【正文】 使用效益，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。對非專項的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績考評”方式管理，改變過去做法。四是利用計算機信息化管理技術(shù)，提高工作效率和管理水平。二是加強票據(jù)管理，實施源頭控制。改進非稅收入征收管理體系?？茖W(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財政管理。因此，我們應(yīng)以時不我待的精神，克服一切困難和阻力，努力加快非稅收入管理體制改革的步伐。在非稅收入管理方面通過對舊的管理模式進行改革，能夠使財政部門對收費行為進行全方位監(jiān)管，更有效地遏制“三亂”，同時將收費資金納入財政管理，能夠防止亂支濫用，確保各項資金合理有效地使用。三是有利于進一步推進和深化財政體制改革，推進部門預(yù)算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會相適應(yīng)的非稅收入征管機制。更要樹立依法理財觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟管理之中，依法行政，依法理財，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。也要樹立全局觀念，把非稅收入改革置于國家財政經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部關(guān)系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共識上來。而進行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強和規(guī)范政府非稅收入管理的共識。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。由于非稅收入管理改革滯后，一方面財政預(yù)算內(nèi)資金嚴重不足，一些地方保工資、保機關(guān)運轉(zhuǎn)發(fā)生困難；另一方面又存在多頭管理、大量非稅收入使用效率低下、財政管理“鞭長莫及”的問題。三是法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會害了這些部門領(lǐng)導(dǎo)，就敗壞了黨風(fēng)，就給社會帶來了不穩(wěn)定、不和諧的因素，就會讓“三亂”不止，就會使腐敗盛行。有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高。盡管政府再三強調(diào)非稅收入的所有權(quán)歸屬政府，但仍有一些單位通過非法渠道、利用非法手段將政府的非稅收入變?yōu)樽约旱氖杖?，所以筆者不是十分準確地稱這些收入為部門非法收入。二是資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)控。此外，更嚴重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強?，F(xiàn)行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個部門都有收費名目，而且一個部門收取多種費，同時管理上職權(quán)分散，亂收費的現(xiàn)象較為嚴重。二、目前非稅收入管理的現(xiàn)狀近年來，各地按照中央有關(guān)規(guī)定，狠抓“收支兩條線”管理，為規(guī)范收費行為、治理經(jīng)濟環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。一、政府非稅收入基本概念。而構(gòu)建社會主義和諧社會，對政府非稅收入管理提出了新的要求。最后又著重提出了建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運營機制，進一步壯大政府非稅收入。然后總結(jié)出目前非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題。第一篇：政府非稅收入管理探析政府非稅收入管理探析鑒秀霞關(guān)鍵詞：政府非稅收入、財政收入、征管新機制、國有資產(chǎn)運營機制摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的作用。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設(shè)服務(wù)。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是隨著各項事業(yè)的發(fā)展和財政改革的不斷深化，現(xiàn)行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調(diào)節(jié)職能沒有得到很好的發(fā)揮,突出表現(xiàn)在：一是非稅收入多頭征管。盡管經(jīng) 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。再有，盡管有關(guān)收費對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現(xiàn)象。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財致富的源泉。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。有了這些收入，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。四是各級非稅收入管理機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，就是要求經(jīng)濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。要從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識加強和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。同時，我們在規(guī)范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠觀念，擺正眼前利益與長遠利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。還要樹立財政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預(yù)算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強化政府調(diào)控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境并提供雄厚的財力保障。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。一是加強非稅收入項目管理。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。五、采取有效措施加快推進