【正文】 績指標(biāo) )理論， 同時(shí)，結(jié)合這些理論指導(dǎo)下的過去 30 年中關(guān)于國有企業(yè)管理體制改革的相關(guān)實(shí)踐，總結(jié)分析這些實(shí)踐對于國有企業(yè)管理體制改革的成果及其意義所在。 1 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題 目：國有企業(yè)管理體制改革問題研究 學(xué)院名稱： 國際商學(xué)院 專業(yè)名稱： 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 二零一一年五月 i 摘 要 論文從中國國有企業(yè)的成立的歷史背景和傳統(tǒng)的管理體制入手，對傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制的以下六個(gè)方面進(jìn)行闡述：國家對國有企業(yè)的管理，國有企業(yè)的計(jì)劃管理，國有企業(yè)的投資管理，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，國有企業(yè)的物資管理，國有企業(yè)的勞動(dòng)工資管理。在此基礎(chǔ)上對國有企業(yè)管理體制的弊端進(jìn)行深一步的闡述和分析。 在此基礎(chǔ)上提出 產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立 完善法人治理結(jié)構(gòu) 和 培育和造就企業(yè)家隊(duì)伍是未來國企管理體制改革的目標(biāo)模式。而國有企業(yè)管理體制的改革更是國有企業(yè)改革的重中之重。國有企業(yè)管理體制僵硬，國有企業(yè)的物資管理，財(cái)務(wù)管理，投資管理，勞動(dòng)工資管理體制弊端重重。在現(xiàn)代化的大生產(chǎn)下，市場信息瞬息萬變，各種因素及其復(fù)雜，新問題亦層出不窮，國有企業(yè)出現(xiàn)了缺少活力，效率低下，冗員，虧損等一系列“企業(yè)病” 原有的管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國有企業(yè)生存和發(fā)展的需要。 改革開放 30 年來，我國先后對國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，對國有企業(yè)實(shí)行了股份制改革，對關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)：鋼鐵，能源，交通，電力等行業(yè)進(jìn)行了抓大放小，在成立董事會(huì)，選用職業(yè)經(jīng)理人等方面進(jìn)行了嘗試并取得了一定的成果。 現(xiàn)如今改革亦進(jìn)入到了一個(gè)深水區(qū)。 二、 傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制及其弊端 （ 1） 國有企業(yè)的定義： 國有企業(yè)又稱國營企業(yè)，是指不但資本歸國家所有，同時(shí)還由國家直接經(jīng)營的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。通過沒收官僚資本和外國在華資本，改造民族私人資本，以及國家投資興建，構(gòu)成了新中國國有經(jīng)濟(jì)的最初基 礎(chǔ)。在這種管理模式下，國有企業(yè)稱為國營企業(yè)，國營企業(yè)不但資本歸國家所有，同時(shí)還由國家直接經(jīng)營。都高度集中于中央政府手中，這種體制下，國家對國營企業(yè)的管理是高度集中的。 1953年以前，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行行政大區(qū)管理的辦法。出了在華北地區(qū)中央政府直接管理了一部分國營企業(yè)以外，其他地區(qū)的國營企業(yè)基本上是有各大行政區(qū)直接管理。到 1956 年，基本上形成了中央（各主管部）和地方（各省、自治區(qū)、直轄市）分級管理體制。 1957 年，中央政府各部門直接管理的工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到 9300 多個(gè)，大約占當(dāng)年國營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 16%，工業(yè)總產(chǎn)值接近全部國營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的一半。由國家向國營企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)目標(biāo)，包括了總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制。企業(yè)按照上級主管部門每年下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)編制季度計(jì)劃，再按時(shí)向上級報(bào)批，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。到 1956 年 ，又國家計(jì)委統(tǒng)一管理、直接下達(dá)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品達(dá)到 380 種，其總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值 60%左右。 國有企業(yè)的投資管理 國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的審批時(shí)高度集中的。投資額在500 萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會(huì)審核，國務(wù)院批準(zhǔn)； 300 萬元至 500 萬元之間的基本建設(shè)項(xiàng) 目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會(huì)審核批準(zhǔn)； 60 萬元至300 萬元之間的基本建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)國務(wù)院各部或省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)審核批準(zhǔn)； 60 萬元以下的各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核和批準(zhǔn)程序，分別有國務(wù)院各部和各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)自行決定。 3 國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理 國家對國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)支 統(tǒng)收的財(cái)務(wù)管理體制。國家財(cái)政部門和企業(yè)主管部門 對國營企業(yè)的流動(dòng)資金進(jìn)行計(jì)劃定額核定，定額內(nèi)的流動(dòng)資金由財(cái)政部門無償撥給，超過定額的臨時(shí)性，季節(jié)性需要的流動(dòng)資金由國家銀行發(fā)放有息貸款。 企業(yè)的工資管理也集中在中央政府的勞動(dòng) 部手里，實(shí)行統(tǒng)一的用貨幣規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，分別按產(chǎn)業(yè)和工種等級數(shù)目和工資等級系統(tǒng)，統(tǒng)一制定或修改技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級工資制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。國家不僅規(guī)定了國營企業(yè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資等級，同時(shí)還規(guī)定了統(tǒng)一的職工定級和升級制度。一方面是國家對國有企業(yè)的管理方式。 由于在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，國家對國有企業(yè)的管理是按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，分級管理 ”的原則進(jìn)行。另一方面，由于中央掌握的市場和企業(yè)方面的信息有限。各部委的計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)真正的全國綜合平衡。國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資管理管得過死造成企業(yè)自身對稀缺資源管理分配的能力有限。計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)治，使國有企業(yè)自身的管理體制得不到應(yīng)有的發(fā)展，造成國有企業(yè)自身管理的低效。 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論將企業(yè)的具體權(quán)利分為控制權(quán)、收益權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé) 任三個(gè)維度。從每項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵來看，它們是相互獨(dú)立的，但是從具體決策行為的實(shí)施來看，這六項(xiàng)權(quán)利在實(shí)際上并不是一種并列的關(guān)系，而視存在一定的排序關(guān)系，也就是說，這六項(xiàng)權(quán)利在加總控制權(quán)中的權(quán)重存在著由高到低的遞減趨勢。這樣，在一般情況下，不考慮信息成本、理性能力影響的情況下，處于越高層次的控制權(quán)項(xiàng)目越不容易受到侵犯，處于越低層次的控制權(quán)項(xiàng)目越容易受到影響甚至侵犯。國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)理論對產(chǎn)權(quán)主體所擁有的關(guān)于國企資產(chǎn)的控制權(quán)的大小通過控制權(quán)的幅度、強(qiáng)度和時(shí)限來度量。 5 國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架圖 國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基本特征 1）國企產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)存在著普遍的委托 — 代理關(guān)系，委托 — 代理鏈相對過長（張維迎， 1999:20），它增加了國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)匹配的復(fù)雜性。 3）由于作為所有者的“全體人民”并不能直接行使所有權(quán)，國家就成了事實(shí)上的所有者，它擁有了國企的所有權(quán)。 國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的理論的指導(dǎo)意義： 6 國有企 業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析框架是剖析國有企業(yè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)。 （ 2）抓大放小 抓大放小 的含義 : “ 抓大 ” ，是指著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。一方面積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，采取聯(lián)合、 兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作、出售等形式，放開搞活國有小企業(yè)。政府抓大最新的體現(xiàn)是，國家要在軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航和航運(yùn)七大行業(yè)實(shí)行控股。抓大的意義在于對關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全的行業(yè)， 保持 其 國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，繼續(xù)讓國有 企業(yè) 在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行