【正文】 2)第 34號文件作出了 《 關(guān)于對三建公司預(yù)制板廠違反環(huán)境保護法規(guī)處罰的決定 》 ，具體內(nèi)容為： (1)責(zé)令預(yù)制板廠從接到?jīng)Q定之日起立即停止擾民生產(chǎn)，消除危害，按 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法 》 規(guī)定履行審批手續(xù)，沒有批件不準生產(chǎn)。 (3)由被訪單位按上訪人要求的 70％賠償損失。在本案中，第三建筑工程公司預(yù)制板廠從籌建、投產(chǎn)到擴建均未履行環(huán)?！叭瑫r”審批手續(xù)，違反了 《 環(huán)境保護法 》 和 《 建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法 》 的“三同時”的規(guī)定。對一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。根據(jù) 《 民法通則 》 第 124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！鄙显L人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的。對于按照上訪人要求的 70％賠償損失是否合理要具體問題具體分析。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，則應(yīng)該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實際損失，則按實際全部損失賠償。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財產(chǎn)受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險，賠償損失。環(huán)境侵權(quán)發(fā)生后，當(dāng)事人還可以直接向法院起訴。在向法院起訴時，當(dāng)事人還應(yīng)特別注意訴訟時效的問題。在本案中，當(dāng)事人是通過行政救濟最終解決了問題，保護了自己的合法權(quán)益的。隨著行政許可法的施行，許可證制度作為行政許可行為的主要表現(xiàn)形式在環(huán)境管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。 （一）許可證制度的含義 凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是 排污許可證 。 ? 我國環(huán)境保護領(lǐng)域的許可證制度是指有關(guān)許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱。 ?是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想從末端控制到全過程控制、由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)變的具體手段。 ? （三）環(huán)境許可的分類： ? １、行為許可與資格許可：功能 ? 行為許可是主管機關(guān)根據(jù)相對人的申請，允許從事某種影響環(huán)境的活動，采取某種影響環(huán)境的行為的許可形式。 ? ２、權(quán)利性許可與附義務(wù)性許可：實施許可的外部條件 ? 權(quán)利性許可是指被許可人可以自由放棄行使該項許可所賦予的權(quán)利，而他本人并不需要為此而承擔(dān)某些法律責(zé)任和后果。 ? 附義務(wù)性許可是指許可證的持有人在獲得該許可證的同時便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，如果他在此期間內(nèi)沒有從事該項活動，他便會因此承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 ? 無數(shù)額限制的許可也叫非排他性許可，通常是指只要申請人提出環(huán)境許可申請并符合一定條件，這類許可多適用于資格許可。 ? 例如，向海洋傾倒三類廢棄物（低毒或無毒），應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取 《 廢傾廢棄物普通許可證 》 ? 特別許可證是指許可機關(guān)在特別情況下向申請人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。 ? 例如，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，不處罰或在陸地上處置會嚴重危及人民健康時，領(lǐng)取緊急許可證，向海洋傾倒含有有害物質(zhì)的廢棄物。其中最為常用的有許可證、執(zhí)照、準許證、特許證、證照等。 （ 四 ） 排污許可證制度的建立和發(fā)展 ? 世界上澳大利亞早在 1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心 。 ? 1988年 3月 ， 國家環(huán)保局發(fā)布了 《 水污染物排放許可證管理暫行辦法 》 ， 并在上海 、北京等 18個市 （ 縣 ） 開展 “ 水污染物排放許可證 ” 試點工作 。 ? ２、違法設(shè)定環(huán)境許可的追究機關(guān)： ? 監(jiān)察機關(guān)以及上級環(huán)境管理機關(guān)有權(quán)追究環(huán)境主管機關(guān)違法設(shè)定環(huán)境許可的行為 三、環(huán)境標(biāo)志制度 ? （一）環(huán)境標(biāo)志制度的含義 ? 環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護標(biāo)準、指標(biāo)或規(guī)定，向有關(guān)自愿申請者頒發(fā)以表明其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特殊標(biāo)志。 ? 1978年德國第一個推出了“藍色天使”標(biāo)志，現(xiàn)已對近四千種產(chǎn)品發(fā)放了環(huán)境標(biāo)簽。如加拿大的“環(huán)境選擇方案” (ECP)、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”、北歐 4國的“白天鵝制度”、奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”、“法國的 NF制度”等，美國的“綠色簽章制度”，歐盟的“歐洲聯(lián)盟制度” 等。低氟家用制冷器具等八大類產(chǎn)品成為第一批開展環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品。 ? 到目前為止，中國環(huán)境標(biāo)志已經(jīng)在家電、辦公設(shè)備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領(lǐng)域開展了 56大類產(chǎn)品的認證。標(biāo)識的中心結(jié)構(gòu)表示人類賴以生存的環(huán)境；外圍的十個環(huán)緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)緊扣，表示公眾參與，共同保護環(huán)境；同時十個環(huán)的“環(huán)”字與環(huán)境的“環(huán)”同字，其寓意為“全民聯(lián)合起來，共同保護人類賴以生存的環(huán)境。環(huán)境標(biāo)志能證明產(chǎn)品符合要求，故具 證明性質(zhì) ；標(biāo)志由商會、實業(yè)或其他團體申請注冊，并對使用該證明的商品具有鑒定能力和保證人，因此具有 權(quán)威性 ；因其只對貼標(biāo)產(chǎn)品具有證明性故有 專證性 ；考慮環(huán)境標(biāo)準的提高，標(biāo)志每 35年需重新認定，又具 時限性 ；有標(biāo)志的產(chǎn)品在市場中的比例不能太高，故還有 比例限制性 。 中國環(huán)境標(biāo)志計劃的宗旨 ? 第一，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進我國環(huán)境質(zhì)量的改善，為國家環(huán)境決策作貢獻。 ? 第三，開拓中國企業(yè)的雙綠色發(fā)展模式，建立中國的綠色技術(shù)措施體系，引出綠色經(jīng)濟，全面推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。 （三）環(huán)境標(biāo)志的實施程序 ? 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別的確定及標(biāo)準的制定 ? （ 1）組建環(huán)境標(biāo)志評審委員會，根據(jù)收集到的企業(yè)及其他社會團體的建議，初步篩選出可開展環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品類別和目錄。 ? （ 3）公布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品類別、產(chǎn)品目錄及其相應(yīng)的環(huán)境行為評價標(biāo)準。 ? 1993年 8月 25日 完成中國環(huán)境標(biāo)志圖形的設(shè)計，“十環(huán)”標(biāo)志誕生。 ? 1994年 5月 30日 國家環(huán)保局頒布首批 7類產(chǎn)品的技術(shù)要求。 ? 1999年 11月 中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會換屆，正式確立了國家環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局等 11個機構(gòu)組成了第二屆委員會。 ? 2022年 5月 51類產(chǎn)品被納入環(huán)境標(biāo)志計劃。 ? 2022年 5月 中國環(huán)境標(biāo)志十周年慶典 ? 中國環(huán)境標(biāo)志與澳大利亞簽訂合作協(xié)議 ?