【正文】 的頭等大事?！?總結(jié)原因，有以下幾點(diǎn)：一是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到城市人口、農(nóng)村人口和工礦區(qū)人口的吃飯問題，吃油吃肉的問題。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)糧食問題有過很多精辟的論述，主要觀點(diǎn)有：第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。列寧對(duì)于糧食基礎(chǔ)地位的論述是從鞏固新生政權(quán)的角度講的，同時(shí)又主張采用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來發(fā)展糧食生產(chǎn)。”1930年斯大林在《聯(lián)共（布）中央委員會(huì)向第十六次代表大會(huì)的政治報(bào)告》中提出：“糧食問題是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中最基本的問題，是解決農(nóng)業(yè)其他所有問題的關(guān)鍵。在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧則更加具體的探討了如何促進(jìn)糧食生產(chǎn)的問題，他主張以經(jīng)濟(jì)手段和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新來發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反對(duì)形式主義，黨和國家必須重視糧食生產(chǎn)和關(guān)心農(nóng)民生活。糧食不僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國家工業(yè)化的基礎(chǔ)，還是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基礎(chǔ)?！?0世紀(jì)20年代初的社會(huì)主義俄國，由于受到第一次世界大戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)、外國武裝干涉以及天災(zāi)的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致糧食大量歉收，交通運(yùn)輸不暢通，加之俄國富農(nóng)囤積糧食，這一切使俄國國內(nèi)大范圍缺糧，尤其是莫斯科和列寧格勒周圍，工人和農(nóng)民挨餓現(xiàn)象十分嚴(yán)重。列寧認(rèn)為，沒有糧食就沒有社會(huì)主義，他在1919年12月的俄共（布）第八次全國代表會(huì)議的政治報(bào)告中提出，糧食儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有解決了糧食問題，才能打好社會(huì)主義的基礎(chǔ)，“才能在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上建造起富麗堂皇的社會(huì)主義的大廈，這座大廈我們過去不止一次地從屋頂開始來興建，因而每次都倒塌了。列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國家的創(chuàng)建工作過程中，正確運(yùn)用馬克思主義來處理農(nóng)業(yè)問題，主要是糧食問題?！倍鞲袼挂餐瑯又赋觯骸肮と速I的土豆大部分質(zhì)量很差，蔬菜也不新鮮，干酪是質(zhì)量很壞的陳貨，豬板油是發(fā)臭的，肉往往已經(jīng)腐爛一半了。他說到：“在圖蘭平原惡劣的氣候條件下，沒有供漫長而嚴(yán)寒的冬季使用的飼料儲(chǔ)備，游牧生活是不可能的”。馬克思指出：“土地是我們的一切,是我們生存的首要條件。正如馬克思所說：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難。馬克思說: “整個(gè)社會(huì)、一個(gè)民族，以及一切同時(shí)存在的社會(huì)加在一起，都不是土地的所有者，他們只是土地的占有者和利用者，并且他們要像好家長那樣，把土地改良后傳給后代?！瘪R克思、恩格斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)特別是生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提，而保障糧食供應(yīng)的前提就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為基礎(chǔ)生產(chǎn)?！?隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，社會(huì)能夠提供數(shù)量客觀的剩余產(chǎn)品，在這種條件下，工業(yè)等其他生產(chǎn)部門才能從農(nóng)業(yè)中分離出去，從而形成獨(dú)立的生產(chǎn)部門。1853年馬克思在文章《政治動(dòng)態(tài)—?dú)W洲缺糧》中再次重申這一觀點(diǎn)：最文明的民族也同最不發(fā)達(dá)的未開化的民族一樣，都必須先保證自己的食物，才能去考慮其他的事情；財(cái)富的增加和文明的進(jìn)步是與糧食生產(chǎn)所需的勞動(dòng)和費(fèi)用的減少成正比的。馬克思提出，農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和人類生存的先決條件，是人類歷史的首要前提。馬克思主義經(jīng)典作家們關(guān)于糧食問題的論述是我們研究糧食安全問題的重要理論基礎(chǔ)。最后，歸納演繹的方法。其次，實(shí)證分析法。第二，根據(jù)這一思路，本文在研究方法上，主要采用文獻(xiàn)閱讀法、分析與綜合相結(jié)合的方法、系統(tǒng)分析法、歷史分析法、歸納與演繹的方法。但大多數(shù)學(xué)者對(duì)系統(tǒng)圍繞中國糧食安全問題的研究很少，研究角度比較狹隘，理論和實(shí)證研究還不夠，我們對(duì)國外研究成果的借鑒也不足。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于糧食安全內(nèi)涵、現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)指標(biāo)、影響因素以及應(yīng)對(duì)策略等方面的研究比較普遍，但對(duì)于衡量糧食質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)的研究卻很少。外國學(xué)者對(duì)中國糧食安全的關(guān)注相對(duì)于國內(nèi)則少一些。聞海燕在《糧食安全市場(chǎng)化進(jìn)程中主銷區(qū)糧食問題研究》中強(qiáng)調(diào)要樹立以滿足市場(chǎng)需求為主的糧食安全觀，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國糧食的需求量呈剛性增長，但人均耕地量和人均水資源占有量卻很少，加之生態(tài)環(huán)境不斷惡化，所以，中國必須高度重視糧食安全問題。其四，糧食安全狀況方面。糧食安全受諸多因素的影響，其中有自然因素、人為因素，經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素。嚴(yán)瑞珍在文章《經(jīng)濟(jì)全球化與中國糧食問題》中提出，糧食安全指標(biāo)包括宏觀和微觀兩個(gè)層次：宏觀層次包括糧食生產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備量、凈出口量；微觀層次則包括家庭和個(gè)人的糧食獲取能力及營養(yǎng)健康。 在《糧食安全的真正問題是什么》一文中，高帆認(rèn)為，糧食安全主要指供得夠、送得到、買得起這三個(gè)方面。1974 世界糧食大會(huì)為糧食安全制定了以糧食供給為出發(fā)點(diǎn)的定義：任何人在任何地方都能獲得足夠的保證生存和健康的食品。（2） 文獻(xiàn)綜述 糧食安全問題一直被全社會(huì)普遍關(guān)注，國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)界也才從多個(gè)方面對(duì)糧食安全進(jìn)行了研究，下面就對(duì)這些內(nèi)容加以梳理。 總之，糧食安全問題始終被中國共產(chǎn)黨和政府高度關(guān)注。三是研究糧食安全問題對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民的主要收入來源，越全面、越優(yōu)惠、越完善的保障國家糧食安全的政策措施，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這就使得農(nóng)民的收入有了保障。三是研究糧食安全問題能夠全面客觀的了解我國糧食安全現(xiàn)狀，總結(jié)我國糧食安全取得的成績和面臨的問題及挑戰(zhàn)，從而為更好的解決糧食安全面臨的問，采取更合理有效的措施來保障我國的糧食安全提供理論參考。糧食安全是可以有效地提供全體居民以數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全的糧食。如何提高和穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，全面實(shí)現(xiàn)我國的糧食安全戰(zhàn)略，是新形勢(shì)下一個(gè)重要和亟待解決的新課題，所以有必要予以重視。再次，糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以后，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，糧食生產(chǎn)取得了突破性的進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足的好局面。無論對(duì)于保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，還是對(duì)于避免國際市場(chǎng)的沖擊，糧食安全都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，糧食安全得不到保障，就會(huì)受制于人，影響國家安全、政權(quán)穩(wěn)定和民族生存。簡單說來，國家安全就是經(jīng)濟(jì)利益基本不受某些被演化的難題的影響，可能發(fā)生的局部或全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)能夠被化解或避免。首先，糧食安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，糧食安全在經(jīng)濟(jì)安全中具有至關(guān)重要的地位，是國家安全的重要保障。（1） 研究背景及意義一個(gè)理論或現(xiàn)實(shí)問題被關(guān)注，總有其背景條件。因此，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對(duì)糧食安全問題都十分關(guān)注。主要有提高土地利用率，完善糧食流通體制，加強(qiáng)資源保護(hù)，積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，堅(jiān)持走糧食安全的國際化道路。從糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備、人均占有量、農(nóng)藥化肥使用量四個(gè)方面來分析走勢(shì)。簡要敘述了國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。第一部分主要闡述了研究糧食安全問題的理論基礎(chǔ)。新中國成立以后,我國實(shí)行了“決不放松糧食生產(chǎn)”和“以糧為綱”的糧食生產(chǎn)方針。改革開放后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,我們基本上實(shí)現(xiàn)了“衣食足,倉凜實(shí)”,糧食供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶庳S年有余。即馬克思、恩格斯，列寧、斯大林以及中國共產(chǎn)黨對(duì)于糧食問題的主要論述。國際標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的，主要從可獲得性、可用性、穩(wěn)定性、利用率四個(gè)維度將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類確定。面臨的問題包括可耕地不足、質(zhì)量下降，土地、水資源污染，糧食進(jìn)口量、浪費(fèi)量高，生態(tài)環(huán)境惡化。關(guān)鍵詞：糧食；糧食安全；農(nóng)業(yè)引 言糧食是人類最重要的生存必需品，也是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)于一個(gè)人口大國和農(nóng)業(yè)大國——中國來說，糧食問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。同樣，糧食安全問題始終被重視也有其自身的背景。糧食安全是基于這樣的背景下提出的。國家經(jīng)濟(jì)安全包括糧食安全、水資源安全、人才資源安全、金融安全、石油資源安全、信息安全、科技安全等等，處于基礎(chǔ)地位的就是糧食安全。其次，我國始終重視糧食安全問題，糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，但糧食安全仍然堪憂。2015年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，實(shí)現(xiàn)了糧食自給率達(dá)標(biāo)，糧食儲(chǔ)備量比較合理，糧食人均占有量增加，低收入階層糧食需求有保障，并出現(xiàn)了一定的階段性剩余。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。第二，研究中國糧食安全問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。糧食安全的內(nèi)涵不斷被豐富，由最初的數(shù)量安全到質(zhì)量安全、生態(tài)安全，對(duì)于糧食安全內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。其次，研究中國糧食安全問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是研究糧食安全問題對(duì)于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。糧食是重要的戰(zhàn)略物資，只有充分保障糧食安全，每個(gè)人都有飯吃，才能安居樂業(yè)，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而社會(huì)才能發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，雖然我國糧食安全狀況總體上良好，基本達(dá)到供求平衡，但是，存在耕地資源緊張、水資源污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)科技投入不足、糧食流通體制不完善、部分糧食作物依賴進(jìn)口嚴(yán)重以及糧食質(zhì)量安全等問題，都嚴(yán)重影響著我國的糧食安全。第一，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于糧食安全問題的研究。1992年中國提出了自己的糧食安全主張：即所有人在物質(zhì)上可以獲得數(shù)量充足的、結(jié)構(gòu)合理的、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物。 徐瑞娥在文章《我國糧食安全問題研究綜述》中，從兩個(gè)角度闡述糧食安全的概念：一是從供給角度，包括確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定供給糧食；二是從需求角度，包括確保所有人都能夠獲得糧食，生存和健康性糧食消費(fèi)不可缺少，奢侈性糧食需求排除在糧食安全需求之外。馬強(qiáng)在《中國糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全問題研究》里從5個(gè)角度闡述了衡量國家糧食安全狀況的指標(biāo)：一是糧食自給率（糧食自給率≥95% 為基本自給），這是最重要的指標(biāo)；二是糧食儲(chǔ)備水平(占年度總消費(fèi)量的 17% ~18% 為糧食安全儲(chǔ)備)，三是糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)，四是人均糧食占有量，五是低收入階層的糧食保障水平。劉振偉在《我國糧食安全的幾個(gè)問題》中認(rèn)為耕地不足、科技支撐力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠缺是影響我國糧食安全的主要因素。黃季焜在《中國的糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)嗎》中的觀點(diǎn)是：中國作為世界上糧食安全程度比較高的發(fā)展中國家之一，基本不存在對(duì)糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素，雖然未來糧食自給率將有所下降，但到 2020 年還將能保持在90%左右。鐘甫寧《關(guān)于當(dāng)前糧食安全的形勢(shì)判斷和政策建議》一文中從糧食供應(yīng)和需求兩個(gè)角度分析我國糧食安全形勢(shì)，得出的結(jié)論是今后一段時(shí)間我國糧食供應(yīng)安全沒有問題，但長期糧食安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。夏青在《現(xiàn)代倉儲(chǔ)與糧食安全》中表示確保糧食收儲(chǔ)對(duì)保障糧食安全具有重要意義，要改變目前國家儲(chǔ)備糧功能定位不明確、成本高等問題,確定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，儲(chǔ)備地區(qū)逐步從糧食主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和多災(zāi)害地區(qū)轉(zhuǎn)移。萊斯特布朗1994年發(fā)表了一篇名為的《誰來養(yǎng)活中國?》的文章，他認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長，糧食供需矛盾日益尖銳，這將造成21世紀(jì)中國糧食短缺，同時(shí)中國將代替日本成為世界上最大的糧食進(jìn)口國。國外學(xué)者對(duì)于中國糧食安全問題的研究比較少，他們大都以歐美等發(fā)達(dá)國家為樣本進(jìn)行分析，并提出解決方案。因此，要充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有成果，根據(jù)我國具體國情進(jìn)行深入研究，充分的保障我國的糧食安全。首先，文獻(xiàn)研究法。利用一些圖表和數(shù)據(jù)對(duì)糧食安全的總體走勢(shì)及存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明，為我國糧食問題現(xiàn)狀提供了論據(jù)。本文通過歸納演繹、分析與綜合相結(jié)合的方法，來對(duì)我國糧食安全問題進(jìn)行理論與現(xiàn)實(shí)的思考和探討，從而提出強(qiáng)化我國糧食安全的思路及具體措施。（一）馬克思、恩格斯關(guān)于糧食問題的基本觀點(diǎn)馬克思、恩格斯從人類生存的角度肯定了糧食的基礎(chǔ)性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。1883年恩格斯在《馬克思墓前的講話》中就說到：“人們必須首先吃、穿、住、喝，之后才可以從事科學(xué)、政治、宗教、藝術(shù)等工作；所以，直接的物質(zhì)資料生產(chǎn)，從一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段就構(gòu)成基礎(chǔ)了，法律、藝術(shù)以及宗教都是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?！?在馬克思、恩格斯看來，食物是人類生存的前提，只有保障了食物供給，才能從事其他生產(chǎn)活動(dòng)，無論社會(huì)處于怎樣的文明程度中，食物對(duì)人類需求和社會(huì)發(fā)展來說都是第一位的，食物的供應(yīng)是這個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)。正如馬克思、恩格斯指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅是農(nóng)業(yè)自身剩余勞動(dòng)的自然基礎(chǔ)，也是其他一切勞動(dòng)部門成為獨(dú)立部門的基礎(chǔ)。第三，馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)?！边@一觀念表明，人類為了生存而占有和利用土地，就應(yīng)該善待和養(yǎng)護(hù)它，使自然資源可以被子孫后代持續(xù)使用?！比祟愔挥姓J(rèn)識(shí)并遵循自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事，自然才會(huì)向著有利于人類社會(huì)的方向發(fā)展?！?馬克思認(rèn)為，土地是農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料，耕地是農(nóng)民最直接的勞動(dòng)對(duì)象，它們是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力最基本最重要的元素。因此，馬克思分析和考察了人們當(dāng)時(shí)的生活環(huán)境和飲食狀況，發(fā)現(xiàn)在資本主義生產(chǎn)條件下，各種摻假食品隨處泛濫，咖啡粉里摻上菊苣，咖啡豆里也摻有以假亂真的東西，糖里摻上米粉或者更廉價(jià)的東西，馬克思意識(shí)到，食品污染正不斷威脅著人們的身體健康及生命安全?！边@些都表明，馬克思、恩格斯對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障食品安全尤為重視。雖然列寧和斯大林都沒有直接提到“糧食安全”，但都認(rèn)識(shí)到，谷物的生產(chǎn)對(duì)于工業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都處于基礎(chǔ)地位?！痹凇墩摷Z食稅》中指出:“認(rèn)為把農(nóng)民提到第一位就等于放棄或者類似放棄無產(chǎn)階級(jí)專政的人，那他就是沒有認(rèn)真思考問題而陷于空談。當(dāng)時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，無產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義建設(shè)都遭受了巨大的困難。第二，列寧主張發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來保障糧食安全。第三，斯大林認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，而谷物又是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。”斯大林不僅說明了發(fā)展糧食生產(chǎn)是發(fā)展工業(yè)的前提，而且從工業(yè)的原料供應(yīng)和工業(yè)品的銷售市場(chǎng)以及出口貿(mào)易的物資后備來源方面，進(jìn)一步說明了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而推進(jìn)了列寧的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論。糧食是人類生存的基本需求。毛澤東說：“手中有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋。二是，商品性農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展了，才能變成外匯，才能進(jìn)口各種工業(yè)設(shè)備，來發(fā)展工業(yè)?！爸匾暟l(fā)展農(nóng)業(yè)，無論天下發(fā)生什么事，只有人民吃飽肚子，一切才好辦。“農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物質(zhì)，必須抓得很緊很緊，任何時(shí)候都不能松懈”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃?！?習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上提出：“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。毛澤東主張，通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化的目標(biāo)