6我國(guó)糧食安全的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-09-25 19:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)的第一次“賣難”。這次“賣難”，主要是早秈稻賣難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣難”，國(guó)家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，實(shí)行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)，從1985年開(kāi)始取消實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬(wàn)畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專門就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到4076億公斤，相當(dāng)于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來(lái)了經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這一次增長(zhǎng)帶來(lái)了投資需求和消費(fèi)需求的雙膨脹，導(dǎo)致國(guó)家在1989－1990年不得不實(shí)行收縮性的宏觀調(diào)控政策。 （二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4463億公斤，比1989年增長(zhǎng)387億公斤。為了保護(hù)農(nóng)民利益和糧食安全，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食的最低保護(hù)價(jià)和糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由于城市居民的糧食銷售價(jià)格沒(méi)有同步調(diào)整，國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼迅速上升，達(dá)到477億元，％。1991年，由于財(cái)政不堪重負(fù)，國(guó)家提高了對(duì)城市居民的糧食銷售價(jià)格，提價(jià)幅度達(dá)67％，1992年繼續(xù)提高銷售價(jià)格，提價(jià)幅度為43％。1993年，全國(guó)有95％的縣開(kāi)放了糧食銷售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題，以1991年糧食年度為限實(shí)行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級(jí)財(cái)政扣回，老賬按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，逐年解決”的原則處理。 從供給看，這一階段的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價(jià)格低落，后者價(jià)格看好。在這種情況下，國(guó)家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民按市場(chǎng)需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過(guò)去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相遇，加上大量農(nóng)民工進(jìn)城成為糧食的消費(fèi)者，糧食價(jià)格又一次上漲，又帶動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。 （三）第三次調(diào)整（1994－1999年）％，是建國(guó)以來(lái)物價(jià)上升的最高峰，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹。當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價(jià)格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進(jìn)行調(diào)整
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