6我國糧食安全的幾個問題(編輯修改稿)
2024-09-25 19:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國以來的第一次“賣難”。這次“賣難”，主要是早秈稻賣難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品的供求關系依然比較緊張。為緩解“賣難”，國家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，實行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，從1985年開始取消實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專門就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達到4076億公斤，相當于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來了經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的增長，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開放后我國經(jīng)濟又一次快速增長的重要推動力。然而，國民經(jīng)濟的這一次增長帶來了投資需求和消費需求的雙膨脹，導致國家在1989－1990年不得不實行收縮性的宏觀調(diào)控政策。 （二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國糧食產(chǎn)量達到4463億公斤，比1989年增長387億公斤。為了保護農(nóng)民利益和糧食安全，國家開始實行糧食的最低保護價和糧食專項儲備制度，建立糧食風險基金。由于城市居民的糧食銷售價格沒有同步調(diào)整，國家對國營糧食企業(yè)的補貼迅速上升，達到477億元，％。1991年，由于財政不堪重負，國家提高了對城市居民的糧食銷售價格，提價幅度達67％，1992年繼續(xù)提高銷售價格，提價幅度為43％。1993年，全國有95％的縣開放了糧食銷售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財務掛賬問題，以1991年糧食年度為限實行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級財政扣回，老賬按“限期清理，分清責任，區(qū)別對待，逐年解決”的原則處理。 從供給看，這一階段的供給結(jié)構不適應消費結(jié)構，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價格低落，后者價格看好。在這種情況下，國家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵農(nóng)民按市場需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟增長相遇，加上大量農(nóng)民工進城成為糧食的消費者，糧食價格又一次上漲，又帶動了食品價格的上漲。 （三）第三次調(diào)整（1994－1999年）％，是建國以來物價上升的最高峰，發(fā)生了嚴重的通貨膨脹。當年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進行調(diào)整
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