【文章內(nèi)容簡介】 水稻、小麥和玉米占三大糧食消費總量的 %，其中水稻和小麥口糧消費分別達(dá)到 %和 % ? 飼料用糧消費的穩(wěn)步增長 – 2023/2023年度飼料糧需求占三大糧食品種消費總量的 % ? 工業(yè)用糧的快速增長 – 工業(yè)用糧占三大糧食消費總量的比例達(dá)到 % – 在中國，生產(chǎn) 1公斤普通白酒大約需要糧食 23公斤，而釀造 1公斤茅臺或五糧液這樣的高檔白酒則需要消耗近 5公斤糧食 ? 種子用糧需求數(shù)量及其在糧食需求總量中的比重穩(wěn)中略降 – 2023/2023年度種子用糧占糧食消費總量比例最小，只有 % 糧食消費品種 ? 稻谷仍是我國糧食消費的第一大品種和我國居民最主要的口糧 – 大米消費在人均細(xì)糧消費中占 60%以上 – 稻谷飼料用量下降幅度更大，致使稻谷的總消費量持續(xù)下降 ? 玉米、大豆的消費量的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢 – 玉米消費自 90年代中期超越小麥后一直是我國糧食消費的第二大品種 糧食進(jìn)出口情況 ? 我國糧食貿(mào)易量增大，同時貿(mào)易量波動也比較大 ? 自 1980年以來，我國糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化 – 到 2023年谷物進(jìn)口量為 155萬噸，僅占糧食進(jìn)口量的% – 伴隨谷物進(jìn)口的回落，大豆進(jìn)口量顯著增加。 2023年進(jìn)口量高達(dá) 3082萬噸，為 1996年進(jìn)口量的 ，占糧食進(jìn)口量的 95% – 玉米已經(jīng)取代大米成為我國出口第一大糧食品種。到2023年我國玉米出口量為 1639萬噸，占當(dāng)年出口量的% ? 我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的 1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右 糧食供需實現(xiàn)了基本平衡，但長期仍處于緊平衡狀態(tài) ? 國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 (2023—2023年 )，糧食自給率穩(wěn)定在 95％以上，到 2023年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 5000億公斤以上，到 2023年達(dá)到 5400億公斤以上 ? 2023年， 《 全國新增 1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（ 2023～ 2023年 》 ，到 2023年，我國糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到 11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加 1000億斤 ? 國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要 (2023—2023年 )，據(jù)預(yù)測，到 2023年人均糧食消費量為 395公斤，需求總量 5725億公斤?？诩Z消費總量 2475億公斤，占糧食消費需求總量的 43％。飼料用糧需求總量將達(dá)到 2355億公斤，占糧食消費需求總量 41％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。 ? 食用植物油消費繼續(xù)增加。 2023年人均消費量 20公斤，消費需求總量將達(dá)到 2900萬噸。 自然災(zāi)害頻發(fā) 增加糧食數(shù)量的宏觀路徑分析 增強(qiáng)國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴(kuò)大種植面積增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。提升國際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是增加國際糧食采購數(shù)量，其二是在國外建立糧食生產(chǎn)基地。 受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、生態(tài)退耕、自然 災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè) 占用等影響，耕地數(shù) 量逐年減少，隨著工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 耕地面積減少數(shù)量將更加強(qiáng)化，加之宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的可能性越來越小，調(diào)劑空間極為有限。 歷史證明，全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要，今后受全球人口增長、耕地和水資源等因素約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。隨著能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，加之國際游資炒糧趨旺，國際糧價居高不下，并有迅速推高趨勢。我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個別糧食品種供給不足的難度增大。 實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，即按照“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過租賃土地、援建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方式，到有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰一虻貐^(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)經(jīng)營糧食，適時進(jìn)口滿足國內(nèi)供應(yīng)。但這條路徑較窄，規(guī)模小，且易受地域空間、投入資本和所在國政治影響，可靠性差。 綜上所述，在促使我國糧食數(shù)量增加的宏觀路徑中，存在諸多瓶頸，主要表現(xiàn)為：擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限，利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足的難度加大，農(nóng)業(yè)“走出去”規(guī)模小、可靠性差等。所以，增加我國糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高單位面積產(chǎn)量來擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力。簡言之，確保我國糧食安全的根本出路在于提高糧食作物單位面積產(chǎn)量。 5糧食安全問題隱患 耕地面積減少、質(zhì)量下降 ? 耕地總量和人均耕地面積逐年減少 – 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地 – 2023年，我國人均耕地面積為 ， 2023年下降到 ， 2023年底，這一數(shù)字僅為 ，不及世界人均耕地的 40% ? 我國耕地的總體質(zhì)量不好 – 全國大于陡坡的耕地有近 9000萬畝（ 600萬公頃），有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占 40%，中低產(chǎn)田占總耕地面積的 79% ? 沿海和中部省份耕地面積減少較快 灌溉水源短缺、水質(zhì)惡化 ? 人均水資源不足，灌溉水源短缺 – 據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)，生產(chǎn) 1噸小麥需要 150噸水，大米 2659噸，玉米 450噸，大豆 2300噸，平均生產(chǎn) 1噸谷物需要耗費約 1000噸水資源。照此估算，我國年產(chǎn)萬億斤糧食，需耗費的水資源多達(dá) 5000億噸 – 目前，我國人均占有水資源量約為 2200立方米，不到世界平均水平的 28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水 200多億立方米 – 工業(yè)用水和生活用水的需求量急劇增大，加劇農(nóng)業(yè)用水緊張。2023年 2023年，全國總用水量由 5548億立方米增加到 5910億立方米，增長了 %，但是農(nóng)業(yè)用水占比卻由 %下降到 %，而工業(yè)用水占比由 %上升到了 % ? 水資源分配不均，地下水開采過度 – 在過去 10年中，增產(chǎn)最多的河南、吉林、遼寧、黑龍江和山東等 5省，恰好全部處于水資源較為匱乏的北方地區(qū)， 5省人均水資源量分別僅為全國平均水平的 26%、66%、 32%、 67%和 22%。 – 河南和山東兩省的情況最為糟糕，兩省供水總量中，依靠地下水的部分已經(jīng)分別占到了 60%和 46%。遼寧情況不容樂觀，該省地下水占供水總量的比重已經(jīng)達(dá)到了 47%。 – 相反，在過去 10年中糧食產(chǎn)量下降最快的浙江、廣東、湖北、四川、江蘇和福建等 6省，多數(shù)處于南方的沿海地區(qū)， 6省人均水資源量分別為全國平均水平的 93%、88%、 93%、 147%、 34%和 157% 氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā) ? 氣候變化誘發(fā)的自然災(zāi)害等問題可能會使發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)更為脆弱 – 國際糧食政策研究所的報告指出，由于全球變暖，到 2023年全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計降低 16個百分點，其中發(fā)展中國家所受的影響會更大。不僅如此，氣候變化還對生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅 – 科技部、中國氣象局、中國科學(xué)院等六部門發(fā)布的 《 氣候變化國家評估報告 》 指出今后氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來 50年至 80年使全國平均溫度升高 2℃ 至 3℃ ，平均降水量雖然會增加 7%至 10%，但并不能改變干旱化的趨勢，特別是北方干旱化的趨勢；如果不采取任何措施，到 21世紀(jì)后半期，中國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降 37% ? 受氣候變暖等因素影響，我國極端自然災(zāi)害頻發(fā) – 2023年，我國南方遭受冰雪災(zāi)害，涉及湖南、安徽、江西等多個省市； – 2023年冬季至 2023年春天，我國北方主要產(chǎn)麥區(qū)又發(fā)生了幾十年一遇的嚴(yán)重干旱， – 2023年 11月 1日以后近百天時間，河北、山西的部分地區(qū)降水不足一毫米，北京連續(xù) 111天無降水，成為全國范圍內(nèi)連續(xù)無降水日最長的地區(qū)； – 2023年春季，我國西南 5省面臨世紀(jì)大旱，旱情持續(xù)半年之久， 5000萬人口受災(zāi) – 今年以來，由于近 7個月降水量持續(xù)偏少，傳統(tǒng)的豐水省份、稻谷主產(chǎn)區(qū)湖南、湖北、江西等地相繼爆發(fā)嚴(yán)重旱災(zāi)，僅湖南省受旱農(nóng)田面積就接近 1900萬畝，約占耕地總數(shù)的 31%，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已超過 30億元 ? 旱澇災(zāi)害是影響糧食生產(chǎn)的主要氣象災(zāi)害 – 從旱澇災(zāi)害受災(zāi)、成災(zāi)面積來看， 19802023年間，除 2023年旱澇災(zāi)害成災(zāi)、受災(zāi)面積占比在 46%左右外，其余年份我國旱澇災(zāi)害成災(zāi)、受災(zāi)面積占農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)面積的比重均在 68%以上 – 從受災(zāi)、成災(zāi)面積占比看，東北、西南地區(qū)的旱情災(zāi)情呈明顯的增加趨勢，黃淮海地區(qū)呈減少趨勢 ；從成災(zāi)率看，東北、西北、黃淮海、長江中下游、西南、華南等六個區(qū)均有較大幅度的提高 ? 從糧食減產(chǎn)幅度比較大的年份看，主要因素之一是自然災(zāi)難 – 據(jù)統(tǒng)計，自然災(zāi)害引起的糧食損失占糧食總產(chǎn)量的 10%。 – 我國每年農(nóng)作物受旱面積達(dá) 4億畝左右，因干旱損失的糧食產(chǎn)出約 300億公斤，經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元 – 糧食單產(chǎn)與受災(zāi)比重彈性系數(shù)達(dá)到 ，即受災(zāi)率每增加 1個百分點，糧食單產(chǎn)就會下降 ? 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 – 據(jù)測算，每 1億元灌溉投資可增加灌溉面積 hm2，每增加 1萬 hm2灌溉面積可使糧食產(chǎn)量增加 ，因此每 1億元灌溉投資可增加糧食產(chǎn)量 – 新中國成立以來，我國水利基建投資數(shù)額大幅增長，到 2023年增長 307倍，但水利基建投資額在全國基建投資總額中的比重卻呈下滑趨勢，由新中國成立初期的%，下降到 2023年的 % – 農(nóng)村稅費改革后取消了勞動積累工和義務(wù)工，勞動力加快從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利投工量由 120億工日 /年銳減至 20億工日 /年，降幅達(dá)到 % 生產(chǎn)成本上漲、種糧比較效益下降 ? 糧食生產(chǎn)成本大幅增長 – 2023年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲 %，比上年漲幅增加了約 13個百分點 – 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度明顯高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格，前者漲幅高于后者近 6個百分點，使種植業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加 ? 種糧效益偏低，挫傷了農(nóng)民種糧積極性 – 化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資價格上漲過快，沖抵了農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到的好處 ? 農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺 – 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺