【正文】 際使用費，包括邊際經(jīng)營成本和邊際擁擠成本。而這類服務(wù)一般是準公共品，或是由政府提供的具有私人商品性質(zhì)的產(chǎn)品。1．政府非稅收入有其存在的合理性和必然性。隨著政府級次的降低，政府非稅收入在財政收入的比重逐漸提高，對于地方政府來說，政府非稅收入往往更為重要的作用。（二）政府非稅收入在公共財政中地位重要。該文件還清晰界定了政府非稅收入的管理范圍，包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收人等。隨著收入收繳改革的開展，社會各方面逐漸接受和認可了“政府非稅收入”的提法。財政收入中稅收之外的其他資金，由于其在很多方面與稅收存在不同之處，必然需要按不同的方式加強管理，理論界的一些文章和部分政府的文件中已開始出現(xiàn)了“非稅收收入”、“非稅收入”等提法。我國在財政管理中長期使用預(yù)算外資金的概念。經(jīng)常性非稅收入是政府為公共目的而取得的無需償還的收入，如罰款、管理費、政府財產(chǎn)經(jīng)營收入等，以及政府以外的單位自愿和無償?shù)叵蛘Ц兜目铐椀?。廣義上講，政府非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入。2001年，國務(wù)院批準實施財政國庫管理制度改革，政府非稅收入收繳管理成為其中的重要組成部分，現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立，為規(guī)范政府非稅收入管理建立起了有效的執(zhí)行機制。近年來，黨中央國務(wù)院不斷加強政府非稅收入管理，相繼出臺了加強“收支兩條線”管理等多項政策規(guī)定，但這些政策主要側(cè)重于規(guī)范收入分配秩序。第一篇：關(guān)于政府非稅收入收繳管理改革的調(diào)研報告政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府非稅收入的規(guī)模不斷擴大，迫切需要進一步加強政府非稅收入的管理。隨著財政國庫管理制度改革的實施，我國非稅收入收繳管理有了重大改變。一、政府非稅收入收繳管理改革的背景和意義（一）政府非稅收入的含義。國際上（包括世界銀行和國際貨幣基金組織）通常將政府財政收入分為經(jīng)常性收入、資本性收入和贈與收入三大類，其中，經(jīng)常性收入又分為稅收收入和政府非稅收入。經(jīng)常性政府非稅收入不包括政府間撥款、借款、前期貸款收回以及固定資產(chǎn)、股票、土地、無形資產(chǎn)的售賣變現(xiàn)收入，也不包括來自非政府部門的以資本形成為目的的贈與收入。1996年以后，我國政府將預(yù)算外資金收入納入預(yù)算內(nèi)管理的步伐顯著加快，隨著收支兩條線管理改革的擴大和部門預(yù)算管理改革的不斷深入，預(yù)算內(nèi)外資金逐步統(tǒng)一納入部門預(yù)算編制范圍。2002年7月，財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[200]37號）和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[2002]38號）中，將收入收繳改革后的票據(jù)定名為《非稅收入一般繳款書》。2004年7月財政部下發(fā)了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），對我國政府非稅收入的概念與內(nèi)涵進行了界定，文中指出，“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式”。社會保障基金、住房公積金不納入我國政府非稅收入的管理范圍。市場經(jīng)濟條件下，政府非稅收入在整個政府財政收入中所占份額通常較低，但卻是財政收入不可或缺的重要組成部分。政府非稅收入不僅有其存在的合理性和必然性，也是對稅收收入必要的、有益的補充，在公共財政體制建設(shè)中發(fā)揮著重要而獨特的作用。絕大多數(shù)政府非稅收入是依據(jù)使用者付費理論存在的，即政府在提供特定服務(wù)或特許權(quán)時向使用者索取一定的價格，這種使用價格通常只是提供這類服務(wù)的部分成本。使用者付費隱含著三個組成部分：一是準入費，承擔(dān)全部或部分資本性成本；二是使用費，包括全部或部分與使用有關(guān)的政府經(jīng)營成本；三是擁擠費，即由額外增加的使用者加到其他使用者身上的那個成本。由于政府非稅收入的征收與享受或消費特定政府服務(wù)直接聯(lián)系，消費者面臨其消費決策的真實成本，政府非稅收入因此成為政府提高公共品效率的重要途徑，可以減少“免費搭車”現(xiàn)象。由于外部性的產(chǎn)權(quán)難以界定，損益的范圍和大小也很難確定，受“負外部性”影響的主體很難因受害而向生產(chǎn)“負外部性”者索賠，這樣，客觀上誘發(fā)“負外部性”生產(chǎn)者過度地從事這類活動，而相關(guān)治理成本卻要由社會來承擔(dān)，造成明顯的不公平和社會福利的損失。此外，對于礦產(chǎn)、草原、能源等社會共有的公共資源來說，需要建立資源有償使用制度，明確這些資源為國家所有，政府應(yīng)對其進行合理配置和管理，通過費用征收制度避免社會主體對國有資源進行掠奪性開發(fā)和浪費，并可以使國家在保護和再生國有資源方面的投資得到充足的經(jīng)費保障。稅收收入是政府為提供公共服務(wù)，憑借國家政治權(quán)力向法人或居民的強制性征收，具有一般性和普遍性。政府非稅收入在這方面具有一定的優(yōu)勢，對于上面提到的具有特定使用者、受益者或產(chǎn)生負外部性的群體和行為，政府可征收非稅收入，政府非稅收入的征收，往往與享受某項公共產(chǎn)品或特定行為密切相關(guān)，更好的體現(xiàn)了財政收入籌集的公平、提高效率，實現(xiàn)社會福利的最大化。首先，從立法層級上看，稅收的立法權(quán)限相對集中且層次高，其立法或制定程序非常規(guī)范和嚴格，而政府非稅收入的立法權(quán)限層次往往較低，其立項和政策制定程序也不及稅收收入嚴格。政府非稅收入雖然在規(guī)模上難以成為政府財政收入的主體，但其具有的收益相關(guān)性和籌資靈活性等優(yōu)勢，使其成為政府財政收入的重要組成部分，是對稅收入收入必要的、有益的補充。我國政府非稅收入收繳改革以預(yù)算外收入改革為主線和突破點，從理論基礎(chǔ)到具體實踐都實現(xiàn)了突破，歷經(jīng)從放權(quán)到集中的漫長過程。國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支，實行高度集中的財政管理體制。為了調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，緩解財政壓力，政府非稅收入收繳實行分散管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，政府非稅收入規(guī)模迅猛增加，但由于制度不完善、管理不到位等方面的原因，許多問題逐漸地暴露出來，特別是有些地方和部門從局部利益出發(fā)，超越權(quán)限亂設(shè)基金、亂收費、亂攤派，加重了企業(yè)和個人負擔(dān)；有的把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，化大公為小公，甚至違反財經(jīng)紀律，私設(shè)小金庫，還有的炒股票、房地產(chǎn)等，導(dǎo)致國家財政收入流失。為了加強政府非稅收入管理，黨中央國務(wù)院相繼頒布了許多政策。1993年，由于企業(yè)會計制度和財務(wù)制度的改革，《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務(wù)通則》的實施，國營企業(yè)的預(yù)算外資金已作為所有者權(quán)益來體現(xiàn)，預(yù)算外資金的管理范圍也發(fā)生了相應(yīng)變化。1999年，財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》，提出對行政事業(yè)性收費和罰沒款實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理制度，并且以政府非稅收入納入財政專戶管理并逐步