【正文】 詢 ?專家評估、公眾咨詢、聽證制度： 核準制與項目申請報告的編寫 第三部分 一、企業(yè)投資項目核準制程序 ? 核準制是國務院關于投資體制改革的決定中，對企業(yè)投資項目管理方式進行的重大改革和制度創(chuàng)新。 ? 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，須向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 ? 國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。 ? 其它企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發(fā)展改革委聯(lián)合報送）。 ? 項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查： ? 符合國家法律法規(guī)； ? 符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃； ? 符合國家宏觀調控政策； ? 地區(qū)布局合理； ? 主要產品未對國內市場形成壟斷； ? 未影響我國經濟安全； ? 合理開發(fā)并有效利用了資源； ? 生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護； ? 未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 51 – 傳統(tǒng)的審批體制下，項目審核機構往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資項目的所有者，從企業(yè)董事會的立場和角度，審核項目的廠址選擇、工程技術方案、產品方案、市場前景、盈利能力等。企業(yè)內部管理層、董事會審核其可行性研究報告時，仍然需要審核這些內容，而且還要深化。 ? 從微觀審核為主向宏觀公共事項審核轉變。因此核準制對企業(yè)投資項目的審核所涉及的層次更高、內容更廣，不僅對投資項目前期論證工作提出了更高的要求，而且對項目核準機關的專業(yè)素質要求更高。 53 ? 實行 核準制 的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。 ? 項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。 55 56 ? 項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。 ? 【 案例 】 港珠澳大橋項目的核準（如果政府投資，應對可行性研究報告進行審批；如果企業(yè)投資建設，則需要對項目申請報告進行核準） 發(fā)改投資 [2022]1169號 國家發(fā)展改革委關于發(fā)布 項目申請報告通用文本的通知 項目申請報告 Vs 項目核準內容 第八章 社會影響分析 第一章 申報單位及項目概況 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 第四章 節(jié)能方案分析 第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 第七章 經濟影響分析 防止出現(xiàn)壟斷 維護經濟安全 合理開發(fā)利用資源 保護生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化重大布局 保障公共利益 申報單位及項目概況 一、項目申報單位概況。 二、項目概況。 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。 61 ? 通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。 62 擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。 擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。 項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。 63 ? 本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。 64 ? 在產業(yè)政策方面 ? 闡述與擬建項目相關的產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)空間布局、產業(yè)技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。 資源開發(fā)及綜合利用分析 一、資源開發(fā)方案。 二、資源利用方案。 三、資源節(jié)約措施。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。 66 對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。 67 ?在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產業(yè)發(fā)展的政策要求。 68 ?在資源利用分析中 ， 應對資源節(jié)約措施進行分析評價 。 ?有關節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。 節(jié)能方案分析 一、用能標準和節(jié)能規(guī)范。 二、能耗狀況和能耗指標分析。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。 闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。 71 解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。 “節(jié)能方案分析 ” 的編寫說明 ?用能標準和節(jié)能規(guī)范 ?應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范。 ?能耗狀況和能耗指標分析 ?應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設計。 ?節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 一、項目選址及用地方案。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。 分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行。 對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。 76 ?項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。 ?為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。 77 ?在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。 78 ?是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行 。 ?是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。 79 ?要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準； ?提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性； ?說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價； ?說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關補償政策； ?闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。 81 包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 包括排放污染物類型、排放量情況分析， 水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。 82 按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。 在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。 分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。 83 ? 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀 ?應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 85 ? 生態(tài)環(huán)境保護措施的分析 ?應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。 87 ?涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。 88 ?通過工程實施可能誘發(fā)的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。 ? 特殊環(huán)境影響 ?對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。 90 從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。 闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。 91 對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。 投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。 “經濟影響分析”的編寫說明 ?總體要求： ?企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。 ? 經濟費用效益或費用效果分析 ?對于產出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業(yè)產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。 94 ?對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。 ? 行業(yè)影響分析 ?對于在行業(yè)內具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響，包括產業(yè)結構調整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。 96 ? 宏觀經濟影響分析 ?對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經濟影響分析； ?如對國家產業(yè)結構調整和升級、重大產業(yè)布局、重要產業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的影響分析等。 98 ?內容包括： ?產業(yè)技術安全 ，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等； ?資源供應安全 ，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題； ?資本控制安全 ，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險； ?產業(yè)成長安全 ，結合我國相關產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產業(yè)成長風險； ?市場環(huán)境安全 ，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產業(yè)生存環(huán)境的影響。 101 闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。 分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評