【正文】 糧食供需基本平衡，但產(chǎn)需缺口逐漸擴大。建國 50多年來，我省糧食總量呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展態(tài)勢，即每經(jīng)歷 4— 6年左右的上升期，就會出現(xiàn)一次 2— 4年的下滑期。福建人多地少，糧食供需矛盾歷來突出，而且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口的持續(xù)增長，糧經(jīng)爭地矛盾日趨尖銳，糧食產(chǎn)需缺口不斷擴大。將儲備糧輪換的任務(wù)分解給產(chǎn) 區(qū)，將價格明確下來，讓農(nóng)民心中有數(shù)早核算。 跨越產(chǎn)銷地理區(qū)域，組建糧食購銷聯(lián)營公司。筆者認為： 要發(fā)揮政府職能作用，幫助省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)固的購銷關(guān)系。 二、立足省內(nèi)，調(diào)劑好產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺。其三，從省情出發(fā)，加大對糧農(nóng)的政策扶持力度。 要從思想上提高對糧食生產(chǎn)重要性的認識，將糧食生產(chǎn)做為考核省長、縣市長領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項指標，層層落實到位。文件中關(guān)于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)， ’農(nóng)民持續(xù)增收占有相當(dāng)大的比例。為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。二是確立創(chuàng)建 “綠色糧食 ”品牌的目標、任務(wù)，層層分解，落實到種糧農(nóng)戶。 加大綠色食品宣傳力度。民以食為天，食以安為先。 加快糧食加工的集聚地建設(shè)。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內(nèi)容。 當(dāng)前發(fā)展 糧食加工，推進糧食經(jīng)營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決。 建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機制。 完善政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。 （三）加強市場分析預(yù)測，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制 建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機制，是加強糧食宏觀調(diào)控，保證糧食安全的重要制度建設(shè)。糧食生產(chǎn)是 “糧食安全 ”的基礎(chǔ)。 統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調(diào)運手段，為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場服務(wù)。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。 （二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調(diào)控，進一步完善糧食市場安全保障體系 加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。政府應(yīng)在加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時，注重引導(dǎo)和加強對通俗易行的實用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農(nóng)民投入少、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。三要根據(jù)社會物價水平，及時調(diào)整糧食保護價，確保農(nóng)民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣糧提供便利，保證貨暢其流。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為， 對于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭取二年內(nèi)我市糧食播種面積恢復(fù)到 400 萬畝左右。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于 修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。 （一）必須把嚴格保護耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力 ，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會經(jīng)濟等多方面因素制約，糧食安全應(yīng)包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質(zhì)量安全。且生產(chǎn)設(shè)備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有 266 人需要分流，其中購銷企業(yè) 217 人，缺口支付職工補償金 960萬元。 （二）糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需方面 需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，原來主要是由各級農(nóng)業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經(jīng)費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣部門已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。目前僅存的優(yōu)勢項目 雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經(jīng)費少而逐步陷入困境。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個人的事。 政府對糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。 土地拋荒較為嚴重，糧食復(fù)種指數(shù)大幅降低。 此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補貼，也降低了促進糧食生產(chǎn)的作用。以 2020 年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為 40 元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。 糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。特別是我國加入 WTO以后，國際糧豆大量調(diào)入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊， 嚴重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。以搞活糧源經(jīng)營為重點，采取 “請進來，走出去 ”的產(chǎn)銷銜接方式，實施 “引糧入明 ”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 29846 萬元，其中大米 25136 萬元；產(chǎn)品銷售收入 28995 萬元，其中大米 25451 萬元；利潤總額 413 萬元，其中大米 301 萬元。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。 2020 年，全市共收購糧食79463 噸，其中訂單收購 70470 噸。三是儲備糧品質(zhì)進一步提高，輪換各級儲備糧 20623 噸， 2020 年及 2020 年產(chǎn)的糧食上 %。 （二）糧食儲備狀況?；厩闆r是： 2020 年我市總?cè)丝?264 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人 ,農(nóng)業(yè)人口 萬人。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等 8 個企業(yè)生產(chǎn)的 18 個產(chǎn)品為 “放心糧油 ”品牌， “放心糧油企業(yè) ”4個。我市積極采取 “走出去、引進來 ”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。如從江西引進優(yōu)質(zhì)水稻品種 “987”，平均畝產(chǎn) 400 550 公斤，市場收購價每 50 公斤比常規(guī)品種高出 1520 元，每畝可增收 150200 元，深 受農(nóng)戶歡迎。同時根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時 制定了《三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)給予獎勵，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。 超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一， 2020 年全市推廣 萬畝，平均畝產(chǎn) 公斤，比一般雜交稻增產(chǎn) 9%左右； 2020 年全市落實超級稻 萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片 萬畝。 （二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況 糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。 二、三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況 （一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況 三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研 究方面在福建省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與福建省審定。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有 1/5 左右的差距。 2020 年比 1985 增 萬噸，增幅 ％。 三明市糧食總產(chǎn) 1985 年至 2020 年，三明市糧食總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 1986 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年差距 萬噸，差幅 ％。如扣減 1996 年耕地普查面積比 1994 年增加的 萬畝， 2020 年耕地面積為 萬畝，比 1985 年減少 萬畝，減幅％。 “福建省糧食安全問題研究 ”課題三明調(diào)研報告 ： 2020418 一、三明市糧食生產(chǎn)的歷史比較 三明市是福建糧食主產(chǎn)區(qū)，全市 12 個縣（市、區(qū)）有 9 個商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是三明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。所以要保證我國的糧食安全，只有嚴格控制人口數(shù)量的增長。 （二）加強 科技 投入，強化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農(nóng)戶，由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，所以糧食種植面積核對，資金入戶都會耗費大量的人力物力，政策執(zhí)行成本急劇增加在所難免； 有些地方政府為減少政策執(zhí)行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補貼未真正補貼糧食生產(chǎn)，且額度較?。慨€ 10 元左右），也就難以增加糧食生產(chǎn)積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入仍然 較低， 2020 年農(nóng)民人均純收入為 2622元，遠遠低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經(jīng)濟作物所帶來的相對較大的市場風(fēng)險，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。 另外，由于我國的計劃生育措施的實施，人口增長率處于低水平 增長，并且在 2020 年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會產(chǎn)生糧食安全 問題 。我國的耕地面積隨著城市化的 發(fā)展 ，以及退耕還林政策的實施，耕地面積出現(xiàn)了減少的趨勢，這是不爭的事實，但是從統(tǒng)計資料上來看，并未達到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如 1979 年全國耕地面積為 15 億畝， 2020 年卻達 18億畝，和人們的預(yù)期有一定的差別。自 1995 年以來，我國的糧食產(chǎn)量大部分年份一直穩(wěn)定在 4500 億公斤以上，只有 2020 年為 4300 億公斤，人均大約為 330 公斤。他們認為，隨著城市化進程的推進，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農(nóng)民為追求現(xiàn)金收入增加所進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國家為保護生態(tài)環(huán)境而進行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產(chǎn)率已達到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增加，糧食安全問題不可避免地會成為二十一世紀我國所要面對的嚴重問題。圍繞這一問題，大量的學(xué)者提出了自己的觀點， 政府也采取了各種措施以保障糧食安全。 （作者：中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理） 淺談我國的糧食安全問題 [ 080402] 作 關(guān)鍵字：糧食安全 科技 勞動力轉(zhuǎn)移 摘 要：糧食安全是人們一直關(guān)注的焦點 問題 。從我國在原油、鐵礦石等重要工業(yè)產(chǎn)品的國際貿(mào)易實踐看，任何國家都會從本國利益最大化出發(fā)，不會輕易放棄在戰(zhàn)略資源方面的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。要建立糧食安全影響評價制度，對深加工項目消耗糧食、占用土地及對糧食安全的影響進行專項評審，鼓勵發(fā)展非糧、 非占用耕地的深加工項目，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進的雙贏局面。在引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以糧食為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)能過度擴張的問題。為此，要進一步提高糧食宏觀調(diào)控的決策效率和執(zhí)行效率，使國家牢牢把握處置緊急事件的主動權(quán)。要從根本上穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，必須通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個抓手，以 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村 ”的新思路，扎實推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。盡管糧食安全的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，然而解決糧食安全問題必須超越農(nóng)業(yè)、以更寬廣的視野加以統(tǒng)籌和規(guī)劃。四是調(diào)控重點由總量 平衡向結(jié)構(gòu)平衡轉(zhuǎn)變。二是在緊平衡條件下實施調(diào)控。一是糧食市場 “淺池化 ”增加了調(diào)控壓力。糧食安全是政府優(yōu)先考慮的目標之一，糧食安全的責(zé)任也在政府。 第四，國際市場的影響日益深刻。以電子商務(wù)和期貨為代表的現(xiàn)代交易方式發(fā)展緩慢，發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制約。糧食市場體系方面，一是市場主體發(fā)育很不充分。面對跨國企業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的擠壓，國內(nèi)大豆播種面積和產(chǎn)量呈下降趨勢，市場出現(xiàn)萎縮，從而進一步加深了對國際市場的依賴。這個特點在玉米品種上表現(xiàn)最為明顯。兩大口糧品種處于緊平衡狀 態(tài)。 其次，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。人口增加直接推動了糧食需求總量的剛性增長，這將使我國本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢在相當(dāng)一段時期內(nèi)更趨嚴峻。我國還是全球 13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的 1/4，并且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。一是土地和水資源的制約日益突出。沒有糧食安全，國民經(jīng)濟就不可避免地要出現(xiàn)大的起落和反復(fù)；沒有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長，國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展就失去了保障。第三，糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提條件。現(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)仍是廣大農(nóng)民獲取收入、實現(xiàn)就業(yè)和獲得基本生活保障的主要手段，而吃飯問題又是關(guān)系群眾利益最直接、最現(xiàn)實的問題。社會要和諧，首先要發(fā)展，而糧食安全是一切社會活動賴以進行的基本前提。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國際社會對中國糧食問題的擔(dān)憂，解決了 13