【正文】 播種到上餐桌要經(jīng)過種植、施肥、收獲、加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)，在任何一個環(huán)節(jié)都有可能被污染。如在種植過程中農(nóng)民為了防治病蟲而大量施藥造成糧食中農(nóng)藥殘留超標；在收獲過程中由于沒有及時曬干而導致霉變使糧食帶有霉菌毒素；糧食在儲藏過程中由于防治蟲害而實施的藥劑熏蒸也有可能使糧食中的熏蒸劑殘留超標；糧食在加工過程中為了改善某些特定的品質而添加了過量的添加劑；運輸過程中有可能與有毒物質混裝而導致污染等。所以對糧食這一特殊商品必需要進行特殊的管理，必需對其質量和食用安全制定一系列的標準。主要有稻谷國家標準GB13502009，小麥國家標準GB13512008，大豆國家標準GB13522009，玉米國家標準GB13532009，高粱國家標準GB/T82312007等。國家糧食質量標準和糧食衛(wèi)生標準是強制標準，是保障人們食用安全和身體健康的第一屏障，任何糧食加工企業(yè)以及糧食經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行。我國糧食衛(wèi)生標準規(guī)定，糧食必須檢測以下有毒有害物質含量：一是檢測各種農(nóng)藥殘留量，包括有機磷、有機氯、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留；二是檢測相關霉菌毒素含量，如黃曲霉毒素、嘔吐毒素、玉米赤老烯酮含量；三是檢測有害重金屬元素含量，如鉛、鎘、砷、汞含量。以上三類有毒有害物質在糧食中的含量一但超過標準規(guī)定，國家將采取最嚴格的措施防止其流入市場，危害人們的身體健康。主要衛(wèi)生標準有大麥衛(wèi)生標準LS/T31011985，燕麥衛(wèi)生標準LS/T31021985，甘薯衛(wèi)生標準LS/T31041985，馬鈴薯衛(wèi)生標準LS/T31061985等。我們就以眾多質量和衛(wèi)生標準中的糧食農(nóng)藥殘留量為例，來具體了解一下我國糧食安全在質量衛(wèi)生方面的標準。糧食農(nóng)藥殘留量是評價我國糧食質量安全的重要標準，以不超過最大殘留限量為合格。最大殘留量是“在食品或農(nóng)產(chǎn)品內部、表面殘留的法定允許的最大農(nóng)藥量，以每千克食品或農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的毫克數(shù)表示（mg/kg）?！彪S著農(nóng)藥品種和施用量的不斷增加，農(nóng)藥殘留問題日益突出。高毒性、高殘留農(nóng)藥的使用以及農(nóng)藥的不合理使用將導致農(nóng)藥殘留量增加，危害人類和動物的健康，污染生態(tài)環(huán)境，破壞生態(tài)平衡。目前，作物農(nóng)藥殘留是世界范圍內影響食品安全的主要因素之一。下面就列出我國主要農(nóng)藥的最大殘留限量。 表3：部分農(nóng)藥最大殘留限量 農(nóng)藥名稱 食品類別/名稱 最大殘留限量（mg/kg）2，4—滴小麥 黑麥 玉米 鮮食玉米 高粱 222，4—滴丁酯玉米2 甲 4 氯糙米玉米矮壯素小麥 大麥 燕麥 黑麥 小黑麥 玉米 5210335百草枯玉米 高粱 雜糧類 百菌清稻谷 小麥 鮮食玉米 綠豆 赤豆 5倍硫磷稻谷小麥吡蟲啉糙米 小麥 玉米 鮮食玉米 芐嘧磺隆大米 糙米 小麥 丙草胺大米小麥丙環(huán)唑糙米小麥 大麥黑麥 小黑麥 大豆0. .5丙硫菌唑小麥大麥 燕麥 黑麥 小黑麥雜糧類 大豆11丙炔氟草胺大豆草甘膦稻谷小麥玉米51除蟲脲稻谷小麥玉米代森聯(lián)小麥馬鈴薯1稻豐散糙米大米敵百蟲糙米 稻谷 小麥 敵草快小麥馬鈴薯 甘薯 木薯 20. 05敵敵畏糙米 稻谷 麥類 玉米 旱糧類 雜糧類 大豆 表3是我國主要農(nóng)藥最大殘留限量，超過這個限量會嚴重危害糧食安全，因為使用化學農(nóng)藥會造成農(nóng)業(yè)污染，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境極為不利。同時，破壞生物多樣性，病蟲草害抗藥性大幅上升，農(nóng)藥殘留增加和病蟲害更加猖獗，綜合治理難度極大，嚴重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅糧食安全。因此，一定要嚴格按照國家質量安全標準使用農(nóng)藥。 從上述我們看出，糧食安全國際標準與中國糧食安全標準既有相同之處也有不同之處。相同之處有兩點：一是中國國內采用的數(shù)量方面的糧食安全標準與國際上是一致的，都以糧食自給率、糧食儲備水平、人均糧食占有量來作為基本評價指標，中國糧食安全評價指標是世界糧食安全評價指標的一部分。二是國際和國內在糧食數(shù)量安全方面的標準都比較少，在質量安全方面的標準相對較詳細，種類較多，涉及范圍廣。不同之處就在于國際糧食安全標準側重于營養(yǎng)健康角度，而國內關于質量衛(wèi)生方面的糧食安全標準較多。四、中國糧食安全的現(xiàn)狀2003年以來，我國出臺的十三個中央一號文件都鎖定在三農(nóng)領域。在黨中央、國務院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，不斷增加對糧食生產(chǎn)的支持力度，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的增長。到2015年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十一連增”，糧食安全總體形勢良好，在我國糧食安全取得成績的同時，我們必須客觀清醒的認識到，現(xiàn)階段我國糧食安全仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，解決糧食安全問題是一項十分艱巨又復雜的任務。（一）中國糧食安全的總體走勢 第一，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食安全首先在于充分保障糧食總產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量忽高忽低都會影響到糧食安全。糧食生產(chǎn)不僅受氣候等自然條件的制約，還受市場及政策等因素的影響，因此糧食產(chǎn)量在不同時期會產(chǎn)生波動。表5是改革開放以來我國糧食產(chǎn)量的變化趨勢。從表四中可以看出，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性。19781984年為一個周期，1984年糧食產(chǎn)量首次突破4億噸。19861996為第二個周期，糧食產(chǎn)量突破5億噸。之后又是一個周期，2003年以后我國高度重視糧食生產(chǎn)，采取了一系列包括對種糧農(nóng)民實行直接補貼、稅費減免、加強商品糧基地建設等發(fā)展糧食生產(chǎn)的有效措施，并集中增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，使得20032013年出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十連增”的大好局面，2013年更是首次突破6億大關，同比增長2%。 改革開放之初，我國糧食產(chǎn)量不高，90年代以來，雖有所增加也一直徘徊，糧食生產(chǎn)一直處在較低波動中。2004年以來糧食產(chǎn)量連年增加?？傮w來說，我國糧食產(chǎn)量波動不大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定程度較高，呈現(xiàn)在較低波動中上升的趨勢。 表5：19852015我國糧食總產(chǎn)量變化（單位:萬噸)資料來源農(nóng)業(yè)部《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒1978~2007》，2008~2015年數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。 第二，糧食儲備較充足。糧農(nóng)組織上世紀70年代提出的糧食安全儲備應在17%18%之間。但要明確的是，國際糧農(nóng)組織提出的這一標準是在以下三個條件的基礎之上，首先，17%18%的儲備率沒有考慮連續(xù)兩年或者兩年以上的緊急情況，而只能應對一次比較嚴重的糧食短缺；其次，無論糧食儲備放在何處、由誰掌控，在歉收時都能夠容易調動和獲得。最后，在確定這一標準時，已考慮到大米、小麥、薯類及豆類之間的替代性。然而從我國的實際情況看，這些條件并不一定完全成立。這主要受到糧食儲備制度不健全、庫存結構不合理等因素的影響，很難做到儲備糧容易獲得和調動，一些地方甚至出現(xiàn)擅自動用中央儲備糧導致發(fā)生虧庫的現(xiàn)象，這就使我國糧食儲備率大打折扣，因此，僅僅達到17%的儲備率不一定能實現(xiàn)糧食安全。中國糧食行業(yè)協(xié)會2010年提交的報告中指出，從1985年到2010，我國糧食儲備率連續(xù)26年超過18%，1998年更是創(chuàng)紀錄的達到了40%。表6給出了我國近年的糧食平均儲備率。從中可以看出，我國近年來糧食儲備率接近30%，這已經(jīng)超出了糧農(nóng)組織所設的標準，但由于國情的特殊性，糧食儲備率應高于糧農(nóng)組織提出的標準。 表6：中國糧食平均儲備率（19852014年）單位：%階段1985199019911996199720032004200920102014糧食平均儲備率數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站第三，糧食人均占有量較高。由以下圖1可知， 我國在改革開放之初的 1978 年，人均的糧食占有量相對較低，只有 千克，而此后的幾年，隨著我國經(jīng)濟、社會及科技水平的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策的有效實施，糧食產(chǎn)量也呈逐年上漲趨勢，到 1996 年達到了人均占有糧食 千克的歷史最高水平，但在 19972005 年里糧食的人均占有量逐年下降，到 2005 千克，達到了近幾年的谷底，自 2006 年起我國的糧食產(chǎn)量的增加量高于人口的增長量，糧食的人均占有量開始平穩(wěn)回升，2006 年我國糧食人均占有量為 千克，到 2010 年人均占有量為 千克，恢復到了較高的水準，與此同時，在相應的年份里，我國的人均動物蛋白食品（包括水產(chǎn)品、肉類等）的人均占有量逐年增長，到 2010年我國的豬牛羊肉人均占有量達到了 公斤，水產(chǎn)品的人均占有量達到了 公斤，這些都是人體所必須的，更加有利于營養(yǎng)補充的物質。到目前為止，我國無論是糧食人均占有量，還是動物蛋白人均占有量都高于國際平均水平，因此我國居民目前的糧食供應量還是很有保障的。 圖1：中國糧食人均占有量（19822012） 資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和海關總署數(shù)據(jù)繪制而成第四，糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥施用量增加。我國是較早使用農(nóng)藥的國家。20世紀以來，我國農(nóng)業(yè)走的是一條典型的主要依靠石化產(chǎn)品支撐的“石油農(nóng)業(yè)”路子，糧食產(chǎn)量安全的實現(xiàn)在一定程度上是以犧牲質量安全來實現(xiàn)的。為了片面追求糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)過程中大量（甚至是過量）施用了化肥、農(nóng)藥和生長激素等化學產(chǎn)品，糧食增產(chǎn)速度遠遠不如化肥的增長速度（見圖2），初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴重，農(nóng)業(yè)已成為我國目前最大的污染來源。 圖2：我國糧食產(chǎn)量與化肥施用量增長情況 資料來源：栗云端. 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中質量安全問題分析 中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃 [M].2014(2):76 上世紀七、八十年代，全國農(nóng)藥年使用量10萬噸左右，90年代在15萬噸，上世紀末達25萬噸，近幾年，農(nóng)藥年使用量在35萬噸左右。主要農(nóng)作物，水稻上的重大病蟲害包括稻瘟病、條紋葉枯病、稻縱卷葉螟、水稻螟蟲，小麥上發(fā)生危害嚴重的銹病、白粉病、紋枯病、蚜蟲，在玉米上主要是玉米葉斑病、玉米螟、絲黑穗病，棉花、大豆、蔬菜等作物上相應的重大病蟲害，主要是依靠化學防治，全國每年化學防治面積在百億畝次左右。如表7所示，我國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量逐年上升，2012年使用總量比 。同期，農(nóng)田有效灌溉面積增加了751千公頃。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的大量投入，在促進我國糧食增產(chǎn)的同時，嚴重污染了土地和水資源，成為我國未來保障糧食安全的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)賴以生存的土壤和灌溉水體受到化學物質的污染，所生產(chǎn)出來的糧食和其它各類農(nóng)產(chǎn)品的質量均受到極大影響，導致我國目前糧食和食品質量安全狀況堪憂。 表7：農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)資料使用量 單位：萬噸 公頃資料來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查司. 中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：44.（2） 中國糧食安全面臨的問題及挑戰(zhàn)我國糧食總量基本平衡，但質量安全和生態(tài)安全形勢依然十分嚴峻。我們必須客觀清醒的認識到，現(xiàn)階段我國糧食供需始終處于緊平衡狀態(tài)，未來我國糧食安全仍然面臨嚴峻的考驗，解決糧食安全問題是一項十分艱巨又復雜的任務。具體來說，現(xiàn)階段我國糧食安全面臨的主要問題有以下幾個方面。第一，可耕地面積持續(xù)下降，糧食數(shù)量安全受影響。土地是民生之本，是糧食生產(chǎn)最基本的物質基礎。俗話說“三山二水一分田”，盡管我國領土遼闊，但耕地資源一直很匱乏。自上世紀90年代以來，我國的可耕地面積在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展之下大量減少，只有世界平均水平的三分之一。而且在數(shù)量并不充裕的耕地中，中低產(chǎn)田就占了2/3，優(yōu)質耕地面積嚴重不足。我們常說，中國用世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口。表8是全國自1996年到2010年的耕地面積變化情況，從中我們可以很清晰的看到，近二十年來，我國的耕地面積是連續(xù)下降的。表8：中國耕地面積變化表（19962010）單位：千公頃年份耕地面積年份耕地面積年份耕地面積199613003620011276142006121707199712990120021275882007121605199812964220031233762008121047199912920620041224552009135384200012823520051220912010135156數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國土資源部各年國土資源公報整理 另外，國家實行退耕還林還草直接導致種糧面積減少。2008到2014年間，我國退耕還林面積9600萬畝，糧食種植面積隨之減少約3000萬畝。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。許多農(nóng)戶改種植經(jīng)濟作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，“十五”期間，農(nóng)業(yè)結構調整使耕地減少了1000多萬畝。根據(jù)《中國耕地等級調查與評定》的統(tǒng)計，我國優(yōu)質耕地僅占耕地總面積的3%，高等耕地占35%，其余62%全部為中低等耕地，這給我國的糧食安全帶來很大的威脅?？傮w來說，確保十八億畝耕地紅線面臨著巨大的壓力。第二，進口量與浪費量雙高并存。在我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”的背后，是自2008年以來我國已從糧食凈出口大國轉變?yōu)榧Z食凈進口大國。如表9所示，我國物及谷