【正文】 員安全信用檔案。　　開展重點領(lǐng)域質(zhì)量信用建設(shè)工作。建立質(zhì)量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度?！　〗⑸a(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全和質(zhì)量信用檔案?！　〖訌?qiáng)安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠信制度建設(shè)?！　∪⑼七M(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)　　商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重點，是改善營商環(huán)境、規(guī)范商務(wù)秩序、維護(hù)商務(wù)關(guān)系、提高商務(wù)活動效率、降低商務(wù)運行成本、促進(jìn)和活躍市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。深入開展公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信、守法和道德教育。依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。　　(三)加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信管理和教育。推進(jìn)信息公開和辦事公開，建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況?！　〖訌?qiáng)公益類事業(yè)單位信用建設(shè)。市、縣級政府土地行政主管部門要積極建立和運行完善的土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)，并與公共資源交易平臺銜接。規(guī)范公共資源交易活動。政府尊重并自動履行人民法院生效裁判，強(qiáng)化政府支出預(yù)算約束，提高透明度。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。各級政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要仔細(xì)履約和兌現(xiàn)，杜絕隨意承諾給予政策優(yōu)惠?！　〖涌煺匦袍`諾機(jī)制建設(shè)。政府部門帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品?！　“l(fā)揮政府的引領(lǐng)推動作用。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。政務(wù)公開是保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式和途徑。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，切實提高政府工作效率和服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。堅持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)?！　猿忠婪ㄐ姓！晟綎|省社會信用體系建設(shè)主要指標(biāo)　　二、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)　　政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?！　〉侥辏⌒庞梅ㄒ?guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，山東省公共信用信息平臺框架基本建成，重點區(qū)域、重點行業(yè)信用合作初見成效，信用服務(wù)市場發(fā)展初具規(guī)模，部門和行業(yè)間聯(lián)合獎懲機(jī)制初步形成，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)。　　(三)總體目標(biāo)。推動建成全省公共信用信息平臺，實現(xiàn)部門、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的行業(yè)和市縣先行先試，取得經(jīng)驗逐步推廣。按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)信息后個人信息，先獨立運行后聯(lián)合運作”的步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有重點、分階段地組織實施。建立健全社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，維護(hù)信用信息安全和信用主體的合法權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)健康發(fā)展。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)?！　　苿?，社會共建?！　“凑罩醒氩渴?，圍繞打造“信用山東”，以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，切實提高全社會誠信意識和信用水平，努力營造良好的營商環(huán)境，推動我省在全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(—年)目　錄　　一、總體思路　　(一)指導(dǎo)思想　　(二)基本原則　　(三)總體目標(biāo)　　二、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)　　(一)加強(qiáng)行政能力建設(shè)　　(二)發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用　　(三)加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員誠信管理和教育　　三、推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)　　(一)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(二)流通領(lǐng)域信用建設(shè)　　(三)金融領(lǐng)域信用建設(shè)　　(四)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(五)價格領(lǐng)域信用建設(shè)　　(六)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(七)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)　　(八)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(九)交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)　　(十)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(十一)統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)　　(十二)中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)　　(十三)會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)　　(十四)企業(yè)誠信管理制度建設(shè)　　四、推進(jìn)社會誠信建設(shè)　　(一)醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)　　(二)社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)　　(三)勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)　　(四)教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)　　(五)文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)　　(六)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)　　(七)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)　　(八)社會組織誠信建設(shè)　　(九)自然人信用建設(shè)　　(十)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)　　五、推進(jìn)司法公信建設(shè)　　(一)法院公信建設(shè)　　(二)檢察公信建設(shè)　　(三)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)　　(四)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)　　(五)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)　　六、信用建設(shè)重點工程　　(一)政務(wù)信息公開工程　　(二)信用示范市、縣(市、區(qū))建設(shè)工程　　(三)區(qū)域信用建設(shè)合作示范工程　　(四)小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程　　(五)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程　　(六)信用人才培養(yǎng)工程　　(七)“信用山東”文化品牌創(chuàng)建工程　　七、建立保障支撐體系　　(一)加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)　　.普及誠信教育　　.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)　　.培養(yǎng)信用人才隊伍　　(二)加快建立覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)　　.行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)　　.地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)　　.征信系統(tǒng)建設(shè)　　.金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)　　(三)建立和完善社會信用體系運行機(jī)制　　.建立健全信用法規(guī)和制度體系　　.推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范建設(shè)　　.構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制　　.　　(四)培育和規(guī)范信用服務(wù)市場　　.培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)　　.規(guī)范信用服務(wù)市場　　(五)保障措施　　.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　　.加大政策扶持　　.強(qiáng)化責(zé)任落實山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(—年)　　為加快推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體系，根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(—年)》要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃?！　∫弧⒖傮w思路　　(一)指導(dǎo)思想。　　(二)基本原則。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、引導(dǎo)、推動和示范作用，建立考核評價體系，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場?！∪ㄖ疲行虬l(fā)展?！　　y(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施?！　　攸c突破，強(qiáng)化應(yīng)用。推動各級、各部門建立健全本地區(qū)、本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，積極推廣信用信息和信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境?！　∫运哪瓿跻姵尚?、六年基本完善為總體目標(biāo)，年至年為基礎(chǔ)建設(shè)階段，年至年為完善提升階段，逐步提高全省社會信用體系建設(shè)水平?！　〉侥辏庞梅ㄒ?guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善，覆蓋全省的公共信用信息平臺功能齊備、運行良好，基本實現(xiàn)與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)信用信息的互為查詢，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面有效運行，信用服務(wù)業(yè)成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高?！　?一)加強(qiáng)行政能力建設(shè)。依法行政是政務(wù)誠信的核心。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為考評制度，加強(qiáng)對依法行政的督促檢查，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法?！　〈罅ν七M(jìn)政務(wù)公開。加大政務(wù)信息公開力度，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實提高政府服務(wù)和管理效率?！　〗∪姓O(jiān)督體系。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度?！　?二)發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，充分發(fā)揮在編制發(fā)展規(guī)劃、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制等方面的組織引導(dǎo)和推動作用，以政府的誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。各級政府、各相關(guān)部門加快推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄，穩(wěn)步推進(jìn)信用信息在重點行業(yè)規(guī)范管理方面的應(yīng)用，率先在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。把政務(wù)履約和踐諾納入政府績效考評指標(biāo)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為百姓辦實事的情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作，清理政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)，以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實現(xiàn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、程序透明。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計，發(fā)揮人大、政協(xié)對政府守信踐諾的監(jiān)督作用，完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，全面提升政府公信力。加快建立全省公共資源交易平臺，完善公共資源交易辦法，依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動。全面維護(hù)公平公正的公共資源交易市場秩序。加強(qiáng)對公益類事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會保障、審計、價格與收費、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄、整合和等級評價。完善分類監(jiān)管和考核評價機(jī)制，逐步將信用記錄作為公益類事業(yè)單位監(jiān)管、考核的重要依據(jù)。　　建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案。完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄(聘)和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎懲的重要依據(jù)。強(qiáng)化職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強(qiáng)誠信意識和信用觀念，規(guī)范職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍?！　?一)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。健全和完善安全生產(chǎn)承諾和質(zhì)量承諾制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、重大事件企業(yè)主動報告制度以及企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任年度公示制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、隱患排查、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案制度、健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度和質(zhì)量信用報告發(fā)布制度，動態(tài)記錄、更新和維護(hù)發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用信息情況，通過質(zhì)量信用信息平臺依法及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量信用記錄，披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。建立產(chǎn)品質(zhì)量異地查處、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度，聯(lián)合打擊制假售假、違法經(jīng)營等失信行為。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、車輛、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營和爆破企業(yè)或單位等為重點，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責(zé)任。　　(二)流通領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案；推動零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式；推進(jìn)商品銷售企業(yè)誠信計量建設(shè)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為；鼓勵企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個人信用消費；逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷行為，有效制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。規(guī)范市場鐵序，依法打擊合同欺詐行為，增加企業(yè)失信成本，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用評級、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)，分類實施檢驗檢疫監(jiān)管措施?！　⊥晟平鹑谛庞眯畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　?qiáng)化金融業(yè)守信激勵失信懲戒機(jī)制建設(shè)。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，強(qiáng)化金融業(yè)對失信者的約束作用，規(guī)范金融市場秩序。加強(qiáng)制度約束，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，將維護(hù)金融消費者個人信息安全、保護(hù)金融消費者合法權(quán)益等納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理，完善獎懲措施。　　(四)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與公共信用信息系統(tǒng)的交換。明確納稅信用評價條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、評定結(jié)果的公開方式以及獎懲措施；建立稅收違法黑名單制度，依法及時對納稅人的欠稅情況進(jìn)行公告，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。建立跨部門信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、民政、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的信息合作與共享，推進(jìn)納稅信用與其他信用信息的聯(lián)動管理，依法進(jìn)行信息比對、交換與應(yīng)用，實現(xiàn)社會綜合治稅。