【正文】 府應(yīng)把糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，采取多種惠農(nóng)政策，不斷增加農(nóng)民收入，特別是增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，從而保證糧食安全。加強(qiáng)和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)采取特殊 政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。近日，作為全球基準(zhǔn)的泰國(guó)大米報(bào)價(jià)飚升至每噸 760美元，再創(chuàng)歷史新高。 糧食安全問(wèn)題敲響警鐘 08， 4 糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類文明得以發(fā)展的先決條件，然而人類始終未能真正擺脫糧食短缺的 困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球約 8． 5 億人缺乏足夠的糧食，占總?cè)丝诘?1／ 7，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。多年以前，美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)布朗就已預(yù)見(jiàn)到這一問(wèn)題，他建議綜合采用提高世界水的利用率和土地 生產(chǎn)力，減少溫室氣體排放同時(shí)開(kāi)發(fā)風(fēng)能，利用計(jì)劃生育控制人口數(shù)量并普及教育等方案解決糧食問(wèn)題。一些專家指出，現(xiàn)在是一些農(nóng)業(yè)投資較低的國(guó)家，來(lái)找歐美的消費(fèi)者 “ 秋后算賬 ” 了。事實(shí)上，一定限度發(fā)展 “ 綠色 ” 生物燃料有助于減少環(huán)境污染，也能為原料生產(chǎn)國(guó)提供新的收入和就業(yè)來(lái)源。 而聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，生物燃料和農(nóng)業(yè)問(wèn)題是造成目前糧食短缺的原因，但不是唯一原因。 糧食短缺隱藏著安全問(wèn)題。糧食安全不僅關(guān)系每一個(gè)人的基本生存權(quán)，更關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定與 發(fā)展；不僅事關(guān)一國(guó)自身的安全，也具有地區(qū)乃至世界的意義與影響。 現(xiàn)階段我國(guó)的糧食安全問(wèn)題 林軍 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食問(wèn)題。對(duì)此，任何時(shí)候都不能掉以輕心。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂，解決了 13 億人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)糧食問(wèn)題不僅深刻反映 了社會(huì)主義初級(jí)階段的本質(zhì)特征，而且直接關(guān)系到統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的全局。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展，而糧食安全是一切社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行的基本前提。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題永遠(yuǎn)是頭等大事?，F(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)仍是廣大農(nóng)民獲取收入、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和獲得基本生活保障的主要手段，而吃飯問(wèn)題又是關(guān)系群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一方面要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提高、農(nóng)民收入增加；另一方面要使消費(fèi)者可以隨時(shí)、隨地獲得能夠滿足其需求的糧食供給。第三，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提條件。在我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程中，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步降 低，但是其基礎(chǔ)性、全局性的地位絲毫沒(méi)有改變。沒(méi)有糧食安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可避免地要出現(xiàn)大的起落和反復(fù)；沒(méi)有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展就失去了保障。但在形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際，更要對(duì)目前存在的困難保持清醒認(rèn)識(shí)。一是土地和水資源的制約日益突出。同時(shí)，糧食播種面積也下降到 億畝，與農(nóng)業(yè) “十一五 ”規(guī)劃提出的 億畝糧食播種面積基本持平。我國(guó)還是全球 13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，人均可利用水資源量?jī)H為世界平均水平的 1/4，并且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。二是人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng) 的勢(shì)頭。人口增加直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng)，這將使我國(guó)本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢(shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)更趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因?yàn)?zāi)年均損失糧食在 1000 億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的 1/10。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。但總體上農(nóng)民種糧收 益仍然偏低，而且受人多地少、分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲等因素的制約，未來(lái)提高種糧收益的空間十分有限。 其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實(shí)現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。兩大口糧品種處于緊平衡狀 態(tài)。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。這個(gè)特點(diǎn)在玉米品種上表現(xiàn)最為明顯。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。面對(duì)跨國(guó)企業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的擠壓，國(guó)內(nèi)大豆播種面積和產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，從而進(jìn)一步加深了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴?？疾旒Z食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。糧食市場(chǎng)體系方面，一是市場(chǎng)主體發(fā)育很不充分。二是各類市場(chǎng)發(fā)展不完善。以電子商務(wù)和期貨為代表的現(xiàn)代交易方式發(fā)展緩慢，發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制約。一方面，我國(guó)商品糧輸出地趨于集中，目前能夠調(diào)出糧食的省份較過(guò)去有大幅度減少，存在缺口的地區(qū)仍在擴(kuò) 大；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口增加又推動(dòng)城市和銷區(qū)對(duì)商品糧的需求，這就造成平衡區(qū)域間糧食供求的壓力增加。 第四，國(guó)際市場(chǎng)的影響日益深刻。這不僅表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響程度日益加深，而且跨國(guó)糧商對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快。糧食安全是政府優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一，糧食安全的責(zé)任也在政府。國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是什么導(dǎo)向，給農(nóng)民什么信號(hào)，將從根本上決定我國(guó)未來(lái)糧食安全狀況的走向。一是糧食市場(chǎng) “淺池化 ”增加了調(diào)控壓力。但隨著糧食流通體制改革深入、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制，企業(yè)商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存和 農(nóng)戶存糧量有所減少。二是在緊平衡條件下實(shí)施調(diào)控。三是更加強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段。四是調(diào)控重點(diǎn)由總量 平衡向結(jié)構(gòu)平衡轉(zhuǎn)變。 拓寬保障我國(guó)糧食安全的思路 以更寬廣的思路統(tǒng)籌解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題。盡管糧食安全的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，然而解決糧食安全問(wèn)題必須超越農(nóng)業(yè)、以更寬廣的視野加以統(tǒng)籌和規(guī)劃。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，而且要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局限，貫通生產(chǎn)資料、糧食精深加工、物流、技術(shù)和信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)形式提升農(nóng)業(yè)，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，使之更加廣泛地參與社會(huì)化分工，從而分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要從根本上穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，必須通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)抓手，以 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村 ”的新思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 有效的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。為此，要進(jìn)一步提高糧食宏觀調(diào)控的決策效率和執(zhí)行效率，使國(guó)家牢牢把握處置緊急事件的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和引導(dǎo)。在引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以糧食為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張的問(wèn)題。目前一些國(guó)家不遺余力地推廣使用玉米燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國(guó)能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國(guó)的手段，增加談判的籌碼，并為本國(guó)玉米占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。要建立糧食安全影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)深加工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地及對(duì)糧食安全的影響進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，鼓勵(lì)發(fā)展非糧、 非占用耕地的深加工項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進(jìn)的雙贏局面。糧食儲(chǔ)備與糧食進(jìn)出口是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大支柱，不能分離，更不可偏廢。從我國(guó)在原油、鐵礦石等重要工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐看，任何國(guó)家都會(huì)從本國(guó)利益最大化出發(fā)，不會(huì)輕易放棄在戰(zhàn)略資源方面的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口必須與糧食安全的要求相結(jié)合，避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供求趨緊的時(shí)候卻大量出口糧食的情況。 （作者：中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理） 淺談我國(guó)的糧食安全問(wèn)題 [ 080402] 作 關(guān)鍵字：糧食安全 科技 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 摘 要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點(diǎn) 問(wèn)題 。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長(zhǎng)和推動(dòng) 農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的根本出路。圍繞這一問(wèn)題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)， 政府也采取了各種措施以保障糧食安全。這些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過(guò)糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二 ,我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問(wèn)題。他們認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國(guó)的土地的生產(chǎn)率已達(dá)到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增加，糧食安全問(wèn)題不可避免地會(huì)成為二十一世紀(jì)我國(guó)所要面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題。 二、筆者的觀點(diǎn) 筆者認(rèn)為，從 歷史 和 目前 的糧食生產(chǎn)情況來(lái)看，我國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題，但其潛在危險(xiǎn)卻不容忽視。自 1995 年以來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量大部分年份一直穩(wěn)定在 4500 億公斤以上，只有 2020 年為 4300 億公斤，人均大約為 330 公斤。該情況表明，在我國(guó)糧食生產(chǎn)處于低谷時(shí)，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無(wú)需大量依賴 進(jìn)口。我國(guó)的耕地面積隨著城市化的 發(fā)展 ，以及退耕還林政策的實(shí)施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是從統(tǒng)計(jì)資料上來(lái)看，并未達(dá)到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如 1979 年全國(guó)耕地面積為 15 億畝， 2020 年卻達(dá) 18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。 （三）科 技及資源利用效率潛力較大。 另外，由于我國(guó)的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長(zhǎng)率處于低水平 增長(zhǎng)，并且在 2020 年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對(duì)減少，所以我國(guó)在未來(lái)在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會(huì)產(chǎn)生糧食安全 問(wèn)題 。 三、糧食政策的評(píng)價(jià) 我國(guó)先后出臺(tái)的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入仍然 較低， 2020 年農(nóng)民人均純收入為 2622元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來(lái)抵御種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來(lái)的相對(duì)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。 （二）政策成本較大，降低了政策效 益。糧食直補(bǔ)政策是將補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)入農(nóng)戶，由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，所以糧食種植面積核對(duì)，資金入戶都會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力，政策執(zhí)行成本急劇增加在所難免； 有些地方政府為減少政策執(zhí)行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補(bǔ)貼未真正補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，且額度較小（每畝 10 元左右），也就難以增加糧食生產(chǎn)積極性。 （一）改善糧食生產(chǎn)條件。 （二）加強(qiáng) 科技 投入，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系。 （三）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)是保證我國(guó)未來(lái)糧食安全的前提。所以要保證我國(guó)的糧食安全，只有嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動(dòng)力時(shí)，每個(gè)勞動(dòng)力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。 “福建省糧食安全問(wèn)題研究 ”課題三明調(diào)研報(bào)告 ： 2020418 一、三明市糧食生產(chǎn)的歷史比較 三明市是福建糧食主產(chǎn)區(qū)，全市 12 個(gè)縣（市、區(qū)）有 9 個(gè)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是三明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。 1995 年、 1996 年兩年土地普查分別為 萬(wàn)畝和 萬(wàn)畝，分別比1994 年多 萬(wàn)畝和 萬(wàn)畝。如扣減 1996 年耕地普查面積比 1994 年增加的 萬(wàn)畝， 2020 年耕地面積為 萬(wàn)畝，比 1985 年減少 萬(wàn)畝，減幅％。 水稻播種面積。 三明市糧食總產(chǎn) 1985 年至 2020 年，三明市糧食總產(chǎn) 22 年年均 萬(wàn)噸，最高為 1999 年的 萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多 萬(wàn)噸，增幅 ％；最低為 1986 年的 萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少 萬(wàn)噸，減幅 ％；最高年與最低年差距 萬(wàn)噸，差幅 ％。 水稻總產(chǎn)。 2020 年比 1985 增 萬(wàn)噸，增幅 ％。以 2020 年為例，早稻播種面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字為 萬(wàn)畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計(jì)實(shí)際面積不會(huì)超過(guò) 萬(wàn)畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際播種面積與統(tǒng)計(jì)面積亦有 1/5 左右的差距。 2020 年早稻情況和晚稻播種情況 根據(jù)三明市信息站收集各縣統(tǒng)計(jì)， 2020 年水稻播種 萬(wàn)畝，其中雙早 萬(wàn)畝 (平均畝產(chǎn) 404 公斤 ),中晚稻 萬(wàn)畝，雙晚 萬(wàn)畝，播種旱糧 萬(wàn)畝，其中馬鈐薯 萬(wàn)畝，甘茹 萬(wàn)畝，大豆 萬(wàn)畝，花生 萬(wàn)畝，玉米 萬(wàn)畝。 二、三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況 （一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況 三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研 究方面在福建省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)先后有十余個(gè)新品種（組合）通過(guò)全國(guó)與福建省審定。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤(pán)育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，對(duì)提高三明市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻(xiàn)。 （二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況 糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。 優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴(kuò)大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186 兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。 超級(jí)稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一， 2020 年全市推廣 萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn) 公斤，比一般