【正文】 上看，耕進(jìn)減少，基本生產(chǎn)面積難以控制；科技落后，單產(chǎn)產(chǎn)量難以提高；經(jīng)濟(jì)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食大幅度增產(chǎn)的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業(yè)人口短期難以消除，大部分居民消費(fèi)水平提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是人口城市化率不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。三是居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)改變，消費(fèi)食物的多樣化優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加劇食品的消費(fèi)數(shù)量越來(lái)越大。五是畜牧業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略不會(huì)改變，由此對(duì)飼料用糧的需求將大幅度增長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全責(zé)任越發(fā)沉重。目前最主要的問(wèn)題是糧食分布不均，嚴(yán)重糧食短缺的國(guó)家有39個(gè)，其中24個(gè)在非洲，9個(gè)在亞洲，5個(gè)在拉丁美洲。隨著能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張。也就是說(shuō)，一方面國(guó)際糧食需求在不斷增大，另一方面我國(guó)糧食安全仍靠一定的國(guó)際市場(chǎng)保障需求。中國(guó)加入WTO，糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)也受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。我國(guó)受農(nóng)業(yè)大國(guó)人口制約，規(guī)?；潭鹊?，技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高種植面積、降低生產(chǎn)成本可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用開(kāi)支也存在較大難度，價(jià)格下降空間小，進(jìn)口逐年增多，生產(chǎn)和市場(chǎng)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高 這主要是由于我國(guó)自然資源缺陷：耕地少，基本生產(chǎn)面積保障不足。僅占世界人均耕地40%，三分之一的?。▍^(qū)）市人均耕地不足1畝。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地占用還會(huì)繼續(xù)加劇。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題，近幾年仍以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷減縮的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而且分布極不平衡，水土資源不匹配。同時(shí)，我國(guó)北方干旱嚴(yán)重，引起耕地沙漠化，耕地不斷減少，水資源短缺。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況是加重趨勢(shì)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。水資源污染嚴(yán)重。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，污染又加重了水資源短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻發(fā)，影響糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，降低了糧食的有效供給能力。退耕還林還草的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。這項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的巨大工程，既縮減了糧食播種面積，又增加了糧食需求供給，許多山區(qū)農(nóng)戶所退山坡耕地原是口糧田且無(wú)他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，需要以退耕還林補(bǔ)助糧當(dāng)作口糧，2004年改補(bǔ)現(xiàn)金后，因糧價(jià)上漲，所補(bǔ)現(xiàn)金買不夠所需的糧食，口糧出現(xiàn)了缺口。特別是西部地區(qū)，糧源不足，運(yùn)糧成本高。貧困和失業(yè)人口。造成這部分人難以脫貧有多種客觀因素，有的缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)力喪失，有的是身體殘疾造成的社會(huì)弱勢(shì)群體。（1）貧困地區(qū)大部分存在糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。（2）地方政府調(diào)控能力薄弱。難以滿足群眾起碼的購(gòu)糧需求。據(jù)調(diào)查。自然災(zāi)害頻發(fā)。2007年2月湖南雪災(zāi)，涉及17個(gè)省區(qū)，造成大面積農(nóng)作物和糧食的減產(chǎn)。2009年春北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積旱災(zāi)，也給糧食生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。種糧比較效益低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門以西部貧困地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2005年水稻、小麥和玉米上漲幅度達(dá)1719%，2006年—2008年仍以610%幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民每畝種糧實(shí)際受益320元—390元。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。三、建立并完善國(guó)家糧食安全保障體系的對(duì)策面對(duì)我國(guó)糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，就必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國(guó)家糧食安全的根本。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。（二）健全市場(chǎng)體系，保障有效供給。要盡快建立以國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干，眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障國(guó)家糧食安全的有效措施。儲(chǔ)備制度是國(guó)家應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。同時(shí)，所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，保證必要的合理庫(kù)存。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的糧食問(wèn)題具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的投入。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對(duì)糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。要構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)糧油批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障?？茖W(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長(zhǎng)期因素。因此，建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全十分重要。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到2010年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。非糧食品是對(duì)糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。如發(fā)展人工草場(chǎng)、高產(chǎn)飼料草地草場(chǎng)、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來(lái)源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。我國(guó)現(xiàn)有七大支流1200多條河流湖泊，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的水庫(kù)及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。此次社會(huì)實(shí)踐，不僅了解到農(nóng)民對(duì)糧食種植存在哪些問(wèn)題，同時(shí)也切身體會(huì)到作為一個(gè)產(chǎn)糧大省，對(duì)糧食種植和儲(chǔ)存收購(gòu)需要哪些方面的優(yōu)越條件。同時(shí)建議政府要大力推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好糧食產(chǎn)銷合作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，與域外糧食基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多的糧食返銷省內(nèi)；加快推進(jìn)吉林糧食中心市場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及糧食電子商務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)筑多層次的區(qū)域性糧食物流體系。同時(shí)，要大力推進(jìn)糧食安全責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)供應(yīng)和耕地保護(hù)等工作任務(wù)落到實(shí)處。他們本著認(rèn)真好學(xué)的態(tài)度，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，思考問(wèn)題，分析問(wèn)題，同時(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。2010年8月10日第二篇：關(guān)于糧食安全問(wèn)題糧食安全，重于泰山近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題愈益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。客觀分析我國(guó)糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對(duì)措施，改善糧食供求形勢(shì)，是保障國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。【開(kāi)頭，點(diǎn)明主題，指出糧食安全的嚴(yán)峻局勢(shì)?！具^(guò)渡段，切入到對(duì)我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題的分析。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對(duì)高收益率。個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影?！俊凹Z食武器”已成為個(gè)別西方國(guó)家控制我國(guó)的重要手段。中國(guó)需要養(yǎng)活13億人口，基于“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的悲觀預(yù)期，個(gè)別國(guó)家欲把“糧食武器”作為控制我國(guó)的戰(zhàn)略選擇?！窟M(jìn)一步提高糧食有效供給能力是基礎(chǔ)。