【正文】 業(yè)病近 78萬例，其中塵肺病累計發(fā)病 70萬多例。嚴峻的現(xiàn)實證明，火災(zāi)是當(dāng)今世界上多發(fā)性災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種災(zāi)害，也是時空跨度最大的一種災(zāi)害。 火災(zāi)是威脅公共安全，它給人類社會造成過不少生命、財產(chǎn)的嚴重損失。 人死亡。起火原因：石英電暖器烤燃鄰近可燃物。年 月 日凌晨 時，河南焦作 天堂 錄像廳大火。 人死亡。起火原因：石英電暖器烤燃鄰近可燃物。2023 年 3 月 29 日凌晨 3 時，河南焦作 “ 天堂 ” 錄像廳大火。 我們不需要 帶血的煤 ，我們不需要 帶血的財富。 2023年國內(nèi)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤 321噸，效率僅為美國的％、南非的 ％，而百萬噸死亡率是美國的 100倍、南非的 30倍。 2023年世界煤炭產(chǎn)量約 50億噸，煤礦事故死亡總數(shù)約 8000人。據(jù)統(tǒng)計交通事故占全國安全生產(chǎn)事故 80％ 以上，從本世紀初中國交通事故年死亡人數(shù)每年交通事故 50萬起，因交通事故死亡人數(shù)均超過 10萬人，已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一。其中 :工礦企業(yè) 發(fā)生傷亡事故 12023起，死亡 13093人；火災(zāi)事故 （不含森林、草原等火災(zāi)） 237237起，死亡 2044人；道路交通 事故 719372起，死亡 101112人；水上交通 事故 666起，死亡和失蹤 373人； “車禍猛于虎 ”自第一輛汽車于 1886年問世以來，到現(xiàn)在全世界已有 4000余萬人 喪生于滾滾車輪之下，現(xiàn)在地球上每一分鐘有 1人死于車禍，交通事故已成為 “世界第一 害 ” 。4 國家法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 安全生產(chǎn)法規(guī)概念 安全生產(chǎn)法概述 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)簡介四二三一三二一 一中華人民共和國主席令第 70號 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 已由中華人民共和國第九次全國人民代表大會常務(wù)委員會第 28次會議于 2023年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自2023年 11月 1日起施行。? 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征。誰違反了這些 法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律責(zé)任。? 還 規(guī)定了違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 ，用國家強制性的權(quán)力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。它以法律法規(guī)的形式 規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準則、權(quán)利和義務(wù) 。? 安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式 是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為法律，也可以表現(xiàn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章，還可以表現(xiàn)為安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。也就是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。? 當(dāng)同一內(nèi)容的國家標準公布后，則該內(nèi)容的行業(yè)標準即行廢止。? 國家標準 是指由國家標準化管理委員會批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術(shù)、安全發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標準。 ? 標準? 標準 是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。? 廣義的規(guī)范性文件 ：一般是指屬于法律范疇（即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關(guān)和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。? 目前法律法規(guī)對規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機制等，尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。? 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 ,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的， 適用特別規(guī)定 ；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的， 適用新的規(guī)定 。? 省政府制定的規(guī)章的 效力高于 本行政區(qū)域內(nèi)較大的市政府制定的規(guī)章。? 行政法規(guī)的 效力高于 地方性法規(guī)、規(guī)章。 ? 《 立法法 》 規(guī)定法律法規(guī)之間關(guān)系：? 憲法具有最高的法律效力 ，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。? “較大的市 ”是一個法律概念， 表示享有地方 立法權(quán)的城市。? 地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議決定， 由省長或市長簽署命令予以公布 。? 部門規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議決定， 由部門首長簽署命令予以公布 。? 規(guī)章的名稱 一般稱為 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” ，但不得稱 “ 條例 ” 。? 地方性法規(guī)只在本轄區(qū)內(nèi)有效。 地方性法規(guī) 由地方人民代表大會主席團或常委會發(fā)布公告予以公布 。? 國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱 “暫行條例 ”或者 “暫行規(guī)定 ”。? 行政法規(guī)的規(guī)范名稱 為 “條例 ” 、 “規(guī)定 ”和 “辦法 ”三種。? 行政法規(guī)? 行政法規(guī) 是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的 規(guī)范性文件的 總稱 。如 :安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等。 “加強勞動保護，改善勞動條件 ”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。憲法必須2/3代表通過，其他法律要 1/2代表通過。? (1)基本法律 由全國人民代表大會制定通過的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。? 標準 包括國家標準和行業(yè)標準。? 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章才屬于法律規(guī)范。? 法規(guī) 包括國務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)、地方人民代表大會及其常委會制定頒布的地方性法規(guī)。(二 ) 國家法規(guī)體系 ? 國家法規(guī)體系 由法律、法規(guī)、規(guī)章和標準構(gòu)成：? 法律? 法規(guī) 行政法規(guī) 地方性法規(guī)? 規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章? 規(guī)范性文件? 標準? 法律 是由國家最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會或者全國人大常委會審議通過的行為規(guī)范。任何一個法律規(guī)范都是由假定、處理、制裁三個要素構(gòu)成。 法 的包括范圍廣，法律只是法的一種表現(xiàn)形式。誰要是不遵守就要受到國家強力制裁。安 全 生 產(chǎn)法 律 法 規(guī) 概 述淮北市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局4 國家法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 安全生產(chǎn)法規(guī)概念 安全生產(chǎn)法概述 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)簡介四二三一三二一 一4 國家法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 安全生產(chǎn)法規(guī)概念 安全生產(chǎn)法概述 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)簡介四二三一三二一 一(一一 ) 法的概念法的概念 、 含義含義 法 是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的，由國家認定或認可的，受國家強制力保證執(zhí)行的人們行為規(guī)則的總稱。行為規(guī)則是指調(diào)整人們相互關(guān)系的規(guī)則、辦法與制度，明確告訴人們能做什么，不能做什么。 法 是廣義的含義，是指統(tǒng)治階級制定的所有規(guī)范性文件的總稱，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)則、標準、決定、命令等等。法律實際內(nèi)容的條文稱法律規(guī)范。假定是適合該行為規(guī)范的情況和條件；處理是指行為規(guī)范的本身，它指明法律規(guī)范的具體內(nèi)容，即允許和禁止；制裁是指違反法律規(guī)范時所導(dǎo)致的法律后果。? 安全生產(chǎn)法律是國家從法律上規(guī)定人們在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)。? 規(guī)章 包括國務(wù)院各部門制訂的部門規(guī)章、省政府和較大的市政府制訂的地方政府規(guī)章。 法規(guī)是法律規(guī)范的簡稱。? 法律? 法律 有基本法律和一般法律。如：憲法、刑法、民法、訴訟法等。? 憲法 是國家的根本大法，具有最高的法律效力。? (2)一般法律 大多是全國人大常委會制定通過的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。? 全國人大及其常委會通過的法律 由國家主席簽署主席令予以公布 。? 行政法規(guī) 由總理簽署國務(wù)院令予以公布 。對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱 “條例 ”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱 “規(guī)定 ”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱 “辦法 ”。? 地方性法規(guī)? 地方性法規(guī) 是省 、直轄市和自治區(qū)以及較大的的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，按法定程序制定的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。? 地方性法規(guī)名稱 多為 “ 條例 ” 、 “ 實施辦法 ” 、 “ 實施細則 ” 等。? 行政規(guī)章? 行政規(guī)章 包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。? (1)部門規(guī)章? 部門規(guī)章 是國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。? (2)地方政府規(guī)章? 地方政府規(guī)章 是省人民政府和較大的市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，按照法定程序制定的適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。? 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中稱謂 “較大的市 ”，是指省政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。 安徽省 “較大的市 ”有合肥市、淮南市。? 法律的 效力高于 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。? 地方性法規(guī)的 效力高于 本級和下級地方政府規(guī)章。? 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有 同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。? 規(guī)范性文件? 規(guī)范性文件 是各級機關(guān)、團體、組織制定發(fā)布的，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故稱為規(guī)范性文件。? 通常對規(guī)范性文件分為廣義和狹義兩種情況。 ? 狹義的規(guī)范性文件 ：一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件 。 ? 標準包括國家標準和行業(yè)標準。? 行業(yè)標準 是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門批準發(fā)布，并報國家標準化主管部門備案，在該部門范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的標準。4 國家法規(guī)體系結(jié)構(gòu) 安全生產(chǎn)法規(guī)概念 安全生產(chǎn)法概述 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)簡介四二三一三二一 一? 安全生產(chǎn)法規(guī) 是指調(diào)整生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。? 安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律法規(guī)體系的重要組成部分，因此它具有法的一般特征。? 安全生產(chǎn)法規(guī) 是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準則。? 安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營過程中什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；以及如何去做等。? 因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。? 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點 :? 保護的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)。? 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)既具有政策性 特點，又有科學(xué)技術(shù)性特點。 中華人民共和國主席 江澤民 2023年 6月 29日（一）安全生產(chǎn)立法背景事故率高居不下， 重、特大事故仍不能有效控制權(quán)威發(fā)布：據(jù)統(tǒng)計， 2023年全國共發(fā)生各類事故 980689起。隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，人們生活水平的提高，機動車、駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長，由于人、車、路、環(huán)境等道路交通系統(tǒng)的要素不完善、不協(xié)調(diào)，安全出行知識缺乏，法制觀念不強，重特大道路交通事故依然多發(fā)。交通事故居世界第一 從 2023年到 2023年 10月底，共發(fā)生一次死 10人以上的 重、 特大煤礦事故 188起，平均每 起，事故頻發(fā)一直是煤礦行業(yè)面臨的重大安全生產(chǎn)問題。當(dāng)年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量約占全球的 35％，事故死亡人數(shù)則占近 80％。 1960年 5月 9日山西大同老白洞煤礦大爆炸是建國以來最大的礦難，這次事故共 死亡 682人。 煤礦重、特大事故不能有效控制 1949年年 —— 2023年我國煤礦礦難死亡人數(shù)及百萬噸死亡率統(tǒng)計表年我國煤礦礦難死亡人數(shù)及百萬噸死亡率統(tǒng)計表年份死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡率 年份死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡率 年份死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡率 年份死亡人數(shù)（人）百萬噸死亡率1949 731 1965 1026 1981 5079 1996 6496 1950 634 1966 1478 1982 4805 1997 6141 1951 242 1967 1238 1983 5431 1998 6304 1952 513 1968 1651 1984 5698 1999 6478 1953 671 1969 1972 1985 6659 2023 5798 1954 794 1970 2903 1986 6736 2023 5670 1955 677 1971 3585 1987 6895 2023 6995 1956 622 1972 2453 1988 6751 2023 6702 1957 738 1973 3984 1989 7448 2023 6027 1958 2662 1974 3636 1990 7185 2023 5986 1959 5098 1975 4526 1991 6269 2023 4746 1960 6036 1976 4826 1992 5854 2023 3786 1961 4304 1977 5474 1993 5152 2023 2631 1962 2498 1978 5830 1994 6574 2023 2631 1963 1583 1979 5429 1995 6222 2023 2433 1964 1173 1980 5067 2023年 12月 25日，河南省洛陽市東部商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成 309人死亡。 74 人死亡。年 月 日凌晨 時，河南焦作 天堂 錄像廳大火。起火原因