【正文】 與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固， 2020 年調(diào)入糧食 萬噸， 2020 年提高到 萬噸。 （五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。加工企業(yè)中大米加工企業(yè) 47 個(gè)（日處理原糧 100 噸以下的 44 個(gè)，日處理原糧 100200 噸的 2 個(gè)，日處理原糧 200400 噸的 1 個(gè)），小麥粉加工企業(yè) 1 個(gè)；大米總產(chǎn)量116274 噸，（其中特等米 30156 噸，標(biāo)準(zhǔn)一等米 84859 噸，標(biāo)準(zhǔn)二等米 900 噸）；小麥粉總產(chǎn)量 6897 噸。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 48 個(gè)，資產(chǎn)總計(jì) 7310 萬元，其中大米 4765 萬元；從業(yè)人數(shù) 433 人。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲(chǔ)、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平， 占領(lǐng)更多市場份額。 （四）糧食加工情況。 2020 年，全市共 收購糧食 75240 噸，其中訂單收購 69769噸。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。 2020 年，全市糧食儲(chǔ)備訂單計(jì)劃 80158 噸，其中省級(jí) 6 萬噸，市本級(jí) 8869 噸，縣級(jí) 11289 噸。二是高度重視市縣中心糧庫建 設(shè)，重點(diǎn)改造擴(kuò)建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為 7000、 1500 噸。以 2020 年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)，全市地方儲(chǔ)備規(guī)模共計(jì) 57000 噸（市級(jí) 21000 噸，縣級(jí) 36000 噸）全部落實(shí)到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補(bǔ)歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。年初各類存糧 萬噸，年末為 萬噸。全年糧食供給總量 萬噸，其中地產(chǎn)糧 萬噸。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種。 三、 三明市糧食加工、儲(chǔ)存、流通、產(chǎn)供需狀況 （一）糧食供需平衡狀況。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動(dòng)能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識(shí)，鼓勵(lì)其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。在 2020 年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會(huì)上，寧化 縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同 38000 噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同 24000 噸。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。我市先后引進(jìn) “佳福占 ”等 8 個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。從 2020 年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。到 2020 年底，全市共有 17 家企業(yè)的 26 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積 7800 多畝，綠色食品產(chǎn)值 16405 萬元。至 2020 年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。 （三）綠色糧食生產(chǎn)情況 發(fā)展 “綠色糧食 ”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。超級(jí)稻再生技術(shù)研究 2020 年獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種 植面積超過 10 萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過 1300 公斤。推廣情況： 水稻良種復(fù)蓋率達(dá) 90%以上，旱糧作物良種復(fù)蓋率達(dá) 50%以上。水稻單產(chǎn) 20 年來提高了 50 公斤左右 ，各種旱糧單產(chǎn)增加 10%左右，超級(jí)稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到 650 公斤，最高的達(dá)到 900 公斤。繼八十年代育成汕優(yōu) 6威優(yōu) 77 之后，又育成汕優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu) 127汕優(yōu) 82 等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高 8%左右。據(jù)調(diào)查后推算 ,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于 萬畝，中晚稻面積 萬畝左右，旱糧面積 萬畝。 糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果扣除虛報(bào)面積， 2020 年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比 1985年有較大幅度地下降。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)字為 萬畝，實(shí)際面積估計(jì)不會(huì)超過 萬畝。 根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績觀影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)年鑒， 1985 年至 2020 年，三明市水稻總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 2020年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年相差 萬噸，差幅 ％。 2020 年比 1985年增 萬噸，增幅 ％。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播種面積 22 年年均 萬畝，最多為 1990年的 萬畝，比年均面積多 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積少 ，減幅 ％；最高年與最低年比較相差 萬畝，差幅 ％。 三明市糧食播種面積 1985 年 2020 年，三明市糧食播種面積 22 年年均 萬畝，最多 為 1998 年的 萬畝，比年均面積增 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積減 萬畝，減幅 ％；最高年與最低年比較，相差 萬畝，差幅 ％。 2020 年為 萬畝，比 1996 年減少 萬畝，平均每年減少 萬畝，耕地減少速度顯著加快。 三明市耕地面積 三明市耕地面積 1985 年為 萬畝， 1994 年為 萬畝，減少 萬畝，年均減少 萬畝。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項(xiàng)制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受 教育 水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。 （四）糧食安全問題的根本答案是 農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國 目前 人口數(shù)量為 13 億，則需 億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現(xiàn)在人口數(shù)量的平長趨勢(shì)來 計(jì)算 ， 2020 年我國人口的數(shù)量將達(dá)到最高值 16 億，若超過這一極限，將對(duì)我國的糧食安全造成極大威脅。 培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種以提高糧食作物單產(chǎn)；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率，解決 “農(nóng)業(yè)科技棚架 ”；提高化肥的利用效率，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧 食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度； “水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈 ” ，提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國未來糧食安全的保證，并要積極 研究 和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。 四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施 雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī)，只有根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多，人均收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。 1998 年出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食 企業(yè) 的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級(jí)壓價(jià)收購，或拒絕收購，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且，糧食企業(yè)因收購了大量的糧食，且難以順價(jià)銷售，倉儲(chǔ)費(fèi)用大量增加，政策成本也因此增加。糧食保護(hù)價(jià)政策和直補(bǔ)政策對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼金額和經(jīng)濟(jì)作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會(huì)因這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)而大量增加糧食種植面積。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度 分析 ，并未達(dá)到預(yù)期目的： （一）糧食種植面積并未增加。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的主要因素。我國每年取得大約的 6000 多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有 35％左右，大規(guī)模推廣的不到 20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為 35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá) 198％，1996 年復(fù)種指數(shù)為 ％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù) 5 個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加 7500萬畝耕地面積。另外，我國的非耕地資源生產(chǎn)潛力很大，大約有 20 億畝可利用的荒山、荒坡， 10 億畝可開發(fā)的沙荒地。 （二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。即使以 2020 年的 產(chǎn)量和目前的人口來看糧食安全問題，和人均 400 公斤的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差 70 公斤，比例僅為 17%；和人均 385 公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 相差 55 公斤，比例僅為 12%，而 2020 年的谷物進(jìn)口量僅為 208 萬噸，僅占我國的糧食總產(chǎn)量的 %，仍未超過 5%的臨界線，并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量 2600 大卡、蛋白質(zhì) 72 克、脂肪 72 克）。 （一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。 我國政府為解決糧食安全問題也采取了相應(yīng)的措施，如糧食保護(hù)價(jià)收購、糧食直補(bǔ)等，這些措施對(duì)我國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的 影響 ，在相當(dāng)?shù)某潭壬媳ＷC了我國的糧食安全。在美國學(xué)者布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一書后，這一觀點(diǎn)在中 國理論界里開始得到一部分人的認(rèn)同。 一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施 理論 界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一，我國不存在糧食安全問題。 “民以食為天 ”，作為世界人口第一大國的 中國 ，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達(dá)到其預(yù)期目的。儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)和進(jìn)出口更好地結(jié)合起來，以充分有效利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧 “蓄水池 ”和 “緩沖區(qū) ”的作用，不斷增強(qiáng)我國糧食安全。在任何時(shí)候，保持足夠的儲(chǔ)備以備不測(cè)之需都至關(guān)重要?？v觀國際形勢(shì)，即便有了購買力，我們也不能完全靠進(jìn)口解決糧食供給問題。 以更寬廣的思路建立國家儲(chǔ)備和進(jìn)出口相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)此，我們必須保持清醒，不可盲動(dòng)盲從。解決能源安全，不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。我國糧食產(chǎn)業(yè)雖是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻關(guān)系國計(jì)民生，應(yīng)當(dāng)避免糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域被外資壟斷控制，要及時(shí)制定確保我國 糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，有步驟、有策略地對(duì)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)、市場實(shí)施保護(hù)。要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口各環(huán)節(jié)，建立和完善糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的銜接和配合，為宏觀調(diào)控提供更加有力的支持。應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、大范圍市場糧價(jià)波動(dòng)以及突發(fā)事件等緊急狀況，糧食應(yīng)急動(dòng)用必須突出一個(gè) “快 ”字。 以更寬廣的思路完善糧食宏觀調(diào)控政策。面對(duì)我國人多地少的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民不可能都去種糧，也不可能都通過種糧致富。中央提出 2020 年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。糧食安全絕不是單純的糧食生產(chǎn)或流通問題，而是與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度安排乃至全球經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。結(jié)構(gòu)平衡既包括品種結(jié)構(gòu)平衡，也包括區(qū)域分布平衡，目標(biāo)是提高糧食綜合供給能力，要特別關(guān)注那些潛在的可能打破平衡的因素，及早制定應(yīng)對(duì)之策。在開放、統(tǒng)一的市場條件下，宏觀調(diào)控必須綜合考慮在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的后續(xù)效應(yīng)和政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮 “組合拳 ”的作用。在緊平衡條件下，糧食安全、市場穩(wěn)定和農(nóng)民利益可以得到兼顧，但宏觀調(diào)控的回旋余地也會(huì)繃得較緊，由于替代性導(dǎo)致的品種間相互牽動(dòng)作用相應(yīng)增大，勢(shì)必對(duì)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性提出更高要求。原本作為緩沖力量的貿(mào)易糧、周轉(zhuǎn)糧變得有些單薄，出現(xiàn)糧食市場 “淺池化 ”現(xiàn)象，加劇了市場出現(xiàn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。近些年我國高度重視儲(chǔ)備體系建設(shè)，中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備不斷充實(shí)。 當(dāng)前，我國糧食宏觀調(diào)控面臨新的形勢(shì)要求，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。糧食作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，不容出現(xiàn)大起大落和大的閃失，必須采取有效的調(diào)控措施對(duì)市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷加以糾偏和校正。 第五，對(duì)糧食宏觀調(diào) 控提出新的要求。我國自加入 WTO 以來，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加深，與國際糧食市場的聯(lián)系也日益緊密。但由于糧食流通手段整體比較落后，糧食 “散存、散儲(chǔ)、散運(yùn)、散卸 ”技術(shù)應(yīng)用水平不高，這對(duì)糧食快速中轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力構(gòu)成障礙，并成為制約我國糧食綜合供給能力的瓶頸。 糧食物流體系方面，我國糧食主產(chǎn)區(qū)集中于東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)，主銷區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，呈錯(cuò)位分布。糧食市場網(wǎng)絡(luò)不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設(shè)施落后；市場經(jīng)營方式不適應(yīng)需要，服務(wù)功能不強(qiáng)。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低；多數(shù)個(gè)體、民營和股份制等市 場主體經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)量較小，迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。按照完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。 第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國大豆進(jìn)口達(dá) 2827 萬噸，成為世界最大的大豆進(jìn)口國。 2020 年，我國