【正文】 過制定相關規(guī)范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺，使我市的非稅收入管理步入了科學化、制度化、規(guī)范化、合法化軌道。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內容。據(jù)此，我們經過幾年努力，反復用過來非稅收入占財政收入的比重，在平衡地方財政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預算的壓力，為地方經濟的發(fā)展做出了積極貢獻。年成立了市收費管理局，年又將機構更名為非稅收入管理局，年又借《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施的契機，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實行統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。法制建設跟不上，依法管理也就難以實現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。按照國家規(guī)定，設立審批收費要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設立收費項目的條款非常少。法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機制。一方面財政部門對非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負擔，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費也嚴重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財力，削弱了政府調控能力，影響了稅收作為“內在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會分配不公，敗壞了社會風氣，滋生了消極腐敗行為。財政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。這種收費多少與單位利益直接關系使得無論是行政機關還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費沖動。管理方式不到位，統(tǒng)籌調劑乏力。三是認為非稅收入規(guī)模過大影響了財政收入質量。二是認為非稅收入不形成政府可用財力，在現(xiàn)行財政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預算和基金預算外，確有相當部分非稅收入仍在實行專戶管理，且納入預算管理的非稅收入也是列收列支。一是認為非稅收入并非真正的財政收入。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經費不足起到了一定的積極作用，但在政府財政收入中，預算外的行政事業(yè)性收費、基金和游離于財政之外的政府各部門的收費、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預算內和財政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負面效應也在相當程度上存在。2005年我市非稅收入額為23,090萬元，%；2008年收入額為43,351萬元，%。非稅收入主要包括排污費、水資源費、教育費附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費、稅務部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。近年來，市委、市政府及財政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。第一篇：規(guī)范政府非稅收入管理調研報告非稅收入是指政府以收費、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理對市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能、增強財政宏觀調控能力、促進社會經濟發(fā)展，具有十分重要的意義。一、我市非稅收入的構成、規(guī)模及特點從我市財政收入構成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。從規(guī)模上看，非稅收入占財政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。二、管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念以及較長時間以來財政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應作為成本補償，而不是真正意義上的財政收入，無須納入預算管理。因此有人認為非稅收入并不形成政府可用財力。一般認為稅收收入應作為財政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個國家、一個地區(qū)經濟實力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財政收入中所占比例過大，則表明這個國家、地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低。日前對非稅收入的管理，無論是預算內還是預算外，收入實質上仍歸部門單位所有，反映為誰收誰用，多收多用。加之實行部門預算改革后，財政部門在編制綜合預算時采取先預算外后預算內，部門、單位往往人為地將年初收入預算編制過低，支出預算編制過大，造成本應科學、規(guī)范的部門預算中帶有相當?shù)娜藶橐蛩兀狗嵌愂杖氲墓芾砹饔谛问?，財政統(tǒng)籌調劑乏力。實際中，非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，財政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應。此外，納入財政專戶的預算外資金名義上為財政性資金，實則為部門單位使用，納入預算內的行政事業(yè)性收費、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財力，無形中虛增了一塊財政收入，影響了地方財政職能的充分發(fā)揮。目前，我市在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。到實際工作中一般由業(yè)務部門向主管部門提出收費申請，審批機關依據(jù)單位財政經費不足實質上就成了審批收費的基本依據(jù)。第二篇：加強和規(guī)范政府非稅收入管理工作經驗更新理念創(chuàng)新體制切實加強和規(guī)范政府非稅收入管理為加強政府宏觀調控，增強地方財政實力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進行了不懈探索。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從年的萬元增加到年的萬元，年均增長，年更是上了一個臺階，截止月底則達到萬元。一、加強領導，統(tǒng)一認識，營造良好氛圍由于我市財政拮據(jù)，非稅收入在財政收入中起到了舉足輕重的作用。的通知》。在此基礎上，我局以吉財非稅號文件出臺了《關于實行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。（二）嚴格票據(jù)管理。對此，我們實行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”。在單位取得票據(jù)前，我們審查單位是否有收費權限和項目，是否有收費許可證，是否有健全的管理制度?！耙换椤本褪欠嵌愂杖牍芾聿块T對單位票據(jù)實行稽查年檢制度，對單位票據(jù)的領購、使用、核銷進行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。針對非稅收入涉及面廣、政策性強的特點，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執(zhí)收執(zhí)罰單位征收改為直接征收和委托征收相結合的征管方