全體員工掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。，培育積極向上的價值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強化風(fēng)險意識。二、風(fēng)險評估（一）COSO《內(nèi)部控制框架》關(guān)于風(fēng)險評估要素的要求與原則COSO《內(nèi)部控制框架》關(guān)于風(fēng)險評估要素的要求為：每個企業(yè)都面臨諸多來自內(nèi)部和外部的有待評估的風(fēng)險。風(fēng)險評估指識別、分析相關(guān)風(fēng)險以實現(xiàn)既定目標(biāo)，從而形成風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。分析風(fēng)險，并據(jù)此決定應(yīng)如何管理這些風(fēng)險。（二）我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于風(fēng)險評估要素的要求，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，結(jié)合實際情況，及時進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險承受度是企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險限度，包括整體風(fēng)險承受能力和業(yè)務(wù)層面的可接受風(fēng)險水平。，按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及其影響程度等，對識別的風(fēng)險進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點和優(yōu)先控制的風(fēng)險。，結(jié)合風(fēng)險承受度，權(quán)衡風(fēng)險與收益，確定風(fēng)險應(yīng)對策略。，持續(xù)收集與風(fēng)險變化相關(guān)的信息，進(jìn)行風(fēng)險識別和風(fēng)險分析，及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略?？刂菩袨橛兄诖_保實施必要的措施以管理風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。它們包括諸如批準(zhǔn)、授權(quán)、查證、核對、復(fù)核經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)保護(hù)和職責(zé)分工等活動。（二）我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于控制活動要素的要求，通過手工控制與自動控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，運用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。，結(jié)合風(fēng)險應(yīng)對策略，綜合運用控制措施，對各種業(yè)務(wù)和事項實施有效控制。四、信息與溝通有效的溝通從廣義上說是信息的自上而下、橫向以及自下而上的傳遞。員工必須理解自身在整個內(nèi)控系統(tǒng)中的位置，理解個人行為與其他員工工作的相關(guān)性。同時，與外部諸如客戶、供應(yīng)商、管理當(dāng)局和股東之間也需要有效的溝通。，包括內(nèi)部控制目標(biāo)和職責(zé)范圍，必須能夠支持內(nèi)部控制的其他要素發(fā)揮效用。（二）我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》關(guān)于信息與溝通要素的要求，明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序確保信息及時溝通，促進(jìn)內(nèi)部控制有效運行。、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及企業(yè)與外部投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。重要信息應(yīng)當(dāng)及時傳遞給董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。，堅持懲防并舉、重在預(yù)防的原則，明確反舞弊工作的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有關(guān)機(jī)構(gòu)在反舞弊工作中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范舞弊案件的舉報、調(diào)査、處理、報告和補救程序。，設(shè)置舉報專線，明確舉報投訴處理程序、辦理時限和辦結(jié)要求，確保舉報、投訴成為企業(yè)有效掌握信息的重要途徑。五、監(jiān)控（一）COSO《內(nèi)部控制框架》關(guān)于監(jiān)控要素的要求與原則COSO《內(nèi)部控制框架》關(guān)于監(jiān)控要素的要求為：內(nèi)部控制系統(tǒng)需要被監(jiān)控，即對該系統(tǒng)有效性進(jìn)行評估的全過程。內(nèi)部控制的缺陷應(yīng)該自下而上進(jìn)行匯報，性質(zhì)嚴(yán)重的應(yīng)上報最高管理層和董事會。并將有關(guān)缺陷及時通報給負(fù)責(zé)整改措施的相關(guān)方，包括高級管理層和董事會（如適當(dāng)）。內(nèi)部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。專項監(jiān)督的范圍和頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果以及日常監(jiān)督的有效性等予以確定。內(nèi)部控制缺陷包括設(shè)計缺陷和運行缺陷。，定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價，出具內(nèi)部控制自我評價報告。國家有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三節(jié) 內(nèi)部控制的應(yīng)用一、內(nèi)部環(huán)境類指引 （一）組織架構(gòu)組織架構(gòu)是企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。（1）治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)決策、良性運行機(jī)制和執(zhí)行力，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）組織架構(gòu)的設(shè)計①企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，形成制衡。③企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。企業(yè)在確定職權(quán)和崗位分工過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不相容職務(wù)相互分離的要求。⑤企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗（職）位說明書和權(quán)限指引等內(nèi)部管理制度或相關(guān)文件，使員工了解和掌握組織架構(gòu)設(shè)計及權(quán)責(zé)分配情況，正確履行職責(zé)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行中存在職能交叉、缺失或運行效率低下的，應(yīng)當(dāng)及時解決。③企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對組織架構(gòu)設(shè)計與運行的效率和效果進(jìn)行全面評估，發(fā)現(xiàn)組織架構(gòu)設(shè)計與運行中存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（二）發(fā)展戰(zhàn)略（1）缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展戰(zhàn)略實施不到位，可能導(dǎo)致企業(yè)盲目發(fā)展，難以形成競爭優(yōu)勢，喪失發(fā)展機(jī)遇和動力。（3）發(fā)展戰(zhàn)略因主觀原因頻繁變動，可能導(dǎo)致資源浪費，甚至危及企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展。②戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)制定，明確發(fā)展的階段性和發(fā)展程度，確定每個發(fā)展階段的具體目標(biāo)、工作任務(wù)和實施路徑。同時，戰(zhàn)略委員會的成員素質(zhì)、工作規(guī)范要符合要求。董事會在審議方案中如果發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成戰(zhàn)略委員會對方案作出調(diào)整。（2）發(fā)展戰(zhàn)略的實施①企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定年度工作計劃，編制全面預(yù)算，將年度目標(biāo)分解、落實；同時完善發(fā)展戰(zhàn)略管理制度，確保發(fā)展戰(zhàn)略有效實施。③戰(zhàn)略委員會應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關(guān)信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，應(yīng)當(dāng)及時報告。（三）人力資源（1）人力資源缺乏或過剩、結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。（3）人力資源退出機(jī)制不當(dāng)，可能導(dǎo)致法律訴訟或企業(yè)聲譽受損。企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，對于實現(xiàn)其與社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。（2）產(chǎn)品質(zhì)量。（4）促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)。（二）采購業(yè)務(wù)（1）采購計劃安排不合理，市場變化趨勢預(yù)測不準(zhǔn)確，造成庫存短缺或積壓，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)停滯或資源浪費；（2）供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購方式不合理，招投標(biāo)或定價機(jī)制不科學(xué)，授權(quán)審批不規(guī)范，致使采購物資質(zhì)次價高，出現(xiàn)舞弊或遭受欺詐；（3）采購驗收不規(guī)范，付款審核不嚴(yán)，造成采購物資、資金損失或信用受損。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對辦理采購業(yè)務(wù)的人員定期進(jìn)行崗位輪換。企業(yè)除小額零星物資或服務(wù)外，不得安排同一機(jī)構(gòu)辦理采購業(yè)務(wù)全過程。具有請購權(quán)的部門對于預(yù)算內(nèi)采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度辦理請購手續(xù)，并根據(jù)市場變化提出合理采購申請。③企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的供應(yīng)商評估和準(zhǔn)入制度。④企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況和采購計劃合理選擇采購方式。⑤企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購物資定價機(jī)制，采取協(xié)議采購、招標(biāo)采購、談判采購、詢比價采購等多種方式合理確定采購價格。⑥企業(yè)要建立嚴(yán)格的采購驗收制度，確定檢驗方式，由專門的驗收機(jī)構(gòu)或驗收人員進(jìn)行驗收；對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)查明原因并及時處理。②企業(yè)要建立退貨管理制度，對退貨條件、退貨手續(xù)、貨物出庫、退貨貨款回收等作出明確規(guī)定，并在采購合同中明確退貨事宜，及時收回退貨貨款。（1）存貨積壓或短缺，造成流動資金占用過量、存貨價值貶損或生產(chǎn)中斷；（2）固定資產(chǎn)更新改造不夠、使用效能低下、維護(hù)不當(dāng)、產(chǎn)能過剩，致使企業(yè)缺乏競爭力、資產(chǎn)價值貶損、安全事故頻發(fā)或資源浪費；（3）無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患，導(dǎo)致法律糾紛、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)內(nèi)部除存貨管理、監(jiān)督部門及倉儲人員外，其他部門和人員接觸存貨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門特別授權(quán)。倉儲部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審批的銷售（出庫）通知單發(fā)出貨物。企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了開展全面盤點清查，盤點清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報告。②企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投保政策，對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目按規(guī)定程序進(jìn)行審批，及時辦理投保手續(xù)。企業(yè)將固定資產(chǎn)用作抵押的，應(yīng)由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)企業(yè)授權(quán)部門或人員批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理部門辦理抵押手續(xù)。（3）無形資產(chǎn)企業(yè)購入或者以支付土地出讓金等方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)取得土地使用權(quán)有效證明文件。（五）研究與開發(fā)（1）研究項目未經(jīng)科學(xué)論證或論證不充分，可能導(dǎo)致創(chuàng)新不足或資源浪費；（2）研發(fā)