【正文】 發(fā)展迅速的新興城市，其市公交公司隸屬于交通局，一直以來(lái)都實(shí)行企業(yè)化管理，其管理主體明確，一直都有公共交通管理部門管理，避免了與其他部門的職能交叉，政出多門，實(shí)行職能的單一管理，該體制運(yùn)行十多年來(lái)，其秩序表現(xiàn)良好，不失是一種良好的管理模式。 青島流亭機(jī)場(chǎng)為區(qū)域性航空樞紐。 目前青島市城市公共交通管理行政主管部門是青島市交通委，主要負(fù)責(zé)青島市主城區(qū)公共汽車的客運(yùn)管理工作，而嶗山、黃島、城陽(yáng)三區(qū)則有各區(qū)交通委負(fù)責(zé)本區(qū)的客運(yùn)管理工作。但由于近年來(lái)，公交運(yùn)營(yíng)成本的不斷上升，公交集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，目前，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，而青島開(kāi)發(fā)區(qū)公交巴士有限公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀良好。青島市主城區(qū)公交專用車道長(zhǎng)度為 公里，分別分布在 41 條道路上，其中，以逆向公交專用道為主，長(zhǎng)度為 公里，道路兩側(cè)公交專用車道長(zhǎng)度約為 公里。青島市車輛組成結(jié)構(gòu)較為合理，其公交車擁有水平在國(guó)內(nèi)處于較為先進(jìn)的水平，由于今年來(lái)人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市民出行率的增長(zhǎng)，公交客運(yùn)量逐漸增長(zhǎng)，公交運(yùn)營(yíng)面臨的壓力仍然很大。青島市目前共有出租車 10926 輛，出租企業(yè) 35 家，其中市區(qū)范圍內(nèi)共有出租車 10017 輛，青島市出租車運(yùn)營(yíng)在全國(guó)范圍內(nèi)屬于比較落后的，每萬(wàn)人僅擁有 22 輛，在全國(guó)大城市中處于中下游水平。目前，青島市主要 有市區(qū)至黃島、薛家島之間開(kāi)設(shè)了 4 條輪渡航線，分別是青島輪渡至薛家島航線、青島輪渡至黃島航線、青島輪速東部航線、銀海至薛家島航線。 青島軌道交通現(xiàn)狀 軌道交通主要指城市中的地鐵、輕軌等大運(yùn)量軌道交通，是城市公共交通的重要組成部分。目前青島市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，青島地鐵 3 號(hào)線及 2號(hào)線一期工程已全面開(kāi)工建設(shè)，共計(jì)市區(qū) 8 條線，市域 4 條線，共計(jì) 12 條線路，其中 3 號(hào)線預(yù)計(jì) 2022 年 12 底通車， 2 號(hào)線預(yù)計(jì) 2022 年 12 月通車試運(yùn)營(yíng)，藍(lán)色硅谷軌道交通快線于 2022 年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì) 2022 年通車試運(yùn)營(yíng)。 城市公共交通管理組織機(jī)制方面的問(wèn)題 城市公共交通一體化管理制度不完善 青島市市區(qū)的公交線路運(yùn)營(yíng)管理與 其他周邊地區(qū)城陽(yáng)、李滄、嶗山區(qū)的公交線路不協(xié)調(diào)，由于城市市區(qū)與郊區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理不同意，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間與部分線路公交服務(wù)處于空白區(qū)域，這樣的二元式格局已經(jīng)不適應(yīng)市民的出行需要，嚴(yán)重影響了青島市公共交通的發(fā)展，對(duì)市民的生活也造成了不便。青島市在公共交通專用道的設(shè)置上，總體來(lái)看，其規(guī)模較小，布局范圍不夠廣泛，整體發(fā)展緩慢，因此，在一定程度上 制約了公共交通的運(yùn)營(yíng)。 對(duì)小汽車出行的政策過(guò)于寬松，近年來(lái)，青島市小汽車的擁有量大大上升，更加加重了城市公共交通的壓力，致使交通擁堵現(xiàn)象加劇。 城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障 目前，在城市公共交通領(lǐng)域缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)做保障，由于公共交通法律法規(guī)不夠健全，現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營(yíng)管理主要依賴于政府的行政手段，這就使城市公共交通的發(fā)展受到了一定程度的限制，因?yàn)檎谶\(yùn)用行政手段進(jìn)行管理時(shí)，主要是依賴于政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，很多情況下都無(wú)法找到法律依據(jù)，無(wú)法可依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，政府的行政行為并不具有像法律一樣的強(qiáng)制力，因此就會(huì)出現(xiàn)各 種違規(guī)案件，這就對(duì)城市公共交通的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的障礙，從而影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。另外，現(xiàn)在社會(huì)上一些社會(huì)個(gè)體車輛違法經(jīng)營(yíng)，各種黑出租招搖過(guò)市，對(duì) 公交線路造成了一定的沖擊，與公交搶客源，并且搶占公共交通專用道，嚴(yán)重?cái)_亂了城市公共交通運(yùn)營(yíng)秩序，產(chǎn)生了較大的安全隱患。而公共交通的運(yùn)營(yíng)和管理都?xì)w政府管轄，公交票價(jià)的制定、公交公司的管理都由政府制定，城市公交所制定的票價(jià)較低，并且低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的價(jià)格，還有各種針對(duì)老年人、殘疾人以及特殊群體的免費(fèi)政策，各種公益性支出越 來(lái)越大，因此，城市公共交通企業(yè)入不敷出，再加上管理體制改革帶來(lái)了許多問(wèn)題，公交企業(yè)本身管理經(jīng)營(yíng)不善，缺乏合理的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，因此導(dǎo)致現(xiàn)在城市公交處于虧損狀態(tài)。再次，對(duì)涉及城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的具體法規(guī)出 臺(tái)滯后，缺乏強(qiáng)制性。 城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)水平不高 城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，目前公共交通站點(diǎn)的設(shè) 置簡(jiǎn)陋，公共交通線路與?？空镜脑O(shè)施過(guò)于落后，不能適應(yīng)日益劇增的客流量。公交站點(diǎn)的設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，站點(diǎn)設(shè)置不合理，導(dǎo)致市民“有去無(wú)回”。 城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中小汽車的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，這對(duì)于城市公共交通產(chǎn)生了巨大的壓力。其中 萊陽(yáng) 路車流量最大。目前城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)水平，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量越來(lái)越多，由于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有隨著機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)而隨之得以發(fā)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)在城市交通壓力日益加大。由于我國(guó)目前的關(guān)于公共交通的法律法規(guī)都是為各地建立的，都是一些地方性法規(guī)，主要針對(duì)的是規(guī)劃建設(shè)管理、線路管理、營(yíng)運(yùn)管理和設(shè)施的管理等定性的規(guī)定，缺乏專門為城市公共交通所設(shè)定的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的政策支持。 公共交通管理行政組織機(jī)制的改革 積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管 城市公共交通的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展離不開(kāi)政府的有效管理，針對(duì)目前政府職能發(fā)揮不力的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)政府職能，加強(qiáng)依法行政，改革城市公共交通內(nèi)部管理體制的問(wèn)題。同時(shí)政府也應(yīng)行使經(jīng)濟(jì)管理職能，通過(guò)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段為公共交通企業(yè)營(yíng)造有效、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 加大政府扶持力度，加大對(duì)公共交通財(cái)政投入 由于城市公共交通是公益性事業(yè)，其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不能以營(yíng)利為目的，而要維持公共交通企業(yè)的 正常運(yùn)營(yíng)，這就需要政府在建設(shè)、運(yùn)行方面給以資金、管理等方面的支持。另外，在經(jīng)濟(jì)條件較好的條件下，可以建設(shè)經(jīng)濟(jì)城際輕軌、地鐵等載量大、效率高的公共交通設(shè)施，這樣既可以建成較為完善的城市公共交通系統(tǒng)，又能對(duì)城市交通的擁擠起到一定的緩解作用，同 時(shí)也為市民提供了良好的交通設(shè)施，為市民提供了便利。在城市公共交通企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾肫渌黄髽I(yè)，打破一個(gè)公司只有一家、兩家公交公司的局面，通過(guò)成立新的公交公司來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，打破已有的壟斷局面，引導(dǎo)適度的競(jìng)爭(zhēng)，這樣企業(yè)之間就會(huì)相互影響，以更好的服務(wù)水平來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。 建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度及補(bǔ)償機(jī)制 由于城市公共交通的公益性，公共交通企業(yè)普遍存在著政策性虧損的的現(xiàn)象，為了保證城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)該建立科學(xué)合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在資金上給予城市公共交通重大的支持。另外，對(duì)于其中的老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體實(shí)行的優(yōu)惠政策所產(chǎn)生的公益性支出，政府也應(yīng)當(dāng)給與專項(xiàng)補(bǔ)償，以維持公共交通企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。比如說(shuō)，青島市市北區(qū)的 1 路、13 路等空調(diào)車 票的價(jià)格由過(guò)去的一元調(diào)整為兩元，這在一定程度上為公共交通企業(yè)增加了收入。 青島市城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 城市公共交通的市場(chǎng)化，就是推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)有的公共交通的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，打破政府獨(dú)自提供公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，真正地引入市場(chǎng)機(jī)制。推行城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)公眾相互合作的公共服務(wù)體系，只有各個(gè)主體之間有了良好的溝通與協(xié)調(diào)，才能真正好城市公共交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量 由于城市共交通的公益性，使得政府往往忽視了公共交通企業(yè)的市場(chǎng)利益的需求，從而使公共交通企業(yè)過(guò)于依賴于政府的管轄，企業(yè)內(nèi)部管理松散，職能實(shí)現(xiàn)不利，導(dǎo)致公共交通企業(yè)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)良好的效益。同時(shí)，公共交通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行市場(chǎng)運(yùn)行機(jī) 制，可以通過(guò)內(nèi)部模擬市場(chǎng)的方式展開(kāi)內(nèi)部各個(gè)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)部門之間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高整個(gè)公共交通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，建立公共交通運(yùn)營(yíng)的自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高自身的管理水平和服務(wù)水平。另外，還要對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行改革，采用高科技技術(shù)，推進(jìn)智能公交的建