【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)系到國家政治穩(wěn)定。鄧小平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是根本，糧食問題始終是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的頭等大事?！爸匾暟l(fā)展農(nóng)業(yè)，無論天下發(fā)生什么事，只有人民吃飽肚子，一切才好辦。” 鄧小平認(rèn)為，糧食生產(chǎn)搞得好不好，關(guān)系到備戰(zhàn)備荒，有了糧食，就有了一切，要把糧食生產(chǎn)抓的很緊。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家戰(zhàn)略的重點，增產(chǎn)糧食是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。江澤民明確提出糧食安全，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”并重。“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物質(zhì)，必須抓得很緊很緊，任何時候都不能松懈”。江澤民指出：“中國是農(nóng)業(yè)大國，有十幾億人口，在這樣的基本國情之下，我國的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都不能被削弱而只能加強(qiáng)?！奔Z食作物要確保總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，提高單產(chǎn)。堅定不移的把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，是解決“三農(nóng)“問題的根本要求。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃?！白ズ眉Z食生產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡，穩(wěn)定增加糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)?！焙\濤在2007年第十七次全國代表大會報告中提出，要加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。習(xí)近平提出：“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，手中有糧，心中不慌?！?習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上提出：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?！绷?xí)近平指出：”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地，要嚴(yán)防死守十八億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持穩(wěn)定?！?我國耕地持續(xù)減少，其原因既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占用耕地，也有用地不節(jié)約、不集約，守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，來促進(jìn)糧食生產(chǎn)。第二，農(nóng)業(yè)科技是保障糧食安全的技術(shù)條件。毛澤東主張，通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化的目標(biāo)。毛澤東指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，在農(nóng)村勞動力減少的情況下，必須對農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率，更多地增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)?！?毛澤東十分重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主張多搞小型水利建設(shè)，小型水利主要指打井、開渠、挖塘、筑壩和其他水土保持工作，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)化和電氣化。鄧小平在繼承前人思想的基礎(chǔ)上更加重視發(fā)展生物技術(shù)，他說:“農(nóng)業(yè)問題的出路，最后都要靠生物工程來解決?！编囆∑教岢觥翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并將其作為解決糧食安全問題的重要途徑和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。使農(nóng)業(yè)科技真正落到實處，解決糧食安全問題，是鄧小平糧食安全思想的精髓。1991年，江澤民在十三屆八中全會上正式提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，高度重視科學(xué)技術(shù)的作用，積極實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，通過技術(shù)進(jìn)步從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的一個環(huán)節(jié)。江澤民指出:“由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一次大發(fā)展，進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命?！?習(xí)近平主張更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技，要適當(dāng)對農(nóng)業(yè)科技路線進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題，確保糧食安全。2012年中央一號文件就明確指出：“農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定力量?！钡谌l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障糧食質(zhì)量安全。毛澤東在談及農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題時，就提出了糧食增產(chǎn)可持續(xù)性的生態(tài)理念。毛澤東認(rèn)為，光靠無機(jī)化肥獲得糧食的穩(wěn)定豐收是有危險的，要同有機(jī)肥結(jié)合起來，否則會使土壤硬化，降低肥力，從而影響糧食質(zhì)量安全。我們可以看出，毛澤東已經(jīng)意識到無機(jī)化肥會對環(huán)境產(chǎn)生消極影響。鄧小平主張通過科技發(fā)展來保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食質(zhì)量。鄧小平指出:“要依靠科學(xué)提高農(nóng)作物單產(chǎn)，改革耕作栽培的方法，發(fā)展多種經(jīng)營，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” 要盡快發(fā)展取代高毒低效的農(nóng)藥，糧食增產(chǎn)不能只靠農(nóng)藥化肥使用量的不斷增加來實現(xiàn)，因為這不僅會導(dǎo)致土壤、水源、空氣污染，而且會影響糧食安全，進(jìn)而影響人類健康。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又增產(chǎn)增質(zhì)的目標(biāo)。江澤民明確提出，發(fā)展集約、生態(tài)農(nóng)業(yè)，既重視糧食產(chǎn)量增加，也注重質(zhì)量提高，既注重糧食供給量的安全，也重視糧食營養(yǎng)和食用安全，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，這需要合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。針對過度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，要加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理的步伐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2015年中央一號文件明確提出，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。從以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視糧食工作和糧食安全，既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全和生態(tài)安全。中國共產(chǎn)黨始終為保證糧食安全作著不懈的努力，堅定不移的把農(nóng)業(yè)放在整個經(jīng)濟(jì)工作的首位。這是從保持我國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的全局出發(fā)，也是從保持我國在國際競爭中地位的角度來考慮的。很多發(fā)達(dá)國家不僅對內(nèi)把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定政局的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且對外把它作為強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略武器，因此，在中國這樣的一個大國，如果農(nóng)業(yè)和糧食出現(xiàn)問題，必然會受制于人。我國人口多，耕地少，吃飯始終是第一位的大事，要實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長和糧食的品質(zhì)安全。二、糧食安全內(nèi)涵的多維闡釋 要全面理解糧食安全的內(nèi)涵，必須首先了解什么是糧食，聯(lián)合國糧食與農(nóng)民組織（簡稱“糧農(nóng)組織”）把能夠食用并且具有營養(yǎng)的物質(zhì)都列為廣義的糧食范疇。在狹義上，糧農(nóng)組織把糧食的概念等同于谷物即稻谷、麥類、粗糧三大類。農(nóng)業(yè)百科全書把糧食的概念解釋為：“提供某些糧食的作物，如谷類、薯類、豆類，主要提供淀粉、脂肪、蛋白質(zhì)、維生素。” 在糧食短缺時代，糧食安全價值維度主要偏重于供需總量平衡，糧食安全戰(zhàn)略偏重于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將實現(xiàn)較高的糧食自給率作為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)。比如，1983年聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別從“買得到”和“買得起”兩個維度定義糧食安全，認(rèn)為糧食安全是確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。1996年糧農(nóng)組織進(jìn)一步提出，任何人在任何時候，物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上都能夠獲得足夠的糧食，才實現(xiàn)了真正的糧食安全。1996年中國政府發(fā)布的《中國的糧食問題白皮書》一書中明確提出，要平衡國內(nèi)供需狀況，就要堅持“立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給”的基本方針。中國必須增加國內(nèi)糧食產(chǎn)量，確保一般情況下糧食自給率不低于90%，凈進(jìn)口量低于國內(nèi)消費(fèi)量的5%。毋庸置疑，單純追求數(shù)量平衡的供給導(dǎo)向型糧食安全戰(zhàn)略，有效地解決了糧食產(chǎn)量不高和供給不足的難題，為糧食可獲得性提供了充足的數(shù)量保證。但隨著生產(chǎn)力水平和人民生活水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快，拓寬了糧食安全的內(nèi)涵，使之呈現(xiàn)出多元性，糧食安全不再僅僅表現(xiàn)為數(shù)量安全，而是表現(xiàn)為數(shù)量安全、品質(zhì)安全與生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一。（1） 數(shù)量維度的糧食安全確保糧食的有效供給，始終是國家糧食安全的首要任務(wù)。人類生存與發(fā)展，離不開糧食供給。因供給不足所引發(fā)的糧食危機(jī)，往往是社會動蕩產(chǎn)生的主要根源，尤其是發(fā)展中國家，一旦糧食供給無法滿足需求，糧食價格的上漲就會增加人民群眾的生活費(fèi)用，誘致工資水平上升，從而降低近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的利潤，最終制約整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視糧食數(shù)量安全十分必要：一是從糧食供給角度來看，土地資源、水資源的日漸稀缺、勞動力的大量轉(zhuǎn)移、環(huán)境資源的不斷惡化等，逐漸成為制約糧食供給的限制性因素，糧食供給能力的提高面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是從糧食需求角度來看，國民經(jīng)濟(jì)高速增長所帶來的收入水平的提高，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級，成為糧食需求強(qiáng)勁增長的主要推動力，糧食需求的廣度和深度呈現(xiàn)出前所未有的加速勢頭。在人口持續(xù)增長、工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的背景下，我國的糧食需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。 從1972年到1974年，世界各糧食主產(chǎn)國和地區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，全球糧價上漲了近兩倍，許多發(fā)展中國家和地區(qū)都遭受了嚴(yán)重的糧食短缺，這是二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的一次世界性糧食危機(jī)。針對這種情況，1974年11月16日聯(lián)合國糧農(nóng)組織在意大利羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，會議通過的《消滅饑餓和營養(yǎng)不良羅馬宣言》中將“糧食安全”釋義為，保證任何人在任何時候都有能力獲得足夠的保證生存和健康的食物。由于這一概念比較籠統(tǒng)，糧農(nóng)組織在此基礎(chǔ)上提出了一個糧食安全的具體指標(biāo)，就是糧食庫存量不低于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%—18%。該定義旨在強(qiáng)調(diào)各國發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障供給，提高糧食儲備，確保重要糧食有效供給，始終是國家糧食安全的首要任務(wù)。20世紀(jì)80年代，雖然世界糧食產(chǎn)量上升、糧食儲備增加，但饑餓仍然存在。在這種背景之下，糧食安全的內(nèi)涵也隨之變化，我們不光要重視糧食生產(chǎn)和儲備，還要強(qiáng)調(diào)不同國家、地區(qū)、人群獲得食物的能力。1982年4月，糧農(nóng)組織在世界糧食安全委員會上指出：“糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人隨時都能買得到且能買得起他們所需的基本食物?！痹摱x包含三個方面的糧食安全：一是生產(chǎn)足夠的糧食，二是最大限度的穩(wěn)定供應(yīng)糧食，三是所有需要糧食的人有能力獲得糧食。只有同時滿足這三個方面，才實現(xiàn)了真正的糧食安全。也就是說，實現(xiàn)糧食安全既要增加糧食產(chǎn)量，又要提高糧食自給率，還要增加收入提高居民購買力。與舊概念相比，這個概念內(nèi)容更豐富，目標(biāo)也更明確。進(jìn)入新世紀(jì)，在人口持續(xù)增長、工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的背景下，我國的糧食需求呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢，糧食供給與糧食需求之間的矛盾日益尖銳，尖銳的矛盾使得我國糧食缺口逐步加大，糧食供需平衡壓力逐漸增大。2012年中國進(jìn)口糧食占國內(nèi)消費(fèi)總量的 15%。按人均年消費(fèi) 400公斤計算。如果不對糧食安全問題給予充分的重視，中國或許會因為糧食缺口陷入糧食危機(jī)，從而使得世界糧食危機(jī)成為可能。所以，必須從戰(zhàn)略高度重視糧食安全，在這個意義上，怎樣強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的重要性和必要性，都不過分，數(shù)量安全是糧食安全的重要價值維度。糧食供給不足往往是社會動蕩產(chǎn)生的主要根源，一旦糧食供給無法滿足需求，糧食價格的上漲就會增加人民群眾的生活費(fèi)用，導(dǎo)致工資水平上升，從而降低近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的利潤，最終制約整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從糧食供給的角度來看，土地資源、水資源的日漸稀缺、勞動力的大量轉(zhuǎn)移、環(huán)境資源的不斷惡化等，逐漸成為糧食供給的制約因素，糧食供給能力的提高面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從糧食需求的角度來看，國民經(jīng)濟(jì)高速增長使居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級，這成為糧食需求強(qiáng)勁增長的主要動力，糧食需求的廣度和深度呈現(xiàn)出前所未有的加速勢頭。因此，一定要確保糧食數(shù)量安全，堅決守住18 億畝耕地紅線。（2） 品質(zhì)維度的糧食安全品質(zhì)改變世界，安全鑄就未來。國民收入水平提高，提升了居民糧食消費(fèi)觀念。居民不再僅僅局限于糧食數(shù)量的可獲得性，而是更加重視糧食質(zhì)量的提高。所謂糧食質(zhì)量安全，是人們可以從生產(chǎn)中或市場上獲得營養(yǎng)豐富 健康 安全的糧食以滿足自身需求，強(qiáng)調(diào)解決能否“吃得安全”“吃得放心”的問題。它是數(shù)量安全基本實現(xiàn)之后，對于糧食安全更高的要求，是糧食安全由數(shù)量層次向質(zhì)量層次的邏輯深化。20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、糧食供給能力以及人們生活水平的顯著提高，人們把注意力更多的放在了糧食的衛(wèi)生和營養(yǎng)層面。同時，環(huán)境污染、食物中有害物質(zhì)殘留超標(biāo)使人們對于食物的安全也越來越重視。1992年國際糧食大會把糧食安全定義為“任何人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、富有營養(yǎng)的和安全的食物，來滿足其積極、健康的膳食需要和食物喜好?！奔Z食安全的內(nèi)涵增加了“營養(yǎng)安全”的內(nèi)容，并將糧食安全看作一項基本人權(quán)。此界定使糧食安全上升到了新高度，除了原有的保證糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食供給和儲備、提高購買力之外，還強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全和營養(yǎng)健康的內(nèi)涵。我們可以看出，糧食安全不僅是要保證人們獲得數(shù)量充足的糧食，而且還要保證人們獲得質(zhì)量安全的糧食。目前，中國糧食質(zhì)量安全不容樂觀，與人民群眾對于高品質(zhì)糧食的需求形成了巨大矛盾。有學(xué)者抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，市場上有10%的大米鎘超標(biāo)。2011年，上海盛祿食品有限公司分公司被曝在白面中非法添加色素，將之加工成黑米饅頭在市場上銷售，引發(fā)公憤。另外，經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步改變了居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓寬了居民的食品消費(fèi)空間，使之逐步由植物纖維為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠貏游镏炯案叩鞍诪橹?，動物類的消費(fèi)數(shù)量迅速攀升，作為居民口糧的糧食消費(fèi)顯著下降。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國家庭糧食消費(fèi)數(shù)量由1995年的 380公斤下降為 2015年的150公斤，而中國家庭人均肉類消費(fèi)數(shù)量則由1995年的 20公斤上升為 2015 年的 30公斤。在食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型背景下，一方面，我國不僅不會因為人均糧食消費(fèi)量的減少降低對糧食的總需求，反而會因為肉食消費(fèi)的增加和畜牧業(yè)的發(fā)展需要更多的飼料而增加對糧食的總需求。另一方面，糧食的功能不再僅僅局限于滿足人的生存需要，而是拓展為促進(jìn)人的全面自由發(fā)展和提高人的健康水平?？梢姡用窦Z食需求逐步由溫飽階段的追求數(shù)量轉(zhuǎn)向了全面建成小康社會階段的追求品質(zhì)，更加關(guān)心糧食營養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，更加注重糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人類對糧食消費(fèi)的直接性和間接性，讓品質(zhì)安全維度成為糧食安全更高層次的價值維度。原因有兩點：一是，品質(zhì)安全維度符合人類向往幸福的價值訴求。最大化的幸福和快樂是人類的終極價值目標(biāo)，品質(zhì)安全維度將糧食視作人類拓寬幸福維度和提高幸福指數(shù)的物質(zhì)來源，能夠提高人類追求幸福的積極性和加快人類享受幸福的速度。二是，品質(zhì)安全維度能降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本。品質(zhì)安全維度將人的全面自由發(fā)展視為糧食生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)調(diào)了人的價值主體性，能夠避免經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遮蔽人的本質(zhì)力量的張力，克服糧食安全傳統(tǒng)價值維度扭曲人的發(fā)展的弊端，從而使人成為糧食安全本位的中心，進(jìn)而降低人的異化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高成本。常言道，病從口入。無論是作為百姓口糧的直接消費(fèi)，還是通過禽、肉、蛋、奶以及水產(chǎn)品的過腹轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)，糧食都是由口而入的。不安全的糧食通過過腹轉(zhuǎn)化后的再消費(fèi)，危害的潛在風(fēng)險更大。食物的不安全所引發(fā)的連鎖反應(yīng)是極其強(qiáng)大的，甚或是恐怖可怕的。食物不安全，就可能誘發(fā)疾病，就會加大個人和國家的醫(yī)療費(fèi)用支出，就會減少勞動力，進(jìn)而就會影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。飲食質(zhì)量影響生活品質(zhì)，健康決定幸福