【正文】 經(jīng)營業(yè)務發(fā)生變化的情況及時調(diào)整其應稅所得率防止高利潤納稅人利用征收方式少繳企業(yè)所得稅。對報送的財務會計報表進行審核，了解財務會計核算管理情況。輔導、督促企業(yè)依法進行納稅申報。（6）加強對事業(yè)單位、社團組織、民辦非企業(yè)所得稅管理。對零申報戶一比對二實地檢查三合力控管或勸其注銷。同時對此類企業(yè)還應特別關(guān)注關(guān)聯(lián)方交易，防止納稅人利用稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移利潤。超過一年以上減免稅的納稅人，必須按規(guī)定實施年檢。實地查看其開發(fā)位置、面積、套型、地價、配套設施等，核查每個摟盤的可售面積、可售總收入、施工進度、預售收入、是否已投入使用等，同時督促房地產(chǎn)企業(yè)建立房源登記簿，詳細記載預售情況和最終結(jié)算情況，實現(xiàn)以房源控管稅源。內(nèi)部建立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺賬、房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)產(chǎn)品備查表、房地產(chǎn)企業(yè)銷售成本計算表等，及時掌握稅源動態(tài)情況。對重點行業(yè)如房地產(chǎn)、建筑等，結(jié)合解讀日活動，研究探討新情況、新問題。（2）強化純所得稅戶的稅收管理。特殊類型戶的管理：（1）加強對新辦企業(yè)的管理。（3）結(jié)合責任區(qū)管理，對長期嚴重偏離指標參數(shù)、值域范圍的企業(yè)，重點行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負異常較大的企業(yè)、實行重點評估或日常檢查，以評估檢查促管理。一般稅源及小型微利企業(yè)：（1）針對其戶數(shù)多，征管力量相對不足的實際情況，綜合使用行業(yè)納稅評估和日常檢查的方式，逐步建立分行業(yè)的征管模型，不斷總結(jié)行業(yè)稅收管理經(jīng)驗，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取行之有效的征管措施，提高整個行業(yè)的管理水平。前者是要明確對應稅收入、免稅收入和不予征稅收入的范圍界定。（3）通過管戶抓稅源，通過管事抓稅基。稅務機關(guān)積極探索個性化服務，加強對納稅人具體稅收業(yè)務的指導，及時解決納稅人的合理要求，切實維護和保障納稅人的權(quán)益。這就要求拋棄過去機械切割方法的分區(qū)劃片管理，或者簡單按照類型、行業(yè)、大小進行劃分，不考慮稅務人員能力大小，不關(guān)注稅收流失風險的“一刀切”混合管理模式，對不同風險特征、不同風險類型、不同風險因素、不同風險程度的納稅人采取與之對應的管理措施，細分管理對象、區(qū)分管理方式、明確管理內(nèi)容，以更好地優(yōu)化管理資源配置，減少管理消耗，降低執(zhí)法風險。責任區(qū)主崗必須具有較強工作責任心、較高政治素質(zhì)、從事稅收管理或稅收稽查工作三年以上、具有較豐富的管理經(jīng)驗、具備江蘇省國稅系統(tǒng)專業(yè)等級高級考試資格，從而為管好所得稅提供組織保障和智力保障。再次，按照分類管理要求設置稅源管理機構(gòu)。：新辦企業(yè)、地稅純所得稅戶、減免稅企業(yè)、上年度虧損企業(yè)、零盈利企業(yè)、匯總（合并）納稅企業(yè)及成員企業(yè)、非企業(yè)單位（事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位）。其次，明確四種類型的各自范圍：：包括按計統(tǒng)口徑確認的省、市級重點稅源企業(yè)（上年度實際繳納企業(yè)所得稅在200萬元以上的企業(yè)）；我市確認的重點稅源企業(yè)（上年度應納稅額在50萬元以上的企業(yè)）。為此，我們進行了有益的嘗試。納稅人遵從稅法上的差異性是分類管理的前提。具體而言，就是在屬地管理基礎(chǔ)上，按一定方法進行分類，并根據(jù)類別特點，合理配置征管力量，突出類別管理重點，實施類別專業(yè)管理，以提高企業(yè)所得稅質(zhì)效。以上問題的存在，使得企業(yè)所得稅管理比較薄弱，長虧不倒、長期微利、低貢獻率甚至于長期零申報企業(yè)大量存在，與稅收科學化、精細化管理要求相距甚遠。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、管戶的大量增加、比重的不斷提升，加之新實施《企業(yè)所得稅法》帶來的工作量大幅增加，已明顯地適應不了扎口管理、監(jiān)控考核、業(yè)務培訓、督查評估、上傳下達、分類管理、風險管理和基層工作指導的需要。三是縣（市）級未設置專業(yè)管理機構(gòu)。二是專業(yè)人才缺乏。突出表現(xiàn)在：一是精細化管理不“精細”。由于企業(yè)所得稅既涉及生產(chǎn)經(jīng)營全過程，核算復雜，又涉及計稅收入的確定，還要對資產(chǎn)、成本、費用加強控管，同時涉及不同種類、地域的業(yè)務和稅法標準，是世界上公認的計算最復雜、管理最困難的稅種?！眹@這一課題，今年以來，泰興市局進行了一系列實踐和探索，取得了明顯的成效。第一篇：企業(yè)所得稅分類管理的必要性稅源分類管理是社會專業(yè)化分工在稅收工作中的體現(xiàn)，科學的稅源分類是實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理的主要途徑。國家稅務總局指出：“各地區(qū)要在按行政區(qū)劃實行屬地管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)納稅戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學合理的分類管理。一、實施企業(yè)所得稅稅源分類管理的必要性隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、經(jīng)濟成分的多元化，企業(yè)所得稅稅源分布領(lǐng)域越來越廣，稅源結(jié)構(gòu)越來越復雜，稅源的流動性和隱蔽性越來越強，稅源監(jiān)控的難度也越來越大。在傳統(tǒng)屬地化管戶制管理模式下，現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅源稅基監(jiān)控中存在很多的弊端。原有混合管理模式，即機構(gòu)設置完全按地域劃塊，不區(qū)分納稅人稅種、性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模大小，不考慮責任人特長、學歷、能力、能級，日常管理內(nèi)容一般只停留在政策事項層面，表對表、文字對文字的案頭工作較多，各稅種、各部門巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研、服務、統(tǒng)計和臨時性任務又令人應接不暇，結(jié)果是，重點稅源戶分散在各個責任區(qū)，管理員對大、中、小戶投入的時間、精力比較均衡，沒有足夠的時間和精力采集涉稅信息，進行綜合利用和比對分析，導致精細化管理不深不透，多重點變成無重點，企業(yè)所得稅與增值稅管理同樣不到位，制約了管理效率，稅收風險未能得到及時化解。目前，所得稅管理人員知識結(jié)構(gòu)的全面化、專業(yè)化還不夠，不能完全適應管理工作的需要，特別是在匯繳相關(guān)政策、申報操作、申報審核、稅前扣除、稅收優(yōu)惠備案審批納稅評估等方面比較欠缺，征管質(zhì)量難以得到充分保證。目前全省各縣級稅務機關(guān)未設置專業(yè)管理機構(gòu)，企業(yè)所得稅管理隸屬于稅政科，設一到兩人兼職管理?；鶎臃志值慕^大部分也未能從機構(gòu)設置、責任區(qū)設立、人員職責等方面提供專業(yè)化管理保障。二、實施企業(yè)稅得稅分類管理的主要思路與作法所謂企業(yè)所得稅分類管理是指在屬地管理的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)所得稅納稅人的不同特點，按照一定的標準，細分管理對象，區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容，突出管理重點，增強企業(yè)所得稅管理的針對性和實效性，達到對企業(yè)所得稅稅源實施有效控管的一種管理方法。（一）科學分類、明確管理范圍、建立專業(yè)化管理機構(gòu)科學的分類是實現(xiàn)企業(yè)所得稅管理科學化、精細化的主要途徑。企業(yè)所得稅分類管理的關(guān)鍵就是分類的標準或者口徑。首先，按照“科學分類、重點管理、規(guī)避風險、提高效率”的原則，在深入調(diào)查、逐戶摸清納稅人經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)、財務狀況、設立時間、納稅信用等級、所得稅繳納等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合所轄納稅人數(shù)量、類型、行業(yè)、地域分布等特征，根據(jù)納稅人稅源規(guī)模、行業(yè)特點、財務狀況和納稅情況、征收方式、納稅方式等的不同，將納稅人分為重點稅源企業(yè)、一般稅源及小型微利企業(yè)、特殊類型企業(yè)、核定征收企業(yè)四類。：除重點納稅人、特殊類型企業(yè)、核定征收企業(yè)之外的一般查賬征收企業(yè)。：對規(guī)模小、從業(yè)人員少、業(yè)務不穩(wěn)定、財務核算水平低、難以查賬征收的企業(yè)，按照《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》實行核定征收。以分局為單位，按照以上稅源類型設立專門的企業(yè)所得稅責任區(qū)，實施稅源專業(yè)化管理，要求管理員既懂企業(yè)會計制度、會計核算以及相關(guān)知識，又精通計算機應用，更掌握業(yè)務政策。（二）細分管理對象、區(qū)分管理方式、明確管理內(nèi)容“對癥下藥”和“辯證施治”是稅收管理的基本要求，分類管理的目的就是要減少稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量、效率和水平。重點稅源戶的管理：（1）對重點稅源戶應在強化管理的同時進一步優(yōu)化稅收服務，充分體現(xiàn)管理與服務的統(tǒng)一，強化稅源的監(jiān)控分析，突出管理深度，確保稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長。（2）以稅源監(jiān)控為重點，加強日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務核算狀況、涉稅指標（包括收入、成本、費用、利潤、應納稅所得額、應納所得稅額）等動態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理基本信息及其能耗、物耗變動區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場情況、利潤率情況，建立健全財務和稅收指標參數(shù)體系，發(fā)現(xiàn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘稅源潛力。在預繳和匯繳環(huán)節(jié)，著重抓好規(guī)范收入確認、規(guī)范稅前扣除兩個環(huán)節(jié)。后者是要加強對企業(yè)的成本、費用和損失的真實性審核，規(guī)范稅前扣除的項目體系；對必要性扣除項目，明確扣除范圍和扣除標準，由納稅人自行申報，主管稅務機關(guān)審核確認；對特定性扣除項目，要明確條件、規(guī)范程序、簡化手續(xù)、嚴格審批，從而提高所得稅收入占全部稅收收入的比重。（2）要結(jié)合預警糾錯系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)發(fā)布平臺建立相關(guān)行業(yè)指標體系及其值域范圍，篩選出的異常信息，發(fā)送給稅收管理員加強日常檢查，完善異常信息的處理和反饋制度，堵塞管理漏洞，提高管理質(zhì)量。需立案的，及時移交稅務稽查部門查處。對新辦企業(yè)要及時跟蹤管理，加強巡查，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況和行業(yè)情況，督促輔導其準確進行會計核算和財務核算，正確進行企業(yè)所得稅納稅申報。與地稅部門形成協(xié)作制度，每季進行營業(yè)稅收入比對，根據(jù)異常信息組織對純所得稅戶檢查，提高申報準確率，把信息比對制度化。定期與國土、規(guī)劃、建設等部門溝通，摸清了項目開發(fā)情況。把好預繳申報和匯算清繳審核關(guān)，對重點稅源戶和申報審核中存疑的，實施走訪查看。（3）對處于減免稅優(yōu)惠期間的納稅人，稅收管理員應下戶核查納稅人減免稅條件的真實、合法性。稅收管理員應實地調(diào)查其減免稅條件是否發(fā)生變化，對檢查不合格的企業(yè)，要取消其減免稅資格。（4）對虧損企業(yè)，特別是連年虧損的企業(yè)和申報結(jié)果與行業(yè)較好情況不一致的虧損企業(yè)，要了解其產(chǎn)生虧損的真實原因，加強對相關(guān)項目、數(shù)據(jù)和指標的評估審核，查明其是否通過關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤等避稅手段造成虧損，或者通過做賬形成虧損。（5）加強匯總納稅總分支機構(gòu)稅收管理，定期了解總分機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務制度和會計核算辦法的執(zhí)行及變化情況，督促成員企業(yè)按規(guī)定報送分