【文章內(nèi)容簡介】 三）科 技及資源利用效率潛力較大。我國每年取得大約的 6000 多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有 35％左右，大規(guī)模推廣的不到 20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為 35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá) 198％，1996 年復(fù)種指數(shù)為 ％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù) 5 個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加 7500萬畝耕地面積。 另外，由于我國的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長率處于低水平 增長，并且在 2020 年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會產(chǎn)生糧食安全 問題 。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的主要因素。 三、糧食政策的評價(jià) 我國先后出臺的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度 分析 ，并未達(dá)到預(yù)期目的： （一）糧食種植面積并未增加。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入仍然 較低， 2020 年農(nóng)民人均純收入為 2622元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民為提高收入，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，調(diào)減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農(nóng)民在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經(jīng)濟(jì)作物所帶來的相對較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。糧食保護(hù)價(jià)政策和直補(bǔ)政策對糧農(nóng)進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼金額和經(jīng)濟(jì)作物的收益相比的較大的差額，所以農(nóng)民并不會因這兩項(xiàng)政策的出臺而大量增加糧食種植面積。 （二）政策成本較大，降低了政策效 益。 1998 年出臺的糧食保護(hù)價(jià)政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食 企業(yè) 的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級壓價(jià)收購，或拒絕收購，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且，糧食企業(yè)因收購了大量的糧食，且難以順價(jià)銷售，倉儲費(fèi)用大量增加，政策成本也因此增加。糧食直補(bǔ)政策是將補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)入農(nóng)戶，由于農(nóng)戶數(shù)量巨大，所以糧食種植面積核對，資金入戶都會耗費(fèi)大量的人力物力，政策執(zhí)行成本急劇增加在所難免； 有些地方政府為減少政策執(zhí)行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補(bǔ)貼未真正補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，且額度較?。慨€ 10 元左右），也就難以增加糧食生產(chǎn)積極性。 四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施 雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產(chǎn)形勢并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī)，只有根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多，人均收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。 （一）改善糧食生產(chǎn)條件。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧 食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度； “水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈 ” ，提高對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國未來糧食安全的保證，并要積極 研究 和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。 （二）加強(qiáng) 科技 投入，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系。 培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種以提高糧食作物單產(chǎn)；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率，解決 “農(nóng)業(yè)科技棚架 ”；提高化肥的利用效率，降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。 （三）嚴(yán)格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提。我國 目前 人口數(shù)量為 13 億，則需 億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現(xiàn)在人口數(shù)量的平長趨勢來 計(jì)算 ， 2020 年我國人口的數(shù)量將達(dá)到最高值 16 億，若超過這一極限，將對我國的糧食安全造成極大威脅。所以要保證我國的糧食安全，只有嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長。 （四）糧食安全問題的根本答案是 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動力過多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動力時(shí)，每個(gè)勞動力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項(xiàng)制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受 教育 水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。 “福建省糧食安全問題研究 ”課題三明調(diào)研報(bào)告 ： 2020418 一、三明市糧食生產(chǎn)的歷史比較 三明市是福建糧食主產(chǎn)區(qū)，全市 12 個(gè)縣（市、區(qū)）有 9 個(gè)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是三明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。 三明市耕地面積 三明市耕地面積 1985 年為 萬畝， 1994 年為 萬畝，減少 萬畝，年均減少 萬畝。 1995 年、 1996 年兩年土地普查分別為 萬畝和 萬畝，分別比1994 年多 萬畝和 萬畝。 2020 年為 萬畝，比 1996 年減少 萬畝，平均每年減少 萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減 1996 年耕地普查面積比 1994 年增加的 萬畝， 2020 年耕地面積為 萬畝，比 1985 年減少 萬畝，減幅％。 三明市糧食播種面積 1985 年 2020 年，三明市糧食播種面積 22 年年均 萬畝，最多 為 1998 年的 萬畝，比年均面積增 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積減 萬畝，減幅 ％；最高年與最低年比較，相差 萬畝，差幅 ％。 水稻播種面積。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播種面積 22 年年均 萬畝，最多為 1990年的 萬畝，比年均面積多 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積少 ，減幅 ％；最高年與最低年比較相差 萬畝，差幅 ％。 三明市糧食總產(chǎn) 1985 年至 2020 年，三明市糧食總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 1986 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年差距 萬噸，差幅 ％。 2020 年比 1985年增 萬噸，增幅 ％。 水稻總產(chǎn)。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)年鑒， 1985 年至 2020 年，三明市水稻總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 2020年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年相差 萬噸，差幅 ％。 2020 年比 1985 增 萬噸，增幅 ％。 根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績觀影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。以 2020 年為例，早稻播種面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字為 萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計(jì)實(shí)際面積不會超過 萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)字為 萬畝，實(shí)際面積估計(jì)不會超過 萬畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際播種面積與統(tǒng)計(jì)面積亦有 1/5 左右的差距。 糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果扣除虛報(bào)面積， 2020 年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比 1985年有較大幅度地下降。 2020 年早稻情況和晚稻播種情況 根據(jù)三明市信息站收集各縣統(tǒng)計(jì)， 2020 年水稻播種 萬畝，其中雙早 萬畝 (平均畝產(chǎn) 404 公斤 ),中晚稻 萬畝，雙晚 萬畝，播種旱糧 萬畝，其中馬鈐薯 萬畝，甘茹 萬畝，大豆 萬畝，花生 萬畝，玉米 萬畝。據(jù)調(diào)查后推算 ,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于 萬畝，中晚稻面積 萬畝左右，旱糧面積 萬畝。 二、三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況 （一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況 三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研 究方面在福建省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個(gè)新品種（組合）通過全國與福建省審定。繼八十年代育成汕優(yōu) 6威優(yōu) 77 之后，又育成汕優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu) 127汕優(yōu) 82 等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高 8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對提高三明市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻(xiàn)。水稻單產(chǎn) 20 年來提高了 50 公斤左右 ，各種旱糧單產(chǎn)增加 10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到 650 公斤，最高的達(dá)到 900 公斤。 （二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況 糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況： 水稻良種復(fù)蓋率達(dá) 90%以上，旱糧作物良種復(fù)蓋率達(dá) 50%以上。 優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴(kuò)大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186 兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。 再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種 植面積超過 10 萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過 1300 公斤。 超級稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一， 2020 年全市推廣 萬畝，平均畝產(chǎn) 公斤，比一般雜交稻增產(chǎn) 9%左右； 2020 年全市落實(shí)超級稻 萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個(gè)省級示范片 萬畝。超級稻再生技術(shù)研究 2020 年獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。 稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過 600 公斤，最高畝產(chǎn)超過 800 公斤。 （三）綠色糧食生產(chǎn)情況 發(fā)展 “綠色糧食 ”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。 建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至 2020 年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時(shí) 制定了《三明市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》，并對獲得有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到 2020 年底，全市共有 17 家企業(yè)的 26 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積 7800 多畝，綠色食品產(chǎn)值 16405 萬元。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從 2020 年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品種 “987”，平均畝產(chǎn) 400 550 公斤，市場收購價(jià)每 50 公斤比常規(guī)品種高出 1520 元，每畝可增收 150200 元，深 受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進(jìn) “佳福占 ”等 8 個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個(gè)縣，面積分別為 34483 畝、 64696 畝、 35000 畝和 15000 畝。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。我市積極采取 “走出去、引進(jìn)來 ”等辦法，加強(qiáng)與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在 2020 年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化 縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同 38000 噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同 24000 噸。 “綠色糧食 ”品牌建設(shè)。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵(lì)其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等 8 個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的 18 個(gè)產(chǎn)品為 “放心糧油 ”品牌， “放心糧油企業(yè) ”4個(gè)。 三、 三明市糧食加工、儲存、流通、產(chǎn)供需狀況 （一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費(fèi)。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種?；厩闆r是： 2020 年我市總?cè)丝?264 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人 ,農(nóng)業(yè)人口 萬人。全年糧食供給總量 萬噸，其中地產(chǎn)糧 萬噸。全年糧食需求總量 萬噸，糧食消費(fèi)總量 萬噸，其 中口糧消費(fèi) 萬噸，飼料用糧 萬噸，工業(yè)用糧 萬噸，食品用糧 萬噸，種子用糧 萬噸。年初各類存糧 萬噸，年末為 萬噸。