【文章內(nèi)容簡介】 民每畝種糧實(shí)際受益320元—390元。而種植經(jīng)濟(jì)作物則受益大都在500—1000元，有的甚至更多。農(nóng)村勞動(dòng)力由2002年日平均20元，到2008年40元左右。進(jìn)城務(wù)工和種經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，促使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。三、建立并完善國家糧食安全保障體系的對策面對我國糧食安全存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要從根本上解決我國糧食安全問題，就必須根據(jù)我國的國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及糧食安全的特征，建立有效地糧食安全保障體系。（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田，保障生產(chǎn)基地。耕地是糧源之基，保證足夠的糧食生產(chǎn)面積，穩(wěn)定地提高糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該是確保國家糧食安全的根本。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國耕地保有量不低于18億畝。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保證率；嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力提高使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。（二）健全市場體系，保障有效供給。發(fā)揮糧食市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。要盡快建立以國家糧食批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域批發(fā)市場為骨干，眾多的分布全國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，糧食期貨流通為先導(dǎo)的完整的糧食市場體系。著力解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾，區(qū)域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場，確保有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，改造和建設(shè)產(chǎn)銷區(qū)流入流出大型跨區(qū)域物流企業(yè)和物流基地，實(shí)現(xiàn)物流配送。要規(guī)范市場體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和管理；建立市場信用制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的行業(yè)自我管理和維護(hù)市場秩序的作用。嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無污染包裝和標(biāo)簽制，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)督檢查。（三）完善儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立國家糧食儲(chǔ)備制度，是國際上通用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲(chǔ)備。儲(chǔ)備制度是國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、平抑糧食市場波動(dòng)、實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。要確保我國糧食安全，必須健全和完善中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲(chǔ)糧相結(jié)合。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要和居民口糧應(yīng)急需求。同時(shí)，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，保證必要的合理庫存。要優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是主銷區(qū)和西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。（四）建立政策體系，提高政策保障。我國的糧食問題具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問題，必須有全面持久的國家政策支持。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對糧食生產(chǎn)的投入政策，下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)供水灌溉改造，推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治，土地復(fù)墾，提高農(nóng)田利用，建設(shè)穩(wěn)定、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)施中央對糧油主產(chǎn)省縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)化支持政策。要構(gòu)筑以糧食為中心的產(chǎn)業(yè)化加工、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對糧油批發(fā)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。（五）創(chuàng)新科技體系，提高增產(chǎn)途徑?？茖W(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素和長期因素。我國的農(nóng)業(yè)科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)、改造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，建立和創(chuàng)新科技支撐體系，對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全十分重要。當(dāng)前要著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭糧食單產(chǎn)有大的突破，到2010年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等是保障糧食增產(chǎn)、質(zhì)量提升的重要措施。（六）發(fā)展非糧資源，開辟補(bǔ)糧渠道。非糧食品是對糧食食物的一種有效補(bǔ)充和供給，也是豐富人們生活，合理調(diào)節(jié)調(diào)劑人們生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)食物食品多樣化的有效渠道。既減少節(jié)約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。如發(fā)展人工草場、高產(chǎn)飼料草地草場、桔桿養(yǎng)畜、桔桿菌種植等擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和使用率。二是積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。我國現(xiàn)有七大支流1200多條河流湖泊，數(shù)以萬計(jì)的水庫及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質(zhì)。四是大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)高寒地帶土地資源，發(fā)展木本糧油產(chǎn)量，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。此次社會(huì)實(shí)踐，不僅了解到農(nóng)民對糧食種植存在哪些問題，同時(shí)也切身體會(huì)到作為一個(gè)產(chǎn)糧大省，對糧食種植和儲(chǔ)存收購需要哪些方面的優(yōu)越條件。才能保證國家糧食安全，穩(wěn)定糧食價(jià)格，調(diào)節(jié)好政府與農(nóng)民之間的關(guān)系。同時(shí)建議政府要大力推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好糧食產(chǎn)銷合作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，與域外糧食基地建立長期、穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，爭取更多的糧食返銷省內(nèi)；加快推進(jìn)吉林糧食中心市場的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及糧食電子商務(wù)平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)筑多層次的區(qū)域性糧食物流體系。要大力推進(jìn)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案要求，不斷深化完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的科學(xué)研判和預(yù)警分析；科學(xué)合理布局應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、加工點(diǎn)，完善應(yīng)急供應(yīng)、加工和儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。同時(shí)，要大力推進(jìn)糧食安全責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)好糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，確保糧食生產(chǎn)、流通、市場供應(yīng)和耕地保護(hù)等工作任務(wù)落到實(shí)處。2010年8月13日實(shí)踐證明大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)于2010年8月3日至8月10日在本單位（吉林省榆樹市福安糧油有限公司）進(jìn)行為期一周的暑期社會(huì)實(shí)踐，針對吉林省糧食安全問題進(jìn)行調(diào)研。他們本著認(rèn)真好學(xué)的態(tài)度，結(jié)合自己的專業(yè)知識，在實(shí)踐中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，同時(shí)提出解決問題的對策和建議。實(shí)踐時(shí)間雖然很短，但實(shí)踐目的明確，實(shí)踐效果達(dá)到預(yù)期的滿意。2010年8月10日第二篇：關(guān)于糧食安全問題糧食安全，重于泰山近年來，糧食安全問題愈益成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國工業(yè)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，對本不穩(wěn)固的糧食安全體系提出新的挑戰(zhàn)?？陀^分析我國糧食供求狀況，采取有效應(yīng)對措施，改善糧食供求形勢，是保障國家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。安全是核心、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵，確保糧食安全，重于泰山?！鹃_頭，點(diǎn)明主題，指出糧食安全的嚴(yán)峻局勢?！课覈Z食安全問題面臨著國內(nèi)、國外雙重挑戰(zhàn)，形勢嚴(yán)峻?！具^渡段，切入到對我國糧食安全面臨的問題的分析。】我國國內(nèi)糧食安全問題不容樂觀：城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食耕地面積。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)形成了土地的相對高收益率。另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本逐步上升，這導(dǎo)致糧食生產(chǎn)比較效益不斷下降，影響了農(nóng)民的種糧積極性。個(gè)別地方政府出現(xiàn)忽視糧食生產(chǎn)的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影?！痉治龆?，糧食安全的國內(nèi)挑戰(zhàn)?！俊凹Z食武器”已成為個(gè)別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開