【正文】 從 2020年糧食供需情況看，雖然我省全年糧食總產(chǎn)量減產(chǎn) ，下降 %，是建國以 來減產(chǎn)最多的一年。但由于人多地少，人口的增長快于糧食產(chǎn)量的提高，因此， 2020年全省人均產(chǎn)糧食僅 ,比 1978年的 少 ,下降 %。改革開放以來，我省糧食生產(chǎn)取得較大發(fā)展。 一、 當(dāng)前我省糧食安全的判斷與分析 我省糧食生產(chǎn)總量呈波動性增長，但人均占有量下降。因此，正確分析判斷我省的糧食安全狀況，對當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食流通體制改革具有積極作用和重大意義。 (作者：勝輝 單位：福建省建陽市糧食購銷有限公司 ) 福建省糧食安全問題剖析 20200822 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化糧食流通體制改革，必須以保證糧食安全為前提。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)對糧食收購市場的監(jiān)督檢查。儲備糧輪換機(jī)制是糧食安全體系的重要保障，在產(chǎn)區(qū)南平、三明、龍巖三市各建一個上規(guī)模的儲備糧輪換基地，這不僅能有效緩解我省的糧食缺口問題，而且還能有效地激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)糧山區(qū)的農(nóng)民增收，用訂單方式將儲備糧輪換任務(wù)落到實處。因地制宜，因企制宜地組建好形式多樣的糧食購銷聯(lián)營公司，不僅能調(diào)劑好省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的糧食余缺，而且還能減少二次集運、節(jié)約成本等費用，使企業(yè)獲得更大的利潤空間。在互利互惠的原 則下，一年一屆。出臺相關(guān)措施與優(yōu)惠政策，幫助產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)固的購銷合作關(guān)系。所以，要把省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺調(diào)劑好。福建年糧食缺口約 700萬噸，靠省外調(diào)入和進(jìn)口來解決。再次，在中央糧食價外直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，考慮另加適當(dāng)?shù)氖?nèi)種糧補(bǔ)貼，以激勵農(nóng)民種糧。應(yīng)從省情出發(fā)，加大對我省產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的政策扶持力度。政策是靠人去貫徹執(zhí)行的，如果不加強(qiáng)對各項政策的貫徹情況的監(jiān)督檢查，不出臺相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任追究約束機(jī)制，中央再好的政策也很難真正落實到位。其二，必須加強(qiáng)對利民惠民政策貫徹情況的監(jiān)督檢查。解決好糧食安全問題，首要的是要解決好糧食生產(chǎn)問題，那種認(rèn)為糧食緊張靠進(jìn)口或只重視 “ 引糧人閩 ” 而忽視 “ 立足本省 ” 的做法都是錯誤的?？梢?， “ 三農(nóng) ” 問題，特別是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題仍是重中之重，給足政策、努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，是解決好我省糧食安全問題的關(guān)鍵。去年 1月 30 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為 2020年中央一號文件公布了 ,這是在我國總體上已進(jìn)入 “ 以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的大背景下頒布的。 課題組長：何景銓 課題成員：楊孝彩 陳盛榮 許宗得 林玉祺 金 鉞 陳 燕 馬彬 執(zhí) 筆：許宗得 解決好福建省糧食安全之思考 （ 2020年 5月 180） 民以食為天，糧食是關(guān)系到國計民生的重要物資，我省是缺糧省，解決好我省的糧食安全問題是十分重要的，現(xiàn)談幾點個人意見。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用，致力于促進(jìn)我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，協(xié)調(diào)綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測等方面的關(guān)系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓(xùn)、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務(wù)。并按 “綠色糧食 ”生產(chǎn)的要求，進(jìn)行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝 改造。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確保 “綠色糧食 ”質(zhì)量上檔次。同時，推動各種形式的，以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。一是認(rèn)真制定糧食等大宗產(chǎn)品的 綠色食品認(rèn)證年度實施計劃，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高 “三品 ”認(rèn)證率。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農(nóng)業(yè) 969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關(guān)知識和報導(dǎo)我市綠色食品開發(fā)進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大市民和農(nóng)村提高對綠色食品的認(rèn)識和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹立 “不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質(zhì)糧 ”的觀念。加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。 目前我省對糧食質(zhì)量認(rèn)證相對較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費品。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè) ，促進(jìn)園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展。三是樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強(qiáng)競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局， 漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。總的是要根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求 ,把做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （四）深化改革，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省各地市要建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食安全應(yīng)急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實施先兆預(yù)警。進(jìn)一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預(yù)測能力。目前我們對糧食市場的分析預(yù)測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對糧食市場的分析預(yù)測工作，進(jìn)一步建立和完善既科學(xué)合 理、又具有可操作性的糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報，及時啟動該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權(quán)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)利 益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。 創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。堅持 “立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時調(diào)劑 ”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調(diào)劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。各級糧食儲備是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng) “保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動、管得住、有保障。 政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村主要勞動力大量 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術(shù)掌握困難。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費投入，確保經(jīng)費總量的內(nèi)在價值量不低于 10 年前的總量。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。 制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術(shù)支撐。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價格，加大糧食生產(chǎn)機(jī)械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。在糧食市場 化的新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)模化集約生產(chǎn)能力和種糧效益水平。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門專家對耕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行一次認(rèn)真嚴(yán)肅的檢查，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。因此，一是必須始終把保護(hù)耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，特別是要切實搞好基本農(nóng)田的保護(hù)。 依法保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運用于糧食生產(chǎn)。 保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。我們必須與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，生產(chǎn)、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。 五、保障我省糧食安全的對策與建議 糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一個國家 的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧 200 噸。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經(jīng)費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟?fàn)幍哪芰?。隨著我市城市化建 設(shè)步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經(jīng)濟(jì)利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者 —農(nóng)民的頭上，無形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進(jìn)行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科 研成果只能是紙上談兵了。 技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在 “立項難、經(jīng)費少 ”的問題?，F(xiàn)有從 業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用 “拿來主義 ”的方式從外地引進(jìn)。 糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著，但后繼乏力。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。近年 來，政府部門更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。 2020 年水稻播種 190 萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為 ，比最高年份 萬畝，復(fù)種指數(shù) ，種植面積少 萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了 點。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達(dá)到 10 萬畝。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。 糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。按 1000 斤稻谷計算，單價 元，產(chǎn)值 800 元；成本： N 肥 65 元， P 肥 20 元， K 肥 44 元，農(nóng)藥 30 元，種子 20 元，機(jī)耕 30 元，農(nóng)具折舊 30 元，合計 239 元；生產(chǎn)用工：育秧 1 天，整地 1天，插拔秧 2 天，施肥與病蟲防治 3 天，收割 2 天，曬谷 1 天，渠道和田邊雜草整治 2 天，糧食管運賣 1天，合計 13 天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅 元。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。近兩年，農(nóng)村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從 2030 元上升為 4060 元，二年之內(nèi)已近翻番。個別地方有截留經(jīng)費補(bǔ)充辦公費用的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有以下幾個方面： 耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。 四、三明市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題 （一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面 近年來，三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴(kuò)大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由 2020 年的 萬噸， 2020 年提高到 35 萬噸；