【正文】 中小企業(yè)，管理方式也有較強(qiáng)的行政管理特征。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，融資渠道困難重重。就目前我國(guó)中小企業(yè)的融資困境來(lái)講，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融業(yè)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持不夠。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模制定的，因此國(guó)家經(jīng)常是自覺(jué)或不自覺(jué)地偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位很不相稱(chēng)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前的中小企業(yè)普遍存在技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等級(jí)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。有的中小企業(yè)，雖存在暫時(shí)困難，但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開(kāi)發(fā)雖有風(fēng)險(xiǎn)，但成功了效益很大，但都很難得到銀行的貸款支持。目前，我國(guó)直接融資市場(chǎng)發(fā)展滯后，間接融資在社會(huì)總?cè)谫Y中仍然占主導(dǎo)地位。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來(lái)自銀行，從而導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期高負(fù)債、高成本經(jīng)營(yíng)，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。另外，由于有的中小企業(yè)，在既得不到銀行的貸款支持，又不具有自我融資或向社會(huì)公開(kāi)融資能力的情況下，被迫在社會(huì)上尋求高利息的資金來(lái)源。第六，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，而作為世界各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中重要主體的中小企業(yè)，實(shí)際上已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉之一。其目的主要是充分利用中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)及其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性，開(kāi)拓更為廣闊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局，贏得可貴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以為企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新能力越強(qiáng)；覺(jué)得中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，處于簡(jiǎn)單模仿的被動(dòng)地位。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際上高新技術(shù)發(fā)展“時(shí)新日異”，新技術(shù)開(kāi)發(fā)周期越來(lái)越短、產(chǎn)品更新?lián)Q代越來(lái)越快，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)潮流。因此，重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新，并為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，乃大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，盡管有一小部分中小企業(yè)表現(xiàn)不俗，但大部分素質(zhì)較低，技術(shù)裝備落后，管理水平低，職工素質(zhì)不高，產(chǎn)品質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)效益也較差。第三部分 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施及其對(duì)我國(guó)的啟示盡管世界各國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定方法各不相同，無(wú)論是在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是在新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用。這些政策對(duì)如何解決我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題，合理制定我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，都具有很高價(jià)值的啟示作用。為此，美國(guó)設(shè)立了多種多樣的服務(wù)組織，以促進(jìn)本國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展：（1）小企業(yè)管理局：其主要職能是為小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)援助、信息服務(wù)；為小企業(yè)貸款提供貸款擔(dān)保，進(jìn)行金融協(xié)助；為小企業(yè)開(kāi)辦商品展示會(huì)宣傳其產(chǎn)品，幫其拓寬貿(mào)易，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，充當(dāng)小企業(yè)的代言人。該計(jì)劃規(guī)定，凡擬給聯(lián)邦政府研究和發(fā)展費(fèi)用一億美元以上的部門(mén)，都必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃撥出經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)的光纖檢測(cè)設(shè)備、心臟起搏器、光學(xué)掃描器都是小企業(yè)發(fā)明的。并為中小企業(yè)提供工程技術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)、幫助選擇所有軟件和設(shè)備、工廠現(xiàn)場(chǎng)考察和分析等服務(wù)，以幫助中小制造企業(yè)采用適用的現(xiàn)代技術(shù)。日本扶持中小企業(yè)的措施日本現(xiàn)有中小企業(yè)650萬(wàn)家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國(guó)民生產(chǎn)總值的50%以上。日本政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施：（1）建立全國(guó)行政組織網(wǎng)：日本設(shè)立的中小企業(yè)廳，隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省，各級(jí)地方政府設(shè)有中小企業(yè)科，從而形成了遍布全國(guó)的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。（2）成立不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)：日本先后設(shè)立“國(guó)民金融公庫(kù)”、“中小企業(yè)金融公庫(kù)”、“中小企業(yè)投資育成公司”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)”、“特別地域貸款制度”等不同性質(zhì)的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)。（3）經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化政策措施。首先建立培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)骨干力量。第三，加強(qiáng)情報(bào)收集工作，建立了以“中小企業(yè)情報(bào)中心”為核心的龐大的中小企業(yè)情報(bào)體系，為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。德國(guó)政府為扶持和保護(hù)中小企業(yè)制定了一系列政策：（1）制定法律，限制壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：政府制定《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》，防止成立托拉斯；實(shí)行價(jià)格登記制度以限制壟斷價(jià)格；積極促進(jìn)中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。（2）實(shí)行稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼：60年代末到80年代中期，為促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，政府先后在各種條例和規(guī)定中給中小企業(yè)提供了180種優(yōu)惠。（3）鼓勵(lì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：在《1990—1993年中小企業(yè)參與歐共體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃》中，政府規(guī)定每年撥款2500～2700萬(wàn)馬克為中小企業(yè)提供咨詢(xún)和信息服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)建立同歐共體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和參加各種展覽會(huì)、洽談會(huì)等。二、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展從主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)的政策措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家具有如下的共性：(1)這些國(guó)家都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶助；(2)都制定頒布法律，以保護(hù)中小企業(yè)利益，用經(jīng)濟(jì)立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報(bào)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、人員培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)發(fā)展中小企業(yè)形成以下啟示：建立健全完善的法律保障體系發(fā)展中小企業(yè)，先要解決中小企業(yè)在我國(guó)的地位問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行一些必要的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策。國(guó)外發(fā)展中小企業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，通過(guò)立法手段，制定一整套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并借助中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際中加以實(shí)施。其中最主要的問(wèn)題是，到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法，對(duì)中小企業(yè)的地位和作用缺乏法律界定，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展。把中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。這不僅危及中小企業(yè)自身的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也是有害無(wú)利。今后中小企業(yè)的發(fā)展與否，將同政策的扶持力度密切相關(guān)。這表明，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、強(qiáng)有力的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家一級(jí)行政管理部門(mén)，是中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是執(zhí)行國(guó)家的中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。通過(guò)把過(guò)去由各部門(mén)、各行業(yè)分頭管理中小企業(yè)的相關(guān)職能集中上來(lái)，由中小企業(yè)司協(xié)調(diào)政府各部門(mén)有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)改革、發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的法律、政策和管理問(wèn)題，反映中小企業(yè)的要求，引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向，幫助中小企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等問(wèn)題。但是，雖然有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)主管中小企業(yè)事務(wù)，可各基層市卻沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)扶持，于是，這便在一定程度上影響和制約了中小企業(yè)司的工作實(shí)效，使其難以發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。通過(guò)它們，以及時(shí)反映各地中小企業(yè)的發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，制定和監(jiān)督執(zhí)行中小企業(yè)的政策法規(guī)，并以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，保護(hù)中小企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。中小企業(yè)的生命力在于走“小而特、小而專(zhuān)”之路，走這條路靠的是核心技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)。德國(guó)政府就非常關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，并對(duì)中小企業(yè)采取了一系列措施。目的是促進(jìn)科技人員向中小企業(yè)流動(dòng)，對(duì)中小企業(yè)所聘技術(shù)人員提供一定數(shù)量的工資補(bǔ)助。德國(guó)政府制定了一系列專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，促進(jìn)合作。第三，企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃。以上措施，能使中小企業(yè)盡快掌握新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)（1）建立必要的技術(shù)、管理培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。這些弱點(diǎn)與不足，需要借助政府和社會(huì)力量來(lái)克服。（2）建立和完善社會(huì)保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂(yōu)。時(shí)下，許多大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)后不愿到中小企業(yè)工作，而且企業(yè)中的員工也不安心工作的境況，有很大一部分原因是由于小企業(yè)缺乏社會(huì)保障制度，而且社會(huì)地位低。另外，日本搞好中小企業(yè)的協(xié)同組合經(jīng)驗(yàn), 同樣值得借鑒。形成協(xié)同組合的目的，不光是為了與大企業(yè)抗衡，更多的應(yīng)成為中小企業(yè)為了現(xiàn)代化、合理化而開(kāi)展的一種方法。通過(guò)著力扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類(lèi)型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型模式。為推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，吸收、借鑒國(guó)外發(fā)展中小企業(yè)的政策措施，盡快制定具有中國(guó)特色的振興中小企業(yè)的政策措施。除法律法規(guī)規(guī)定的外，清理和取消企業(yè)注冊(cè)的諸多前置審批；減少企業(yè)注冊(cè)的環(huán)節(jié)，保證只有工商管理局注冊(cè)登記即可；取消各種登記收費(fèi)和變相收費(fèi)，以節(jié)省企業(yè)的注冊(cè)成本，縮短企業(yè)注冊(cè)時(shí)間；降低企業(yè)注冊(cè)的資本門(mén)檻并放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種限制。如前文所述，我國(guó)目前中小企業(yè)的稅負(fù)并不太重，但稅外收費(fèi)卻十分沉重。（二）重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新。盡管由于歷史和體制等諸方面的原因，我國(guó)廣大中小企業(yè)的素質(zhì)不高，甚至還存在一些突出問(wèn)題。隨著我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在我國(guó)高科技開(kāi)發(fā)區(qū)中，存在著大量高科技中小企業(yè)。第一，制定專(zhuān)門(mén)的法律和計(jì)劃，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。在這方面，日本、美國(guó)以及新興工業(yè)國(guó)家新加坡、韓國(guó)等國(guó)的做