【正文】 快。(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年乾州將會(huì)征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。同時(shí)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。如何妥善解決好失地農(nóng)民問(wèn)題，已成為我國(guó)當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。三是限制銷區(qū)進(jìn)口糧食數(shù)量，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，防止農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，財(cái)政支出激增。二是中央統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一是向銷區(qū)征收糧食調(diào)入補(bǔ)償金或新辟一種稅賦，統(tǒng)一從糧食調(diào)入省征收，根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量收取一定的補(bǔ)償金。支持糧食主產(chǎn)區(qū)拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加大農(nóng)業(yè)增值收入。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民種糧的收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物種植所獲得的收益，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)。三是吸納銷區(qū)商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金。其資金來(lái)源：一是將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來(lái)，提高直補(bǔ)資金份額，納入新型糧食直補(bǔ)基金。糧食價(jià)格機(jī)制應(yīng)做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，使農(nóng)民的收益得到保障，確保農(nóng)民通過(guò)種糧得到實(shí)惠。通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。對(duì)種糧大戶(承租戶)提供低息貸款，按種植面積和出售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。明確流轉(zhuǎn)方式，制定操作細(xì)則。，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快中低產(chǎn)田土地改造，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土面積，建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，提高土地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。(四)提高種糧效益，增加農(nóng)民收入、科技創(chuàng)新來(lái)提高糧食的單產(chǎn)和品質(zhì)。杜絕糧食收割物流、儲(chǔ)運(yùn)中“跑冒滴漏”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)保糧，從國(guó)家糧食安全的角度制定代農(nóng)儲(chǔ)糧補(bǔ)貼政策，建立新的儲(chǔ)糧機(jī)制，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極開(kāi)展代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶將自儲(chǔ)糧保管好、運(yùn)作好，解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧的后顧之憂。積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)，更新節(jié)水器具，改造和整治灌區(qū)及輸水渠道，制定和完善科學(xué)的用水定額及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的供需平衡。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)生產(chǎn)。(三)加強(qiáng)水資源綜合管理，節(jié)約糧食。二是市場(chǎng)信息獲取、營(yíng)銷方法培訓(xùn)。(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)針對(duì)不同農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)分類教育培訓(xùn)。建議國(guó)家按各地征收土地出讓金總額的10%提取糧食生產(chǎn)土地補(bǔ)償基金，通過(guò)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地改造和墾荒增補(bǔ)耕地。不僅要落實(shí)基本農(nóng)田的位置和范圍，還需建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，出臺(tái)限制土地拋荒政策。強(qiáng)化管控性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地保護(hù)績(jī)效納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和干部考核體系，城鎮(zhèn)化要優(yōu)先利用荒地，盡量不占或少占耕地，確保耕地面積不低于18億畝警戒線。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、相互促進(jìn)。建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，走節(jié)約耕地的發(fā)展道路。種糧收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)極小，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。%。其中，%：，%：，%。(五)糧食生產(chǎn)效益下降近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，收入呈逐年下降趨勢(shì)。隨著飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每人每年還需要多消耗40公斤糧食用于轉(zhuǎn)化成肉、蛋、奶等高級(jí)食材。從人均糧食消耗看，目前，我國(guó)人均消費(fèi)糧食為395公斤，、人均消費(fèi)410415公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到5850～5920億公斤(包括直接食用、飼料、工業(yè)、種子用糧)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中一些城鎮(zhèn)因追求局部利益，對(duì)環(huán)保法規(guī)視而不見(jiàn)，許多企業(yè)大量污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理就地排放，或未經(jīng)處理偷排，水污染事件時(shí)有發(fā)生，減少了可用水資源。《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》提出，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31:69調(diào)整到37:63。水資源緊缺是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺致一些地方無(wú)人種糧，不會(huì)科學(xué)種糧，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的發(fā)展。(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少，素質(zhì)降低在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)下降，造成農(nóng)業(yè)主體弱化及農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的推廣難度，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。雖然實(shí)施了“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡用地政策，通過(guò)墾荒、改造補(bǔ)充耕地，但大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，熟地變生地，這種“占優(yōu)補(bǔ)劣”的結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地?cái)?shù)量持續(xù)減少。我國(guó)近20010的耕地受工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這導(dǎo)致每年有數(shù)百萬(wàn)畝耕地減產(chǎn)甚至絕收。有關(guān)研究資料顯示，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地相應(yīng)減少650萬(wàn)畝左右。但人口基數(shù)大，還有退耕還林、還草和休養(yǎng)生息的耕地，受不同程度污染不宜耕種的耕地，全國(guó)適宜穩(wěn)定利用的耕地為18億畝多,13億人的飯碗就出自這些耕地。一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)的影響(一)耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地646億公頃。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨一些新情況和新問(wèn)題。第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問(wèn)題及對(duì)策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問(wèn)題及對(duì)策 賈貴浩: 解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問(wèn)題，必須正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度和高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，按國(guó)家糧情合理安排糧食消費(fèi)，多管齊下提高種糧效益，增加農(nóng)民收入。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)較好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了良好的基礎(chǔ)。如何在新時(shí)期既保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展，又使糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行，成為具有重要研究?jī)r(jià)值的課題。其中，()。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，大量耕地和基本農(nóng)田被占用，耕地迅速減少。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使環(huán)境問(wèn)題也更加突出，直接影響耕地質(zhì)量。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府在城鎮(zhèn)擴(kuò)大、新城建造中往往會(huì)占據(jù)大量?jī)?yōu)質(zhì)土地以吸引投資者。與此同時(shí)，農(nóng)村中還存在大量耕地浪費(fèi)現(xiàn)象。中央農(nóng)廣校的抽樣調(diào)查表明，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最常見(jiàn)的良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識(shí)和技能，僅有1/3左右的留守農(nóng)民能夠“知道一些”。(三)工業(yè)用水急增，擠占農(nóng)業(yè)用水我國(guó)人均淡水資源僅為世界平均水平的27%,水資源和耕地的時(shí)空分布錯(cuò)位：長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)的35%，而水資源卻高達(dá)81%。隨著城鎮(zhèn)化陜速發(fā)展和城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，居民生活用水和工業(yè)用水急劇增長(zhǎng)，嚴(yán)重?cái)D占農(nóng)業(yè)用水。大量水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，影響糧食產(chǎn)量。(四)人口與糧食消耗增加到2020年，%的增速，總?cè)丝诠烙?jì)約為14億人左右，城鎮(zhèn)化率約為65%和城鎮(zhèn)人口約9億人計(jì)算，我國(guó)城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧和間接消費(fèi)的飼料糧可能超過(guò)6億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費(fèi)和消耗總量可能接近8億噸?，F(xiàn)在每年進(jìn)入城市的農(nóng)村人口達(dá)到5千萬(wàn)人，按每人每年需要300公斤糧食計(jì)算，一年則為150億公斤，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化使糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者。糧食剛性需求量不斷增大，加上總?cè)丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)口糧消費(fèi)總量在糧食總消費(fèi)量中的比重仍會(huì)持續(xù)增加。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)該省40個(gè)縣(市、區(qū))120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)農(nóng)戶的小麥生產(chǎn)成本調(diào)查,2013年，%。生產(chǎn)成本各要素全面上漲，加速了小麥生產(chǎn)成本的提升，2013年生產(chǎn)成本增長(zhǎng)幅度比2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國(guó)農(nóng)民工月均工資為2290元。二、推進(jìn)糧食安全的保障措施(一)正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量充分考慮國(guó)家耕地資源、淡水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，以確保國(guó)家糧食安全為基本前提，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格的淡水管理和使用制度。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須有序進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移應(yīng)做好規(guī)劃，減少盲目性，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。建立國(guó)家層面耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)。通過(guò)立法明確耕地流轉(zhuǎn)不得改變用途，不得危害糧食安全，加大對(duì)流轉(zhuǎn)后土地利用方向的監(jiān)督和管理，對(duì)改變耕地用途的要及時(shí)制止或收回承包地。在嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占前提下嚴(yán)控污染，推廣綠色農(nóng)業(yè)，增加土地的有機(jī)質(zhì)，減少化肥與農(nóng)藥的使用，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)信息獲取、營(yíng)銷方法培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、利用信息的自覺(jué)性、主動(dòng)性。一是建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)化模式。二是建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三是提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)，形成保水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。把節(jié)約用糧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓好，加強(qiáng)宣傳教育，使城鄉(xiāng)人民都節(jié)約用糧。從政策上鼓勵(lì)節(jié)約用糧，提倡工業(yè)用糧節(jié)約代用，各部門(mén)都要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食管理，采取各種必要的手段，促進(jìn)糧食科學(xué)、合理的使用。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，以國(guó)家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。充分利用廣播、電視、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等手段，宣傳推介科學(xué)技