【正文】 儲備 1年以下。 由于糧食市場供應緊張首當其沖的是成品糧，所以地方儲備中要加大成品糧儲備規(guī)模，經得起市場搶購潮沖擊。 地方糧食儲備分 省級和市（地）縣級兩 個層次儲備，各自承擔 轄區(qū)內相應的糧食儲備 任務，其中設區(qū)的市或 地區(qū)只負責市區(qū)糧食儲 備。地方糧食儲備要以周轉儲備為主，充分發(fā)揮周轉儲備巨大的緩沖功能。 省級和市縣級糧食儲備數(shù)量仍可用（ 4）式進行估算，現(xiàn)階段全國省級和市縣級糧食儲備總量皆為 54005700萬噸，中央和地方糧食儲備總量合計約為1620017100萬噸，這個估算指標與國家糧食中長期規(guī)劃相一致。 為了落實和鞏固地方糧食儲備制度，必須做好與糧食儲備相關的輪換、采購、加工、供應等工作，努力探索建立儲備糧源生產基地的途徑，保證儲備糧源的數(shù)量及質量。設區(qū)的市、地區(qū)或糧食主銷縣市的糧食儲備要按實物儲備，糧食主產縣市可以探索實施糧食儲備的貨幣化，逐步建立糧食儲備基金制度。 鞏固農村儲備的基礎地位 我國農村儲糧數(shù)量巨大，據(jù)調查估計，約有 5060%的糧食儲藏在農戶家中。農戶儲藏糧食數(shù)量的總和稱為農村糧食儲備，它是國家糧食儲備體系的重要組成部分，對提高我國糧食的綜合生產能力、解決糧食供求矛盾、保證糧食安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。 由于諸多因素的 影響，我國農村糧食儲 備還存在一些問題：儲 糧損失和浪費數(shù)量大， 約占糧食總產的 68%； 失地農民無糧可儲，外 出打工農民不再儲糧； 農村儲糧總量在下降等。 為化解上述問題，必須做好以下幾個方面的工作： 一是建議將農村儲糧劃歸農業(yè)部門管理，將農村儲糧技術指導納入其公益性服務范疇，切實加強技術指導和信息服務； 二是加強農村儲糧適應技術、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提高綠色儲糧技術的普及率，減少儲糧損失，提高儲糧質量； 三是將農村儲糧納入財政補貼范圍，特別是在購買新型儲糧裝具或建造糧倉時給予一定比例的資金支持； 四是大力發(fā)展儲糧合作經濟組織，參與農村糧食儲備，支持儲糧大戶開展代農儲糧，政府給予相應的補貼。 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國耕地紅線是 18億畝，這是人所共知的，但確立各級政府的保護任務和保護責任尚需進一步加強； 其二是總產 紅線，因人均消費 糧食數(shù)量包含的內 容不同，故其值估 算有異，如以人均 消費口糧、飼料糧、 工業(yè)原料糧合計為 390公斤計算，則 13億人口的總產紅線為 50700萬噸； 其三是儲備紅線，同樣，儲備紅線因總產紅線的計算方法不同而有差別，按人均年消費口糧 183公斤計算，則我國中央后備儲備紅線為 54005700萬噸，我國政府主導下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。 應對糧食危機的一般原則 首先動用地方周轉儲備的成品糧、原糧和動員農村儲備應對危機，充分發(fā)揮其強大的緩沖功能； 其次調用中央儲備中的后備儲備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調節(jié)作用； 最后，方可令調中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲備，平抑市場。 7 中國糧食安全保障 ? 只有當所有人任何時候都能在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。 糧食安全的衡量指標 ? 糧食自給率 ? 糧食儲備水平 ? 人均占有量 ? 糧食產量波動系數(shù) ? 低收入階層糧食保障 ? 水平 要保證我國糧食安全，除了 繼續(xù)落實國家各項惠農惠糧政策、強化糧食生產物質支撐和服務體系、健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度 之外，還必須在糧食生產管理制度創(chuàng)新上有所突破。 建立以縣（市）為單位糧食安全預警機制 糧食生產的重點在縣 域，糧食安全的關鍵在縣 （市）級。要依據(jù)科學的 評判標準，合理建立縣級 糧食安全預警機制，制定 相應的應急預案。 首先，應根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的不同階段，確定人均消費糧食、肉食品和糧食工業(yè)產品數(shù)量指標，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產品消耗量轉換成糧食數(shù)量，相應的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量； 進而，評判一個縣域糧食生產的安全級別：縣域糧食生產總量低于縣域人口糧總量時，列入紅色預警；縣域糧食生產總量低于人口糧和飼料糧之和時，列入橙色預警；縣域糧食生產總量低于“三糧”總和時，列入黃色預警。 遇到不同級別糧食生產安全問題，就相應啟動 Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級響應的應急預案。國家將根據(jù)國內外經濟發(fā)展趨勢，制定和細劃三類縣域糧食生產單位的責任制，通過糧食安全預警機制的建立，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。 進一步完善地方首長抓糧食生產的責任制 糧食生產即“米袋子”實行省長負責制，更需要縣（市）長直接抓，要進一步完善地方首長抓糧食生產的責任制，分擔國家糧食和糧食生產安全義務。要以縣域糧食生產為單位，強化責任意識，實現(xiàn)分類管理。 能滿足或基本滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食產銷平衡區(qū)； 對不能滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地“三糧”消費需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產區(qū)。 對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經濟比較發(fā)達、人多地少而產糧不足的縣域，稱為經濟類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產區(qū)的經濟補償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產區(qū)的生態(tài)補償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產和植樹造林，承擔對糧食主產區(qū)扶貧開發(fā)任務的補償。 對于上述 糧食主產區(qū)、 產銷平衡區(qū)和 各類主銷區(qū)， 要制定相應的 地方首長抓糧 食生產責任制，特別是要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任，分擔國家糧食生產和糧食安全義務。 健全多層次糧食穩(wěn)產增產的財政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷提高糧食綜合生產能力，必須充分調動科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產的積極性。 要建立多層次糧食穩(wěn)產增產的財政支撐體系，提高縣（市）級政府抓糧食生產的積極性。 首先，中央和有條件的地方要增加對糧食主產區(qū)的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重，加快推進糧食主產區(qū)縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度的建立； 其次，中央 和省級政府要加 大對產糧大縣財 政獎勵力度，發(fā) 揮產糧大縣在保 障國家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產區(qū)的利益補償機制，要依據(jù)一定的標準從經濟類糧食主銷區(qū)上劃財政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產區(qū)糧食生產基礎設施建設投資，實現(xiàn)真正意義上的產銷區(qū)利益銜接機制。 探索建立穩(wěn)健的糧食價格不斷增長機制 當前和今后一個相當長的時期，糧食生產仍是農民的主導產業(yè)，是農民生產生活的基礎和增收的主要渠道，糧食價格的高低以及糧價的增速不僅影響農民種糧的積極性，更直接影響農民的收入，影響到農民的生產生活質量。 糧食價格主要由市場供求關系決定，但國家確立糧食最低收購價對穩(wěn)定糧食價格水平能起到至關重要的作用。如何建立健全穩(wěn)定的糧食價格不斷增長機制？目前尚在摸索之中，但建立與經濟社會發(fā)展相適應糧食最低收購價格不斷增長機制將是一個值得研究的重要方向。 國家糧食最低收購價格增長幅度應以一定比例與國家 GDP等指標增速相偶聯(lián)，實現(xiàn)兩者增長相適應，形成穩(wěn)健的糧食價格不斷增長機制。這樣做，既可實現(xiàn)全體農民共享改革發(fā)展成果，又可增加農民收入，激活農村消費市場，拉動內需，還可實現(xiàn)糧食安全責任全社會均擔，減輕國家支農財政壓力。 與之相適應的是，國家可以將原來用于支農的財力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產生活 條件，促進“兩低” 人群生活質量的提高。 確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性 改革開放三十年來 ，我國糧食生產實現(xiàn)兩次 大的飛躍，突出表現(xiàn)在以 下兩個時間節(jié)點上，即 1983年與 1984年之交和 2023年與 2023年之交。 從實質上看，我國糧食 生產兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結果，前者是實行 了土地家庭聯(lián)產承包責任制 為特征的農用土地制度的變 革，后者是以取消農業(yè)稅為 特征的涉農稅收制度的變革。 要實現(xiàn)我國糧食增產穩(wěn)產和長治久安，除了要繼續(xù)堅持以往的創(chuàng)新成果外，必須創(chuàng)新糧食生產的管理制度，力促在政府主導下的財稅分配和糧食價格改革，特別是要逐步實行政府糧食最低收購價格與經濟社會同步增長的浮動價格制度，實現(xiàn)真正意義上的社會財富分配向農村傾斜轉移。 ?演講完畢，謝謝觀看！