【正文】 出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。2001年我省非稅收入總額為278億元，；從增幅來看，1998—2000年，、。如在加拿大，；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財政收入。二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽，依法取得的。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。第一篇：再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。（一）思想認(rèn)識不一，改革舉步維艱。（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。具體講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟建設(shè)、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（一）非稅收入管理改第二篇：再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的高度重視。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認(rèn)識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認(rèn)為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認(rèn)為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認(rèn)為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認(rèn)為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關(guān)內(nèi)部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導(dǎo)致財政收入流失。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有