【正文】 違法行為不予查處的 ④ 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的； ⑤ 對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的； 安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體 民事賠償責(zé)任的強(qiáng)制執(zhí)行① 民事責(zé)任與連帶賠償 連帶賠償?shù)闹黧w是兩個(gè)以上，共同實(shí)施了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為，其損害后果可能是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也可能是其他后果；如： 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。? 在 追究瀆職罪 （ 第 39 402條 ）中規(guī)定了濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪。安全生產(chǎn)責(zé)任者如果違法行為構(gòu)成了犯罪，司法機(jī)關(guān)就要依法追究其刑事責(zé)任。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》 第 4 7 8 95條， 《 職業(yè)病防治法 》第 59條， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 1 1 1 1 1 1 1 20條等，都對(duì)安全生產(chǎn)民事責(zé)任作出了明確的規(guī)定。在安全生產(chǎn)上主要是侵權(quán)民事責(zé)任，是指由于責(zé)任事故造成他人受到損害（人身安全健康和財(cái)產(chǎn)安全）的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。? 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 規(guī)定 九種行政處罰 ：? ① 警告； ② 罰款； ③ 沒(méi)收違法所得； ④ 責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； ⑤ 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)； ⑥ 拘留； ⑦ 關(guān)閉； ⑧ 吊銷(xiāo)有關(guān)證照； ⑨ 安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。? B 行政處罰? 行政處罰 是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的單位或人員給予的法律制裁。? (3)黨員的黨紀(jì)處分 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》? 五種形式 ： ① 警告； ② 嚴(yán)重警告； ③ 撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)；④ 留黨察看； ⑤ 開(kāi)除黨籍。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。? (2)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政處分 《 公務(wù)員法 》? 六種形式 ： ① 警告； ② 記過(guò)； ③ 記大過(guò)； ④ 降級(jí)； ⑤ 撤職； ⑥ 開(kāi)除。? A 行政處分與黨紀(jì)處分? 行政處分 又稱紀(jì)律處分，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。 安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式? ① 行政責(zé)任? 安全生產(chǎn)行政責(zé)任 是指行為人因違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。? 法律責(zé)任主要包括 行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。 安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的規(guī)定① 社會(huì)監(jiān)督② 輿論監(jiān)督? 進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)? 安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利 地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé) 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 緊急避險(xiǎn)權(quán) 賠償權(quán) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)① 遵章守紀(jì)、服從管理的義務(wù)② 正確佩帶和使用勞動(dòng)保護(hù)用品的義務(wù)③ 接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)④ 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù) 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)① 依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依法辦事；② 對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理；③ 對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)； ④ 規(guī)范行政許可的特別規(guī)定 . ① 堅(jiān)持履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則 ② 嚴(yán)格按照程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守秘密 ③ 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ④ 應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的權(quán)力① 現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)； ② 當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)； ③ 緊急處置權(quán)；④ 查封扣押權(quán)； 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求① 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得尋找借口和理由為監(jiān)督檢查設(shè)置障礙② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合 ,不得拒絕、阻擾 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。 ④ 建議權(quán) 。 ② 知情權(quán) 。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。 危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定① 危險(xiǎn)物品安全管理② 危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管① 登記、建檔，摸清底數(shù)② 定期進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估和監(jiān)控③ 制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)所安全距離和緊急疏散的規(guī)定① 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 安全警示標(biāo)志的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。② 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 ① 安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)有關(guān)部門(mén)審查；② 審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 ② 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 ② 特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。 ② 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑 施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由 有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格 后方可任職。其他 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ,從業(yè)人員 超過(guò)三百人 的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu) 或者 配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員 ；從業(yè)人員在三百人以下的 ，應(yīng)當(dāng)配備 專(zhuān)職或者兼職 的 安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。? 主要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；? 安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；? 實(shí)施責(zé)任追究時(shí)有充分的依據(jù)。 安全生產(chǎn)宣傳教育 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì) 《 安全生產(chǎn)法 》 第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得 顯著成績(jī)的單位和個(gè)人， 給予獎(jiǎng)勵(lì) 。? 確定了各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位；? 要求各級(jí)人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；? 規(guī)定了各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)：? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；? 各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利③ 工會(huì)參加安全管理和 監(jiān)督的權(quán)利? 工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為， 有權(quán)要求糾正 ；? 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)， 有權(quán) 提出解決的 建議 ；? 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)， 有權(quán) 向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理；? 有權(quán)依法參加事故調(diào)查 ，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任① 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人地位? 不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的 資金投入 ，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的；? 未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé) 的；? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；? 在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間 擅離職守 或者 逃匿 的，② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任 ① 工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的 地位 第七條規(guī)定： “工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的 民主管理 和 民主監(jiān)督 ，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的 合法權(quán)益 ”。確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)則；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施；明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。 綜合治理 就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。即 “ 預(yù)防為主 ” 原則。安全標(biāo)準(zhǔn)第一。教育培訓(xùn)第一 。危險(xiǎn)識(shí)別第一 。即 “ 安全優(yōu)先 ” 原則。 ? 自覺(jué)接受監(jiān)督的原則。 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政執(zhí)法管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、手段現(xiàn)代化，應(yīng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為人民服務(wù)是安全監(jiān)督管理部門(mén)的根本宗旨，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。? 空間效力和對(duì)人的效力： ? 一切在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)遵守 《 安全生產(chǎn)法 》 的各項(xiàng)規(guī)定，違反 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定的行為將受到 法律的追究 。安全生產(chǎn) 存在 亟待解決 的問(wèn)題（二） 安全生產(chǎn)法 概述? 第一章 總則? 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障? 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) ? 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理? 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理? 第六章 法律責(zé)任? 第七章 附則 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的、適用范圍立法目的：? 防止和減少生產(chǎn)安全事故；? 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。? 缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。? 政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有理順統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成。? 綜合性的安全立法滯后。? 安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題亟待依法規(guī)范。某生活、貯存和生產(chǎn) “ 三合一 ” 的家具廠? 安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 …… ，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠，數(shù)百萬(wàn)工人每天涌入 “三合一 ”的血汗工廠，之所以這么說(shuō)，是因?yàn)檫@些工廠的車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)和宿舍都在一起。我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀也引起了國(guó)際社會(huì)關(guān)注? 在每年的國(guó)際勞工組織（ ILO）大會(huì)上常有批評(píng)中國(guó)衛(wèi)生狀況發(fā)言；? 該問(wèn)題也是世界人權(quán)大會(huì)和其它一些國(guó)際組織攻擊中國(guó) “ 忽視人權(quán) ” 的借口之一；? 幾乎每次中國(guó)發(fā)生重特大工傷事故，美國(guó)之音、 BBC等國(guó)外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響；? 國(guó)外一些友好人士也對(duì)中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。用 2023億元事故損失的水平分析，可以得到如下類(lèi)比認(rèn)識(shí)：? 每年事故損失相當(dāng)于毀掉兩個(gè)三峽工程 (工程靜態(tài)投資為 )；? 相當(dāng)于每年毀掉 10個(gè)中國(guó)最大的機(jī)場(chǎng) —— 廣州新白云機(jī)場(chǎng) (2023年建成，實(shí)際投資額 200億元左右 )? 每年事故損失足夠全國(guó)居民消費(fèi) 20天 (我國(guó)居民消費(fèi)水平是 ／天 )；? 事故損失相當(dāng)于 2023年度深圳市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值化為烏有 (1665億元 )；? 事故損失相當(dāng)于北京 ( )、上海 ( )三年的國(guó)有企業(yè)職工收入化為烏有。2000年(30省 )2001年(30省 )2002年(30省 )2003年(30省 )2004年(15省 )2005年(30省 )2006年(29省 )2007年(30省 )2008年(30省 )2009年(30省 )2010年(30省 )2011年(30省 )年度新增職業(yè)病患者11718132151482112511442312212115191429613744181282724029879塵肺病 9100 10505 12248 8364 3166 9173 8783 10963 10829 14495 23812 26401慢性職業(yè)中毒119611661300 882 4831379108316381171191214171541急性職業(yè)中毒 785 759 590 504 265 613 467 600 760 552 617 590 工傷事故損失? 工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命和健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，每年國(guó)工傷事故直接損失數(shù)百億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億，據(jù)粗略估算，近幾年我國(guó)每年因此造成的損失近 1800億元。截至 2023年底，各地累累計(jì)報(bào)告職業(yè)病近78萬(wàn)例，其中塵肺病累計(jì)發(fā)病 70萬(wàn)多例。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車(chē)制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，我國(guó)接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治計(jì)報(bào)告職