【正文】 玉米出口同比減少 60%以上，這種趨勢(shì)發(fā)展下去，我國(guó)玉米供求將從寬裕向偏緊轉(zhuǎn)變。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)較快增長(zhǎng)，能源消耗增加推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，糧食深加工需求保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是稻谷，在過(guò)去的 20 年，城市大米消費(fèi)量增長(zhǎng)達(dá) 83%，以大米為口糧的人口比例已達(dá)到 60%，且產(chǎn)量波動(dòng)大、儲(chǔ)存難，是引發(fā)市場(chǎng)變化的先導(dǎo)和敏感品種，必須予以高度關(guān)注。綜合國(guó)家有關(guān)部門的分析報(bào)告， 2020 年我國(guó)小麥產(chǎn)銷略有盈余 100 億斤左右，稻谷產(chǎn)銷略有缺口，但不超過(guò) 100 億斤，甚至更少。 2020 年，我國(guó)糧食在總量基本實(shí)現(xiàn)平衡的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題日漸上升為主要矛盾。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。近年來(lái)國(guó)家持續(xù)增加了 “三農(nóng) ”方面的投入，有效保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。特別是近年來(lái)，由于全球氣候變暖所導(dǎo)致的極端天氣趨于頻繁，從而加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。三是氣候變化加劇影響增大。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，未來(lái) 20 年，中國(guó)的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至 2033 年前后達(dá)到 15 億的峰值后方可緩慢下降。水資源匱乏已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。我國(guó)耕地和糧食播種面積近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。 2020 年，我國(guó)耕地面積較糧食產(chǎn)量峰值時(shí)的 1998 年減少了 億畝，接近 18 億畝的底線，而且被占的基本上是優(yōu)質(zhì)耕地。 首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面 臨諸多制約因素。 當(dāng)前我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字， 2020 年我國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)，達(dá)到 9949 億斤，不僅接近歷史最高水平，也可望提前實(shí)現(xiàn) “十一五 ”末糧食總產(chǎn)達(dá)到 1 萬(wàn)億斤水平的規(guī)劃目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的隱憂，尤以農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最為緊迫。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)糧食安全，就是要兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，人民過(guò)上更加富足的生活 ”的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn) 糧食安全必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其次，糧食安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。只有糧食安全，人民的基本生存權(quán)才能得到充分保障，社會(huì)才能穩(wěn)定，也才有發(fā)展權(quán)可言。 首先，糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)糧食生產(chǎn)取得巨大成績(jī)的同時(shí)也必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，是社會(huì)主義初級(jí)階段必須把握好的兩大任務(wù)。 糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題 近 10 年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個(gè) 10 年增長(zhǎng)了 10%以上，糧食自給率基本保持在 95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場(chǎng)化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。 1996 年，我國(guó)政府首次發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績(jī)，但是維護(hù)我國(guó)糧食安全的任務(wù)仍然很重。因此，如何解決好世界糧食短缺問(wèn)題，需要各國(guó)從新的戰(zhàn)略高度予以認(rèn)真考慮和籌劃，共同加以面對(duì)。在東非和亞洲一些地區(qū)，糧食短缺造成大規(guī)模移民問(wèn)題，波及周邊地區(qū)安全；即便在一些富裕國(guó)家，也會(huì)因糧食問(wèn)題引發(fā)群眾恐慌和不滿，進(jìn)而導(dǎo)致連鎖效應(yīng)，觸發(fā)更大的安全危機(jī)。石油價(jià)格上漲帶來(lái)糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升、自然災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量下降以及部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了糧食消費(fèi)等也都是原因。但如果為緩解本國(guó)能源需求壓力而過(guò)度提高生物能源 的使用，造成汽車等能源消耗品與人爭(zhēng)糧的局面，那就得不償失了。有評(píng)論尖銳地指出，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家加速推廣生物能源的做法也難辭其咎。 有分析認(rèn)為，多年來(lái)美國(guó)和歐洲對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行大額補(bǔ)貼，造成其他國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資萎縮，也是造成此次糧食危機(jī)的重要原因之一。 此次出現(xiàn)世界糧食短缺問(wèn)題原因是多方面的，首先應(yīng)歸咎于人類自身對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞 —— 全球氣候變暖直接影響糧食產(chǎn)量；溫室效應(yīng)帶來(lái)更多洪澇風(fēng)雹等自然災(zāi)害，阻礙農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)；過(guò)度采伐導(dǎo)致土地沙漠化嚴(yán)重，可耕地面積急劇減少。隨著全球人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)、可耕地面積逐年減少以及地區(qū)發(fā)展差距日益拉大，世界糧食形勢(shì)更加嚴(yán)峻。與此同時(shí)，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產(chǎn)國(guó)為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價(jià)，紛紛頒布大米出口限令，使國(guó)際市場(chǎng)上的大米數(shù)量驟減約三分之一，更加劇了人們對(duì)世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。 (萬(wàn)寶瑞 ) 不久前有報(bào)道稱，世界糧食儲(chǔ)備已降至 1976年以來(lái)的最低點(diǎn)，各國(guó)正面臨糧食短缺的隱憂。適當(dāng)拉開(kāi)品質(zhì)差價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。 堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。 堅(jiān)持保證糧食安全與增加農(nóng)民收入的一致性。應(yīng)該明確，我國(guó)糧食安全主要靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備來(lái)保證；同時(shí)也應(yīng)明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。 堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù) 測(cè)，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約 20%來(lái)自播種面積的增加，約 80%來(lái)自單產(chǎn)的提高。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過(guò)有效的儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過(guò)完善糧食保護(hù)價(jià)政策以及糧食直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；通過(guò)加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照國(guó)際慣例，儲(chǔ)備糧安全系數(shù)為 17%— 18%。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際糧源情況，依靠大量進(jìn)口解決我國(guó)糧食問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。如 2020年美國(guó)用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米占玉米消費(fèi)總量的 22%，預(yù)計(jì)到 2020年將達(dá)到 60%，這對(duì)糧食安全和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大 影響。近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為 %，而消費(fèi)年均增長(zhǎng)率在 1%左右，世界糧食庫(kù)存持續(xù)減少，造成糧食出口國(guó)出口減少，供求緊張，價(jià)格上漲。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)， 但總體上看，政策對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。近幾年，國(guó)家加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。農(nóng)民受教育水平低、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。以 2020年為例，種糧畝收益為 243元，按人均 2畝計(jì)算，人均獲得的糧食收入只有 486元。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低。近幾年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率居高不下， 2020年我國(guó)因自然災(zāi)害損失糧食 610億斤， 2020年達(dá)到 690億斤， 2020年增加到 894億斤。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修。近 10年我國(guó)年均受災(zāi)面積達(dá) ，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的壓力比較大。 氣候條件不穩(wěn)定性增加。三是消費(fèi)快速增長(zhǎng)。二是水資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。我國(guó)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢(shì)。 影響糧食安全的因素 三大不可逆轉(zhuǎn)因素影響糧食發(fā)展?！熬盼濉逼陂g工業(yè)用糧年均 增長(zhǎng) %，“十五”期間年均增長(zhǎng) 5%。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng) 3%左右。 工業(yè)糧食需求快速增長(zhǎng)。因此，我國(guó)進(jìn)口糧食應(yīng)控制在適度規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)糧食呈凈進(jìn)口格局， 2020年 — 2020年 3年累計(jì)凈進(jìn)口 1450億斤，平均 每年凈進(jìn)口 500億斤，與這 3年增產(chǎn)的糧食接近。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上漲。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的總體格局。受 人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求緊平衡、適當(dāng)進(jìn)口。由于糧食具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多種功能，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)就不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障 、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。這也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。目前，糧食與棉花效益比為 1∶ 5，與蔬菜效益比為 1∶ 4，農(nóng)民的種糧積極性仍然不高。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民素質(zhì)不高等因素，糧食生產(chǎn)比較效益低。 糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。我國(guó)上世紀(jì) 80年代末和 90年代初兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)。 糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，因而導(dǎo)致生產(chǎn)多了就要出現(xiàn)“賣糧難 ”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了價(jià)格就要過(guò)分上漲，消費(fèi)者難以承受。 糧食的本質(zhì)和特點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)糧食本質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷加深。深化對(duì)糧食安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 2020年 04月 18日 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價(jià)總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關(guān)注。面對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)發(fā)生的新變化，重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和要求、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。 糧食是一種特殊商品。另外，糧食供求既受商品價(jià)值規(guī)律的支配，又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響，往往后者起著穩(wěn)定價(jià)格的重要作用。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是全體社會(huì)成員的必需商品，涉及千家萬(wàn)戶，具有“放大”效應(yīng) —— 每戶多買一點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，如果不正確引導(dǎo)，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的屬性決定了國(guó)家應(yīng)扶持糧食生產(chǎn)，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決糧食供需矛 盾。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響，又受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響。近年來(lái)，在惠農(nóng)政策強(qiáng)有力的推動(dòng)下，種糧效益穩(wěn)步提高，但與經(jīng)濟(jì)作物相比，效益差距仍然較大。因此，政府必須采取特殊政策對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。 糧食是多功能產(chǎn)品。糧食與國(guó)家安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國(guó)土整治、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能。 糧食供需的新變化 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，糧食消費(fèi)和加工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)糧食供需發(fā)生了新變化。從 2020年起，國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。我國(guó)糧食消費(fèi)總量 2020年為 9954億斤， 2020年為 10160億斤，兩年缺口分別是 275億斤和 211億斤。 糧食供求關(guān)系開(kāi)始受國(guó)際市場(chǎng)影響。同樣，國(guó)際糧食產(chǎn)量的變化也會(huì)波及國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，糧食進(jìn)口占國(guó)內(nèi)需求量的 1%，就相當(dāng)于國(guó)際糧食貿(mào)易量的 2%。據(jù)專家測(cè)算，如果我國(guó)進(jìn)口糧食總量不超過(guò)世界總進(jìn)口量的 10%，對(duì)我國(guó)糧食安全就不會(huì)產(chǎn)生沖擊，對(duì)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格也不會(huì)產(chǎn)生重大影響。隨著人民生活水平的提高，我國(guó)口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降。受糧食加工業(yè)能力快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。特別是 2020年，工業(yè)用糧達(dá)到 1240億斤，比 2020年增加 134億斤，增長(zhǎng) %。一是耕地和播種面積。 1996年，我國(guó)耕地總面積為 ， 2020年底降為 ， 10年凈減少 億畝。與此同時(shí)，我國(guó)不少地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。我國(guó)人均水資源僅為世界人均水平 的 1/4，而且分布不均，水土資源不匹配。受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動(dòng)，近 10年我國(guó)糧食需求總量一直呈剛性增長(zhǎng)，尤其是工業(yè)用糧增長(zhǎng)較快，并且對(duì)糧食的質(zhì)量提出新的更高要求。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會(huì)產(chǎn)生重大影響。 2020年，全國(guó)耕地中有較完 善灌溉設(shè)施的水澆地為 ，僅占耕地總面積的 45%，有 40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。目前，國(guó)內(nèi)重要病蟲(chóng)害已有 100多種，而現(xiàn)有條件只能監(jiān)測(cè) 15— 20種。我國(guó)人均占有耕地不足 ，人均經(jīng)營(yíng)耕地只有 2畝，種糧比較效益不高。近年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上 青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人和婦女成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。 糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高。 2020年 — 2020年，糧食每畝實(shí)際收益（含補(bǔ)貼）分別為 212元、 382元、 329元和 320元。 國(guó)際糧食庫(kù)存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。隨著石油日益緊缺、人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料。 保證糧食安全應(yīng)遵循的原則 堅(jiān)持自給為主、進(jìn)口為輔。研究表明，我國(guó)糧食自給率應(yīng)保持在 95%左右，年產(chǎn)量遞增不低于 1%，糧食播種面積不低于 ，凈進(jìn)口率 5%左右。我國(guó)由于市場(chǎng)體系不健全，地域差別較大，人多地少，自然災(zāi)害頻繁，儲(chǔ)備糧安全系數(shù)以 20%— 25%為宜。一方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。在 2020年 — 2020連續(xù) 4年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為 40%，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為 60%。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食數(shù)量、價(jià)格變化對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)都有較大影響。可以適當(dāng)進(jìn)口一些我國(guó)短缺的或生產(chǎn)成本高的糧食品種，也可以利 用國(guó)外資源增加糧食生產(chǎn)。各級(jí)政