【正文】 力解決熱點問題，推動我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、強化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和原則（一）發(fā)展目標(biāo)擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及人民群眾對學(xué)前教育重要性認(rèn)識的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育保障機制不健全，對學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。忠縣人民政府辦公室 2011年9月28日印發(fā)第二篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見閩政〔2010〕24 號各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核縣政府將把學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容進行考核。要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。（二）強化經(jīng)費保障縣財政要將學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；民政部門要加強幼兒園法人登記。人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央專項資金對學(xué)前教育的投入，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；根據(jù)市物價部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公民辦幼兒園衛(wèi)生保健工作；與教育行政部門合作，共同對幼兒園保健隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，對衛(wèi)生保健人員進行培訓(xùn)、考核和資格審定。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ㄓ枰匀【?，?8 — 并妥善分流和安置幼兒入園。縣政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進學(xué)前教育工作的機制，形成工作合力。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。三、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策并組織實施，宏觀管理和指導(dǎo)全縣學(xué)前教育工作。建立學(xué)前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保教工作指導(dǎo)。（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。重視幼兒飲水安全，確保園內(nèi)有足量開水供應(yīng)。嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁非法車輛接送幼兒，嚴(yán)禁跨招生區(qū)域接送幼兒。各幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒一日活動行為實施細(xì)則》，把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，強化園舍安全設(shè)施檢查和一日活動中師生的安全防范。推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。各公辦幼兒園要嚴(yán)格按照 — 6 — 幼兒園評定的等級標(biāo)準(zhǔn)收費，民辦幼兒園收費堅持上報備案制度，堅決查處幼兒園亂收費行為。加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”?？h教育行政部門要按照幼兒園教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)對幼兒園保教質(zhì)量進行評估與督導(dǎo)，嚴(yán)格幼兒園等級管理，定期年審，并將結(jié)果向社會公示。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級管理制度和年檢制度。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒入園。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。教育行政部門要根據(jù)《重慶市學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊管理辦法》和《重慶市幼兒園等級標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和園務(wù)管理、辦園方向等進行審核。（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。對成績突出的幼兒園教師給予表彰獎勵。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教師法》，依法保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇、社會保障、評優(yōu)表彰、進修培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。完善幼兒園園長和骨干教師在職培訓(xùn)體系，積極開展幼兒園保健醫(yī)生、保育員、炊事員專業(yè)培訓(xùn)，做到每三年輪訓(xùn)一次。《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，逐步清退不合格教師。（七）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，定期從師范院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中招考一定數(shù)量的專業(yè)教師，并將小學(xué)富余教師通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)調(diào)整到幼教工作崗位，逐步配齊公辦幼兒園的教職工。支持有條件的幼兒園逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。對達到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價的普惠性社會辦園，縣財政給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備適當(dāng)獎補。（五）建立普惠性幼兒園獎補機制農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以政府投入為主。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當(dāng)傾斜。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。民辦幼兒— 3 — 園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復(fù)辦園。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗收。在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。三是城鎮(zhèn)新建小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服 — 2 — 務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園；四是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒人數(shù)合理規(guī)劃審批民辦幼兒園；五是堅持保大放小、保好放差的原則，整合撤并部分民辦幼兒園和村級幼兒園。二、工作措施（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局縣教育行政部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。實施學(xué)前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。第一篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(忠府發(fā)〔2011〕36號)忠府發(fā)〔2011〕36號忠 縣 人 民 政 府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)?2011?46號）精神，著力解決當(dāng)前學(xué)前教育存在的問題，促進我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見。一、目標(biāo)任務(wù)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質(zhì)量”— 1 — 的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進我縣學(xué)前教育又好又快發(fā)展。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，每一個大村舉辦1所或相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，城區(qū)民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到85%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園；二是充分利用撤并村小閑置校舍辦好村幼兒園,鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園到交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)舉辦分園或相鄰村聯(lián)合舉辦幼兒園，力爭做到每一個大村舉辦1所和相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園,保障農(nóng)村兒童入園。（二）著力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（三）積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)民辦幼兒園堅持城鎮(zhèn)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展城區(qū)幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（四）落實民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策落實民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。通過減免租金、以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。（六）建立入園貧困幼兒資助政策對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠 — 4 — 性學(xué)前教育給予生活補助。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學(xué)前教育捐資助學(xué)。民辦幼兒園要按規(guī)定配齊教職工。對新補充的幼兒教師堅持先培訓(xùn)，后上崗，開展崗位培訓(xùn)；對調(diào)整到幼兒園的小學(xué)教師進行崗前培訓(xùn)，防止未經(jīng)培訓(xùn)的小學(xué)教師直接流入幼兒園。制定幼兒教師繼續(xù)教育規(guī)劃，根據(jù)幼兒教師職業(yè)特點，開展有針對性的繼續(xù)教育培訓(xùn)。，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。縣財政要保障公辦幼兒園在編在崗教職工工資按時足額發(fā)放。在評選特級教師、優(yōu)秀教師、勞動?！?5 — 范、教壇新星等活動中，適當(dāng)增加幼兒教師所占比例。建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機制。對達到辦園條件且符合規(guī)劃布局需要的予以登記并公示，頒發(fā)辦園許可證。對無證辦園的，要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。加強對各類幼兒園辦園條件、人員資質(zhì)、教師流動、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量、辦園行為等方面的動態(tài)監(jiān)管和評估指導(dǎo)?？h發(fā)改委要會同財政、教育部門根據(jù)市物價部門相關(guān)規(guī)定，制定我縣幼兒園收費管理辦法，建立辦園成本監(jiān)審、價格定期調(diào)整制度和幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和村委會、居委會等組織按職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，消除安全隱患，整治無證辦園。加大對接送幼兒車輛的專項整治力度，接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和教育行政部門批準(zhǔn)，定期檢測，保持車輛狀況良好；接送時必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護。加強幼兒園食品衛(wèi)生管理，食品采購、運送、儲存等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，采取定點采購，采購登記，餐餐留樣。嚴(yán)格執(zhí)行《查驗預(yù)防接種證制度》，兒童入園必須查驗預(yù)防接種證，并查漏補種。開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病— 7 — 預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。要切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局民辦幼兒園及村級幼兒園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)非法舉辦的民辦園和村幼兒園要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，要根據(jù)國家教育方針和政策法規(guī)，不斷完善我縣學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要按照上級編制標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園教職工編制。財政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，加強對學(xué)前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；結(jié)合本縣實際及時制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)。婦聯(lián)組織牽頭做好社區(qū)散居學(xué)前兒童家庭教育工作，開展科— 9 — 學(xué)的學(xué)前教育公益性宣傳。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔(dān)的機制。二○一一年九月二十八日主題詞：教育學(xué)前教育△意見抄送：縣委各部委，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，各人民團體。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，；%，較2000年提高了13個百分點；，連續(xù)5年位居全國第二。當(dāng)前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學(xué)前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。提升學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到100%。至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達93%。（二）發(fā)展原則——堅持“?；尽⑷采w、有質(zhì)量”?！獔猿止k民辦共同發(fā)展?！獔猿忠?guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升