【正文】 結(jié)合起來，才能使我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，才能使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入于社會(huì)主義中，把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向新世紀(jì)。為使株洲市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)近期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的探討，現(xiàn)將制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求和實(shí)施戰(zhàn)略的對(duì)策，提出幾點(diǎn)思考意見，與同仁交流和磋商。在大革命時(shí)期株洲市的炎陵縣，茶陵縣是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)310億元，在全國(guó)42個(gè)中心城市中綜合工業(yè)實(shí)力排名26位，在全國(guó)219個(gè)地級(jí)以上城市中國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力列居54位，在全省14個(gè)地市中綜合實(shí)力名列第二位，僅次于省會(huì)長(zhǎng)沙市。 《湖南城市區(qū)街經(jīng)濟(jì)研究》1991年4月 制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思考 李國(guó)燦 （新參評(píng)一）株洲市位于湖南省東部，解放時(shí)是一個(gè)人口只有七千人的小鎮(zhèn)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)來的建設(shè)，目前己發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化的中等重點(diǎn)開放工業(yè)城市。首先是加強(qiáng)思想教育使承包經(jīng)營(yíng)者正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，在承包方式上可根據(jù)企業(yè)的情況適當(dāng)延長(zhǎng)承包期，同時(shí)在制定指標(biāo)時(shí)要考核資金利用效率。同時(shí)在專用基金的使用上，要精打細(xì)算，盡可能提高資金的使用效果。（3）、專用基金管理。區(qū)街工業(yè)企業(yè)與其他工廠一樣搞好銷售結(jié)算工作，確保資金及時(shí)回收是加速資金周轉(zhuǎn)的重要途徑之一。也只有這樣才能減少產(chǎn)成品資金的積壓，把庫存產(chǎn)品控制到合理水平。必須根據(jù)市場(chǎng)需要，確定產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)批量有計(jì)劃地及時(shí)組織生產(chǎn)，在生產(chǎn)中掌握生產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，控制生產(chǎn)周期，實(shí)行限額領(lǐng)料建立物資的領(lǐng)用保管，報(bào)廢制度，定期分析在產(chǎn)品資金定額的執(zhí)行情況以加速資金周轉(zhuǎn)。再次，編制好月度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做好資金的調(diào)度和平衡工作，對(duì)超儲(chǔ)物資應(yīng)拒絕付款，以降低儲(chǔ)備資金運(yùn)用的額度，加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。儲(chǔ)備資金、生產(chǎn)資金、產(chǎn)成品資金、周轉(zhuǎn)天數(shù)各多少，要有考核指標(biāo)，并作為檢查生產(chǎn)成效的依據(jù)，以利于改善經(jīng)營(yíng)管理、減少資金占用，提高流動(dòng)資金利用率。對(duì)節(jié)約或浪費(fèi)資金，對(duì)生產(chǎn)和銷售量的多少，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的好壞等都有著極其重要的影響，因而區(qū)街工業(yè)要提高效益必須搞好流動(dòng)資金管理。流動(dòng)資金從貨幣形態(tài)出發(fā)，順次通過供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、三個(gè)階段又回復(fù)到貨幣形態(tài)運(yùn)動(dòng)，完成了流動(dòng)資金的循環(huán)。（2）、流動(dòng)資金管理。；固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移是隨著生產(chǎn)不斷進(jìn)行而逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的，同時(shí)通過產(chǎn)品銷售而回收，必須按規(guī)定提取拆舊和大修費(fèi)用。要管理好固定資產(chǎn)，先決條件是掌握固定資產(chǎn)的狀況和科技進(jìn)步的信息，企業(yè)有多少固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀如何，有無閑置和損壞是否要淘汰和更新。確認(rèn)可靠行后，按規(guī)定經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)才開始進(jìn)行了建設(shè)，以免決策失誤造成損失。必須從固定資產(chǎn)價(jià)值新增、損耗、轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償四個(gè)環(huán)節(jié)做好管理工作。第四、切實(shí)加強(qiáng)固定資金、流動(dòng)資金、專用基金的管理。物資運(yùn)動(dòng)的管理就是企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)、人事、設(shè)備的部門分工進(jìn)行管理；資金運(yùn)動(dòng)就是產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)和貨幣收支活動(dòng)，它由財(cái)務(wù)部門管理，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合性的管理，而工業(yè)企業(yè)任何一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都反映到價(jià)值形態(tài)上來，都受價(jià)值規(guī)律制約。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程是價(jià)值使用的生產(chǎn)過程與價(jià)值形成過程的統(tǒng)一。今后要加強(qiáng)資金管理，必須提倡自學(xué)和積極參予各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高在職的各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，改善經(jīng)營(yíng)管理。 我市區(qū)街工業(yè)管理存在的問題，有一部份是由于人員素質(zhì)不高造成的，有的領(lǐng)導(dǎo)不識(shí)稅法。 第二、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。 從區(qū)街工業(yè)企業(yè)違法較為普遍嚴(yán)重的情況來看，主要是由于一部份企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想不正，法制觀念不強(qiáng)，不執(zhí)行稅法和會(huì)計(jì)法等有關(guān)規(guī)定而造成的。（4）、在建設(shè)項(xiàng)目投入資金前，缺乏認(rèn)真的調(diào)查研究，的技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)的可行性論證，倉促上馬，致使資金投入方向不準(zhǔn)，效益不好，不得不進(jìn)行停、關(guān)、并、轉(zhuǎn)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。（3）、企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱。（2）、部分財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。造成上述問題的原因，除了客觀上的外部環(huán)境的不利因素之外，從主觀上看（1）、部分區(qū)街工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)。43%，利潤(rùn)卻下降了15%；虧損企業(yè)25家，虧損面為27%，產(chǎn)值利潤(rùn)率年只有2。但是目前株洲市區(qū)街工業(yè)內(nèi)部管理存在的問題較多資金管理仍很薄弱，主要表現(xiàn)在違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用效益低下兩個(gè)方面。區(qū)街工業(yè)的資金管理 社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程始終伴隨著資金運(yùn)動(dòng)，而資金運(yùn)動(dòng)的規(guī)模速度、投向和效益，制約著企業(yè)的生存和發(fā)展，這就客觀地要求我們自覺地依據(jù)價(jià)值規(guī)律，加強(qiáng)資金管理，提高資金效益，促進(jìn)區(qū)街工業(yè)發(fā)展。近年來，株洲市區(qū)街工業(yè)企業(yè)的資金管理工作，隨著改革開放方針的貫徹執(zhí)行做了一些工作，首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面有了加強(qiáng)，各區(qū)的主管部門都設(shè)有財(cái)務(wù)科（室）并配備了專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理全區(qū)工業(yè)的財(cái)務(wù)工作，各企業(yè)都設(shè)置財(cái)會(huì)課（室），分別配備了了會(huì)計(jì)出納和成本會(huì)計(jì)，這些業(yè)務(wù)人員到1989年底止己全部通過考核，在資金使用上不少單位初步建立了負(fù)責(zé)制和資金審批制度，同時(shí)為了挖掘潛力，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，區(qū)街工業(yè)還開展了廠內(nèi)銀行試點(diǎn)工作，取得了初步成效。例如，1989年上半年總產(chǎn)值13。36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歷年最好水平；流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不靈，有的產(chǎn)品流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)長(zhǎng)達(dá)200天；三角債高達(dá)530萬元。他們?cè)谫Y金管理上有法不依，單純追求盈利，缺乏全局觀念，以包代管，致使違法亂紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。他們雖然學(xué)習(xí)了會(huì)計(jì)法領(lǐng)取了會(huì)計(jì)證，但是不敢嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有的財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理上與其他各項(xiàng)管理制度的相互關(guān)系不甚理解，拿不出提高資金運(yùn)用效益的有效意見，只能是領(lǐng)導(dǎo)簽了字就照辦，失去了履行職責(zé)的主動(dòng)權(quán)。有的企業(yè)產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)、無計(jì)量，工作無定定額，人員分工不明確，檢測(cè)手段不完善，資金無檢定，成本無核算，消耗無定額數(shù)據(jù)；不同程度存在著信息不靈敏，制度不健全，考核不嚴(yán)格，獎(jiǎng)罰不分明，管理工作不科學(xué)等不良現(xiàn)象。針對(duì)區(qū)街工業(yè)當(dāng)前存在的問題，我們認(rèn)為必須采取如下對(duì)策：第一、端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化法制觀念 。要加強(qiáng)資金管理，消除違法亂紀(jì)現(xiàn)象 ，首先必須提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念，從整體利益出發(fā)，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格遵守稅法的會(huì)計(jì)法等各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)違紀(jì)行為及時(shí)正確地查處。 。有的會(huì)計(jì)不懂成本核算和科目分類。 第三、建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度是搞好資金管理的前提條件。要達(dá)到過程的統(tǒng)一必須在兩個(gè)方面同時(shí)加強(qiáng)管理。要搞好資金管理必須以建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)制度為前提條件。 （1）、固定資金管理。當(dāng)前必須做到新增固定資產(chǎn)時(shí)依照國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策，市場(chǎng)需求，搞好可行性研究，力求弄清要建設(shè)的項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，建設(shè)上的可能性，建成后產(chǎn)品是否適銷對(duì)路，原材料，動(dòng)力等生產(chǎn)條件是否具備，宏觀和微觀效益預(yù)測(cè)是否良好等。固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，是資產(chǎn)使用時(shí)就產(chǎn)生的。固定資產(chǎn)要建立帳目和進(jìn)行卡片登記，建立使用維修責(zé)任制度和長(zhǎng)期清查盤底制度，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用狀況，以充分發(fā)揮其生產(chǎn)效能。為了使固定資產(chǎn)得以補(bǔ)償和避免產(chǎn)品成本的失真，不得擅自變動(dòng)費(fèi)用的提取率，同時(shí)要合理使用拆舊和大修費(fèi)用以確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常和及時(shí)得到更新。流動(dòng)資金必須經(jīng)常處于連續(xù)地運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中。循環(huán)速度的快慢，也就是周轉(zhuǎn)資金速度的快慢 ，也就是周轉(zhuǎn)速度快慢。要根據(jù)工業(yè)企業(yè)不同的情況，核定流動(dòng)資金。要根據(jù)生產(chǎn)年度計(jì)劃，月計(jì)劃，合理制訂采購計(jì)劃。提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)工藝組織均衡生產(chǎn)是有效利用生產(chǎn)資金的重要措施。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，按價(jià)值規(guī)律辦事，要實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值的生產(chǎn)過程與價(jià)值形成過程的統(tǒng)一，就一定要提高產(chǎn)品的有效供給水平，不斷調(diào)整成的最佳狀態(tài)中，并加強(qiáng)產(chǎn)前銷后的服務(wù)。加強(qiáng)銷售結(jié)算管理。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)由銷售部門和財(cái)務(wù)部門密切配合，共同負(fù)責(zé)搞好貸款結(jié)算工作。管好用好基金，必須注意到專用基金的形成，要執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不能任意提高或降低提取率。第五、要進(jìn)一步完善承包責(zé)任責(zé)任制。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，克服以包代管的思想承包不能代替管理與監(jiān)督，在承包過程中，要經(jīng)常檢查，防止亂擠亂攤成本，濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物，對(duì)由于短期行為而造成重大虧損或違紀(jì)違法的承包人，要依法追究責(zé)任，促使企業(yè)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率?，F(xiàn)轄五縣（市），總面積11272平方公里，人口370萬人，其中市區(qū)人口70萬人。株洲市歷史悠久，憶溯五千年前，中華民族始祖炎帝神農(nóng)氏就寢在株洲市炎陵縣。經(jīng)過多年來的開發(fā)建設(shè)，株洲市己成為以炎帝陵為中心，景點(diǎn)眾多的旅游圣地。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求一、 社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)的根本要求 社會(huì)主義確定之后，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這是我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，如果我們相悖了這一根本要求，就會(huì)背離了黨的基本路線，方針和政策，與黨中央、國(guó)務(wù)院的決議背道而馳，我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一問題首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的指導(dǎo)思想上，我們是始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的“十五大”和“十五大五中”全會(huì)精神，結(jié)合株洲市的實(shí)際情況，作為基本思路進(jìn)行全面規(guī)劃，部署株洲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的。其次，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容上。兩者的結(jié)合，不僅不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)，相反只會(huì)為社會(huì)主義解放、發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，而這一條件的實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)做到物質(zhì)文明，精神文明一起抓，兩手都要硬，本著這一原則，株洲市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是“實(shí)施開放強(qiáng)市，科教興市，城市發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的形勢(shì)下擬定的，它的每項(xiàng)戰(zhàn)略都不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)在市場(chǎng)導(dǎo)向下進(jìn)行組織實(shí)施，而實(shí)施的結(jié)果是為了不斷解決株洲市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，提高人民生活質(zhì)量，走共同富裕的道路，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持了“三個(gè)代表”的要求。二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求當(dāng)前株洲市的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與全國(guó)一樣，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)低通脹的格局。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)糧豬型為主，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率在全省14個(gè)地市中名列第八位。形成這些問題的原因雖然是多方面的，但是制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要矛盾之一，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)不合理的突出表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，整體技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，體現(xiàn)不了市場(chǎng)價(jià)值，缺乏國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因而結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，主動(dòng)地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化過程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。但由于多年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重量的增加，而在質(zhì)的提高上重視不夠，注重養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展而在農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化上仍未能取得突破性的進(jìn)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立并逐漸完善的今天，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村深層次矛盾日漸顯露出來，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過剩，這種供過于求的現(xiàn)象使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束增大，賣難問題成為突出矛盾，目前出現(xiàn)這種供過于求是階段性結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性的，也是低消費(fèi)水平下的過剩，如不及時(shí)解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民增收受到很大的制約，特別是由于長(zhǎng)期執(zhí)行保護(hù)政策提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的辦法已經(jīng)收效甚微。這種現(xiàn)狀如果繼續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)影響株洲市的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！疤鲛r(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”，就是要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度，廣度進(jìn)軍，通過大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高二、三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向廣度進(jìn)軍。在鞏固優(yōu)化糧食牲豬等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，從整體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)、帶動(dòng)、支持傳統(tǒng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以達(dá)到不斷提高農(nóng)民收入，持續(xù)發(fā)展株洲市經(jīng)濟(jì)的目的?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的主線。三、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。73萬人，只管轄一個(gè)縣，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14。1983年湖南省根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為了加強(qiáng)中心城市帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將南面的四個(gè)縣劃歸株洲市管轄，當(dāng)時(shí)這四個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有10。98%。為了進(jìn)一步帶動(dòng)和持續(xù)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加速中心城市建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高向各縣輻射能力，在人財(cái)物等方面給予各縣支持，這不僅是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是株洲市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。株洲市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略中明確指出：“必須加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力和強(qiáng)化城市帶動(dòng)功能，提高城市品位，促進(jìn)城市一體化發(fā)展，精心規(guī)劃，合理布局，市縣聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)結(jié)合，建設(shè)城市和管理經(jīng)營(yíng)城市相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展互相促進(jìn)，充分發(fā)揮發(fā)揮中心城市輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力”。四、提高對(duì)外開放水平是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體做出的重大戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前密切，互相影響不斷增大。我國(guó)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入社會(huì)主義基本制度中，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球中已成為客觀要求。就株洲市而言，目前還存在開放力度不大，水平不高等問題，現(xiàn)在我們的任務(wù)是如何因勢(shì)利導(dǎo)，使開放水平進(jìn)一步提高，向著更高的層次，更深的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一要求，株洲市制定了實(shí)現(xiàn)開放強(qiáng)市的戰(zhàn)略。在實(shí)施上述戰(zhàn)略中積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高綜