6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全思考(編輯修改稿)
2024-09-19 17:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在市場經(jīng)濟的背景下，糧食的價格和其他產(chǎn)品一樣，人為的措施和行政的力量是很難管住管好的。目前，我國政府施行的是糧食最低收購價和市場放開價并 行的價格制度，這種雙軌制并沒有完全抹去計劃性和指令性的色彩。當國際市場糧價低于國內(nèi)價格時，擋不住的糧食進口往往造成農(nóng)民賣糧難；當國際市場糧價高于國內(nèi)糧價時，國家又不能及時適當高價收購國內(nèi)農(nóng)民糧食；當國內(nèi)發(fā)生通貨膨脹時，糧食價格又首當其沖被列入打壓范圍。國家的糧食最低收購價發(fā)揮不了指導價和標桿價的作用，就連保護和托底的作用也十分有限。國家的調(diào)控難以達到預期效果。另外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場已經(jīng)完全放開，生產(chǎn)資料的需求價格彈性很大，價格機制相對靈活。每次國內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹時，因糧 第 5 頁 共 9 頁 食價格上漲，國家對農(nóng)民雖然也及時采取 了一些補貼措施，但生產(chǎn)資料的價格漲幅遠遠超過了糧價的上漲，農(nóng)民并沒有得到多少實惠。 改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均持續(xù)上漲，但漲幅不同步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料始終高于農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅。上世紀90 年代以來，糧食價格總體上漲了 4 倍，但生產(chǎn)資料價格上漲了 10 倍以上。 90 年代中期一度出現(xiàn)種糧虧本的局面，引發(fā)糧田大量撂荒，并導致糧食產(chǎn)量由 1998 年的 億噸下降到 2024年的 億噸。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查， 2024 年，各地農(nóng)資價格上漲幅度達到 25%40%。受此影響，農(nóng)民種糧的畝成本增加了 %，而畝收益（含國家的各種補貼）卻比上年下降了 %。從 2024年上半年的情況看，國家的各種補貼每畝僅 80 元，而肥、種、藥等農(nóng)資漲價導致的成本增幅已經(jīng)超過百元。種糧比種經(jīng)濟作物每畝要少收 400 元至 500 元，再加上用工成本不斷提高，農(nóng)民感覺種糧越來越不劃算，積極性不高的問題始終沒有得到很好解決。 三、農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，迫切需要建立起農(nóng)業(yè)投入的增長機制 我國生態(tài)環(huán)境先天脆弱，是自然災害最嚴重的國家之一。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，具有十分重要的意義。但長期以來，我國對于農(nóng)業(yè)基 礎設施建設始終投入不足，歷史欠賬較多。 20 世紀 80 年代初，中央就明確要求在 5 年內(nèi)要把農(nóng)業(yè) 第 6 頁 共 9 頁 基本建設投資占全部基本建設投資的比重提高到 18％，但實際情況是： 19852024 年間，農(nóng)業(yè)基本建設支出在政府財政支出的比例沒有呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至時有下降，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的比例最高年份也僅為 ％。農(nóng)業(yè)基本建
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