【正文】 展，把外― 9 ― 經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在區(qū)縣開放型經(jīng)濟建設(shè)上，放在開 發(fā) 區(qū)作用的發(fā)揮上。把貿(mào)易與投資有機結(jié)合起來，堅持擴大貿(mào)易規(guī)模與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，推進貿(mào)易投資便利化與規(guī)范貿(mào)易投資秩序并重，引進外來投資與開拓國際市場并重，不斷提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的層次。 —— 堅持 “ 引進 來 ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合，拓展更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。把開放建立在合作、互補、共贏的基礎(chǔ)上，開展廣泛的經(jīng)貿(mào)活動，樹立參與和合作意識，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排與合作，開展資源合作開發(fā)、投資貿(mào)易互動、采購與出口結(jié)合，推動建立和諧穩(wěn)定的貿(mào)易秩序。樹立 “ 效益優(yōu)先、兼顧規(guī)模 ” 的發(fā)展思想，認真處理好規(guī)模與水平、增長與效益、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù) 保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有較高的增長速度，在規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上增加效益、提高水平。 —— 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進開放型經(jīng)濟又好 又 快地發(fā)展。 “ 十一五 ” 時期，全市對外開放和開放型經(jīng)濟發(fā)展要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，堅持 大開放促大開發(fā)促發(fā)展的戰(zhàn)略思想 ，全面提高對內(nèi)對外開放水平，增強開放對經(jīng)濟增長的促進作用。未來五年，根― 7 ― 據(jù)重慶開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和現(xiàn)實狀況，要立足于解決全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)模小、水平低，立足于防止和解決外貿(mào)的 “ 貧困化增長 ” ，立足于解決如何引導(dǎo)外商直接投資服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展更高目標，立足于解決如何幫助企業(yè)拓展生存和發(fā)展空間，立足于如何建立健全涉外經(jīng)濟管理新體制等五大問題 ，初步建立起與長江上游經(jīng)濟中心基本框架相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟新體制、新格局，實現(xiàn)全市開放型經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為全市開放型經(jīng)濟更快更好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。 “ 十一五 ”時期是筑牢基礎(chǔ)、完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，也是建立開放型經(jīng)濟新格局的重要時期。 （三） “ 十一五 ” 是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重 要機遇期。從內(nèi)部環(huán)境分析，重慶 自身發(fā)展中 仍存在多方面的突出問題，主要是開放程度不高，全市發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略意識不強；區(qū)縣對外開放發(fā)展不平衡，三大經(jīng)濟區(qū)之間差距明顯，開發(fā)區(qū)帶動作用沒有充分發(fā)揮；出口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一；引資促進機制 尚不健全 ， 戰(zhàn)略性引資項目嚴重不足，投資環(huán)境還有待改善； “ 走出去 ” 競爭力不強，配套制度建設(shè)滯后；貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施乏力，預(yù)警監(jiān)測體系薄弱，風(fēng)險防范意識不足；涉外經(jīng)濟人才相對匱乏，制約了外經(jīng)貿(mào)工作的開展。影響世界和平與發(fā)展的不確定性因素有可能增加，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，全球經(jīng)濟發(fā)展的周期性變化日益顯現(xiàn)，石油價格高位波動，美元匯率走向不明，人民幣升值壓力不斷增大，貿(mào)易失衡和貿(mào)易保護主義抬頭，資源環(huán)境約束明顯，引發(fā)吸引外資困難增多，出口增長難度加大，貿(mào)易摩擦加劇?！?十一五 ” 時期面臨的多重外部 機遇和多種內(nèi)部有利因素，必將― 6 ― 成為重慶開放型經(jīng)濟加快發(fā)展的強大動力。世界經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快調(diào)整和升級，全球資本流入服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展中國家的趨勢更加明顯，國際貿(mào)易將繼續(xù)保持較快增長；科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟互動明顯，區(qū)域合作不斷深化，世界政治經(jīng)濟環(huán)境總體上有利于全市開放型經(jīng)濟的加快發(fā)展。未來五年，全市開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢，肩負著新的使命。發(fā)展環(huán)境綜合整治工程、外商生活環(huán)境改善工程和 “ 親― 5 ― 商、安商、富商 ” 工程全面實施， “ 渝洽會 ” 、境外招商代理機構(gòu)等投資促進平臺穩(wěn)步構(gòu)建；口岸職能調(diào)整成功，口岸 “ 大通關(guān) ”協(xié)作機制日漸完善；外商投資 “ 一站式 ” 服務(wù)、外商投訴全市協(xié)調(diào)、商務(wù)顧問和市情發(fā)布等制度漸成體系，外經(jīng) 貿(mào)公共信息服務(wù)和信息化建設(shè)步伐日益加快?！?十五 ” 期間，市委、市政府出臺了《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟開創(chuàng)對外開放新局面的意見》和《大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的決定》，市政府 出臺 了《關(guān)于深化涉外經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)意見》，推動全市開放型經(jīng)濟體制和管理機制不斷完善。 “ 十五 ” 期末，西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制更加完善，重慶對周邊地區(qū)經(jīng)濟增長聚集和輻射作用增強，與東部地區(qū)和長江沿岸省市間的 合作穩(wěn)步推進，國內(nèi)知名企業(yè)在渝擴大投資，有力地促進了重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展。積極參與川渝黔區(qū)域合作，三地在能源交通、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會事業(yè)、國土資源等方面合作不斷加強，渝浙、渝滬、渝 閩 協(xié)作新機制初步形成，三峽庫區(qū)對口支援力度逐漸加大，長江流域經(jīng)濟聯(lián)動和西南區(qū)域經(jīng)濟互動趨勢良好。 —— 國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作加快發(fā)展， 區(qū)域互動出現(xiàn)新局面。 2020 年對外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢 實現(xiàn)營業(yè)額 億美元，境外投資 2880 萬美元。 —— 國際經(jīng)濟技術(shù)合作加強，境外投資取得新的進展。 “ 十五 ” 期間，銀行、保險、旅游、商貿(mào)物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我市吸收外資重點領(lǐng)域之一，全市共有 7 家境外金融和保險機構(gòu)入駐重慶，共接待入境旅游者 ，旅游外匯收入 億美元。― 3 ― 外資的進入推動了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術(shù)改造升級，加快了汽車及摩托車制造、裝備制造、高新技術(shù)、資源加工等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 “ 十五 ” 期間，有 50 個國家和地區(qū)的外商來渝直接投資， 14 家世界 500 強企業(yè)在渝落戶 。全市涉外稅收占全市稅收比重達到 20%?！?十五 ” 期間，利用外資總額達到 28 億美元，比 “ 九五 ” 時期增加 億美元，其中，實際吸收外商直接投資 億美元，比 “ 九五 ” 增長 %?！?十五 ” 期末，民營企業(yè)出口比重達到 %，生產(chǎn)企業(yè)出口比重達到 92%。 2020年，外貿(mào)進出口達到 億美元，其中，出口 億美元，年均增長達到 %，比 “ 九五 ” 高出 個百分點，外貿(mào)依存度達到 %，出口依存度達到 %，分別比 “ 九五 ” 末提高 和 個百分 點，重慶經(jīng)濟與世界經(jīng)濟進一步融合。 “ 十五 ” 期間，進出口總額累計達到 億美元，比 “ 九五 ” 翻了一番。對外開放及開放型經(jīng)濟發(fā)展成為經(jīng)濟和社會― 2 ― 發(fā)展的重要力量，為全市經(jīng)濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展奠定了良好而堅實的基礎(chǔ)。 “ 十五 ” 時期是我市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，開放型經(jīng)濟加速發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)高速增長、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年，也是我市對內(nèi)對外開放及外經(jīng)貿(mào)邁上新臺階、外經(jīng)貿(mào)拉動經(jīng)濟增長最為顯著的五年。 本規(guī)劃是未來五年全市發(fā)展開放型經(jīng)濟的行動綱領(lǐng)和工作依據(jù)。― 1 ― 重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃對外開放及開放型經(jīng)濟 重點專項規(guī)劃 《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃對外開放及開放型經(jīng)濟重點專項規(guī)劃》，是重慶市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心和加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要規(guī)劃，主要 依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)部第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》編制。規(guī)劃的核心是部署 “ 十一五 ”時期全市對外開放及開放型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和政策取向，力求把握國際國內(nèi)形勢，提出符合科學(xué)發(fā)展觀要求、順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢、切合重慶對外開放現(xiàn)實基礎(chǔ)、調(diào)動發(fā)展開 放型經(jīng)濟各類有利因素的發(fā)展目標、指導(dǎo)思想和總體安排。 一、成就與形勢 （一） “ 十五 ” 開放型經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。全市緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，抓住加入世貿(mào)組織機遇，以開放促改革、促發(fā)展，外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴大，開放環(huán)境明顯改善，利用外資水平不斷提高，國際經(jīng)濟技術(shù)合作進展喜人， 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作積極推進。 —— 對外貿(mào)易保持快速增長，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。其中：出口 億美元，比 “ 九五 ” 翻了一番半。 “ 十五 ” 期間，出口市場多元化步伐加快，與 180 多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系；出口商品結(jié)構(gòu)得到改善，高技術(shù)產(chǎn)品出口比重從 “ 九五 ” 末的 12%提高到 24%，機電產(chǎn)品出口比重從 “ 九五 ” 末的 %提高到 61%。 —— 利用外資水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟發(fā)展促進作用明顯增強。實際利 用外資占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額比重達到 %。規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重達到 21%，外商投資企業(yè)從業(yè)人員約 12 萬人。 截 至2020 年底，已有 33 家 世界 500強企業(yè)累計在渝設(shè)立了 49家企業(yè)。 服務(wù)領(lǐng)域利用外資步伐加快，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快 發(fā)展。大量外商機構(gòu)的進入，帶動了國際會展、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、外商生活及娛樂等配套設(shè)施不斷改善，城市功能逐步提升，城市化建設(shè)步伐加快。 “ 十五 ” 期間，對外工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢實現(xiàn)營業(yè)額累計 億美元，比 “ 九五 ” 翻了一番多； 2020 年末在外勞務(wù)人員 7037人，比 “ 九五 ” 期末增長 %；設(shè)立 境外投資企業(yè)和境外辦事機構(gòu) 72 個，累計對外投資 8724 萬美元，比 “ 九五 ” 翻了兩番多；始于 “ 十五 ” 期間的環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國際發(fā)展合作取得重大成就，累計爭取外國政府援助資金超過 1 億美元，澳大利亞政府援建的黔江綜合扶貧項目取得突出成效。國際經(jīng)濟技術(shù)合作遍及 亞洲、非洲、歐洲和拉丁美洲 60 多個國家和地區(qū)，累計設(shè)立境外投資企業(yè)和辦事機構(gòu) 100 多個。 “ 十五 ”― 4 ― 期間，圍繞內(nèi)地和香港 CEPA 合作共識，形成渝港 “ 9+1” 和渝澳 “ 8+1” 經(jīng)貿(mào)合作框架，并逐步落實相關(guān)項目安排。國內(nèi)區(qū)域合作實際利用內(nèi)資累計 448 億元，比 “ 九五 ” 翻一番。 —— 涉外經(jīng)濟體制改革不斷深化，投資發(fā)展環(huán)境明顯改善。國有外貿(mào)企業(yè)改革任務(wù)基本完成，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開，外經(jīng)貿(mào)自主增長機制開始形成，市場因素已經(jīng)成為推動外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量；市區(qū)兩級外經(jīng)貿(mào)行政體系初步建立，發(fā)展開放型經(jīng)濟的外經(jīng)貿(mào)扶持 政策在區(qū)縣展開試點；出口退稅機制改革穩(wěn)步推進，建立了 “ 關(guān)港貿(mào)、檢貿(mào)、銀貿(mào)、技貿(mào) ” 多部門協(xié)同推動外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的工作機制；符合 WTO規(guī)則的貿(mào)易及投資促進政策框架初步形成，出口孵化培訓(xùn)功能不斷強化，外經(jīng)貿(mào)融資平臺初步建立， WTO 培訓(xùn) “ 511 人才工程 ”順利實施。 （二） “ 十一五 ” 開放型經(jīng)濟面臨總體有利的內(nèi)外環(huán)境 。當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢加速發(fā)展，和平、發(fā)展、合作依然是時代主流。 未來的五年，國家西部 大開發(fā)戰(zhàn)略將進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、經(jīng)濟發(fā)展將進入國內(nèi)發(fā)展與對外開放并重的新階段；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級，全面推進小康社會建設(shè)的目標，對擴大開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟將形成新一輪的促進和推動；構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村將對區(qū)縣加快對外開放步伐、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效利用外資、加快外向型勞動力轉(zhuǎn)移提出新的要求；三峽工程竣工，東西合作互動加強，中央對三峽庫區(qū)的政策支持，必將促進長江流域的更緊密合作發(fā)展，促進資金、物資、人才的相互流動以及資源的相互利用。 全市開放型經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)防范國際貿(mào)易風(fēng)險能力較弱，機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織輕工產(chǎn)品等出口遇到技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查可能性增大。這些問題將嚴重影響全市進一步的對外開放，嚴重制約全市開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。 本世紀頭二十年是重慶建成長江上游經(jīng)濟中心 的 戰(zhàn)略機遇期。這一時期必須突破發(fā)展瓶頸和體制障礙，必須破解影響外經(jīng)貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長的一些根本性問題。 二、指導(dǎo)思想和 發(fā)展 目標 （ 一 ）指導(dǎo)思想。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；主動承接制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高利用外 資規(guī)模和水平；大力實施 “ 走出去 ” 開放戰(zhàn)略，不斷拓展國際經(jīng)濟合作的領(lǐng)域和空間；營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，不斷增強城市的綜合競爭能力；完善外經(jīng)貿(mào)公共管理和公共服務(wù)體系，探索建立涉外經(jīng)濟運行新體制，推動開放型經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展再上一個新臺階。落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把又好 又快 作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，強化質(zhì)量和效益意識，注重投資促進和― 8 ― 發(fā)展環(huán)境建設(shè)。 —— 堅持 “ 開放合作、互利共贏 ” 的原則，建立和諧持久的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。加強貿(mào)易國別政策研究，處理好經(jīng)貿(mào)合作中的分歧和問題，積極維護雙方利益，重視互訪和交流，認真履行責(zé)任和義務(wù)，不斷拓展合作基礎(chǔ)，擴大共同利益，保持與投資貿(mào)易伙伴