【正文】 的勞動，沒有處于就業(yè)定義中的暫時未工作狀態(tài)； （ 2） 在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作；（ 3） 當(dāng)前如有工作機會可以在一個特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)。” 長期以來，由于對失業(yè)以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員等概念界定不清及統(tǒng)計口徑不一致，加之對下崗職工和大學(xué)生就業(yè)的動態(tài)情況缺乏及時了解，導(dǎo)致我國在對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員的總體規(guī)模和總體程度等統(tǒng)計結(jié)論不一致，因此，失業(yè)也就有了城鎮(zhèn)登記失業(yè)和城鎮(zhèn)實際失業(yè)之說。 （二）我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀 我國當(dāng)前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，也表現(xiàn)出了一定的特殊性。而 2021 年約 610 萬名大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè)困難也使實際數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一官方數(shù)據(jù)，這是我國最近 10 年中城鎮(zhèn)失業(yè)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)率相對較高的階段。 相對其他國家的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況，我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一定的特殊性。 根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的索洛模型，我們可以知道，經(jīng)濟(jì)增長可以促進(jìn)就業(yè)增 1 歷以寧：《 .就業(yè)問題的探討》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2021 年版：第 6788 頁。 1失業(yè)和實際 GDP 之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系被稱為 “ 奧肯定理 ” ，但是在我國卻出現(xiàn)了和 “ 奧肯定理 ” 相背離的狀況雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)始終以 7%11%的速度增長，失業(yè)率卻不斷攀升，經(jīng)濟(jì)增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降。隱形失業(yè)在許多發(fā)展中國家大量存在，而我國由于歷史原因，這一形式更 為廣泛。 2另一方面，長期以來我們片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，采用了一種粗放式的經(jīng)營方式，人員的配置沒有做到合理高效，積淀了大量富余人員。近年來，大批大中專畢業(yè)生甚至研究生找不到工作或合適的工作，只得留在學(xué)校繼續(xù)讀研究生或博士，在各大學(xué)校園，出現(xiàn)了大批游離于學(xué)校和社會邊緣的“校漂族”。進(jìn)入 2021 年，“民工荒”、“技工荒”現(xiàn)象更是進(jìn)一步蔓延，廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為“民工荒”最嚴(yán)重的地區(qū)。 2021 年，勞動和社會保障部對全國 113 個城市勞動力市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師的嚴(yán)重短缺。杭州汽輪機廠需要 260 名數(shù)控技工，參加了十多場招聘會，月薪提到 6000 元，還是招不到合適的人。 1 王誠：《中國就業(yè)發(fā)展新論》，載于《 .經(jīng)濟(jì)研究》 2021 第 12期。 4 二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成的原因及其影響 （一）城鎮(zhèn)失業(yè)形成的原因 由上所述，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題與城鎮(zhèn)勞動力供給總量和供給結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)很大，同時我們必須找出與我國城鎮(zhèn)失業(yè)性質(zhì)相對應(yīng)的具體原因所在，才能“對癥下藥”。由前面的分析我們還可知，如果保持目前 7%的高經(jīng)濟(jì)增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有 800900 萬人，在“十一五”時期，勞動年齡人口還將最為迅速地增長，年均增長 1360 萬人，另外當(dāng)前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 800 多萬人，因此每年供給大于需求的缺口至少達(dá) 1260 萬人以上。同時，從今后的動態(tài)角度看，國有企業(yè)的隱性失業(yè)將進(jìn)一步公開化，勞動力年齡人口的將迅速增長、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及高校擴招形成的“人才蓄水池”釋放都將加劇勞動力的集中供給，導(dǎo)致勞動力的供給總量在未來幾年里是有增無減。人力資源開發(fā)的結(jié)構(gòu)問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)上。從中不僅可以窺見我國的教育結(jié)構(gòu)與市場需求的脫節(jié)，國家在制定當(dāng)年的招生計劃時缺乏對市場的調(diào)研和分析，高校對人才的專業(yè)培養(yǎng)也沒有按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求和要求來進(jìn)行，招生和專業(yè)培養(yǎng)往往落后于市場的變化和需求，這一狀況并沒有隨著我國高等教育的改革呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡 1 鄭海燕：《對我國失業(yè)問題影響因素的研究》，載于《經(jīng)濟(jì)與管理》 2021 年第 10 期。同時，近幾年，我國教育部門還在不斷加強對辦國際和辦國內(nèi)一流大學(xué)的投入，而 對辦職業(yè)教育強調(diào)和投入的較少，勞動保障部綜合數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，中、高級技工總體缺乏的情況表明我國職業(yè)教育對市場需求的反應(yīng)較為緩慢，專業(yè)設(shè)置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，從而致使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，增大了國內(nèi)的就業(yè)壓力。就業(yè)機遇體現(xiàn)在一是經(jīng)濟(jì)全球化加速國際競爭，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的增長，從而帶動我國勞動力的需求。 1就業(yè)挑戰(zhàn)體現(xiàn)在 ： 一是經(jīng)濟(jì)全球化使 我國的公司和企業(yè)面對越來越大的競爭壓力，導(dǎo)致部分行業(yè)就業(yè)崗位的減少。二是經(jīng)濟(jì)全球化會導(dǎo)致勞動力供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。 傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動調(diào)配實行的是政府統(tǒng)包統(tǒng)分，城鎮(zhèn)人口一旦就業(yè)就如同端上了“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定而衣食無憂，加之勞動力市場的二元性，人們自然而然地對職業(yè)有了“好”和“差”、行業(yè)有了“高”和“低”之分。 1 柳欣、郭金興：《總量增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》 2021 年第 3 期。在目前我國條件下，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的獨生子女自我意識越來越強，加之家長對孩子的“傳統(tǒng)保護(hù)”意識越來越強，他們對職業(yè)的選擇越來越苛刻，同時家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好的求職者，本人對家庭的生活依賴越大，對工作崗位越挑 剔。 （二）城鎮(zhèn)失業(yè)產(chǎn)生的影響 我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的嚴(yán)峻局面，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會有著深遠(yuǎn)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關(guān)。我國下崗職工領(lǐng)取的生活費極其低下，盡管下崗職工從事各種隱性就業(yè)獲得不少隱性收入，但實際生活 水平因下崗而大幅度下降是一個不容忽視的事實。這些地區(qū)和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求的變化，老的產(chǎn)業(yè)己經(jīng)消失或失去了競爭力，而新的產(chǎn)業(yè)尚未建立起來，再就業(yè)的機會較少。他們上有老，下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，由于長期失業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，生活十分艱 難，加之他們知識結(jié)構(gòu)差，學(xué)習(xí)能力減弱，掌握新技術(shù)或新的職業(yè)技能困難較大，因此，再就業(yè)矛盾突出，解決就業(yè)弱勢群體的就業(yè)問題，具有更大的緊迫性。周期性失業(yè)意味著收入可能隨時中斷，而一旦失業(yè)，失業(yè)人員不僅承受著來自家庭和社會的巨大壓力，而且往往把失業(yè)原因歸結(jié)為社會，極易造成心理上嚴(yán)重失衡。 7 失業(yè)人群長期生活在社會較為貧困的階層，“游離”在社會中，相對在職人員而言，他們?yōu)榱松顦O易受到社會的不良影響和形形色色的誘惑，從而滋生誘發(fā)犯罪行為，必將導(dǎo)致社會治 安等社會不穩(wěn)定因素地增加。經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，社會充分就業(yè)是和諧社會的基本支撐。充分就業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)兩層含義，一個是從數(shù)量上看，每一個人都有一份工作，另一個是從質(zhì)量上看，每一個人在其工作崗位上都能充分發(fā)揮自 己的才能。 三、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策思考 治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)