【正文】 培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個層次的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。九是加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)。積極引導(dǎo)土地的開發(fā)利用，嚴格農(nóng)用地用途變更和土地征收審批管理，鞏固土地市場治理整頓成果。全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設(shè)水平進一步提高。改革水價制度，率先在廣州、深圳等城市逐步實施階梯水價。組織編制《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，制訂節(jié)水目標和行業(yè)用水定額。加強節(jié)能監(jiān)管，認真抓好我省列入千家企業(yè)名單的26家企業(yè)的節(jié)能行動；加強對全省1000家重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，全面推進監(jiān)管企業(yè)的能源審計工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點節(jié)能工程。省財政每年安排1億元資金，組織實施“節(jié)能減排與可再生能源”重大科技專項。五是積極開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研究與推廣。另有84家單位被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點（其中試點企業(yè)69家，試點園區(qū)8家，試點縣1個，試點城市6個）。四是搞好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。汕頭、肇慶、清遠等再生資源示范園區(qū)（基地）項目已進入實際運作階段，積累了積極的經(jīng)驗，取得了較好的示范效應(yīng)。三是積極推進資源綜合利用。2001年，省直有關(guān)部門率先在全國聯(lián)合推行清潔生產(chǎn)試點。廣東省“十一五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)將建設(shè)“綠色廣東”作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為本省“十一五”期間的重要任務(wù)之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設(shè)的“十大工程”之一。省政府決定從2006年起，每年從省財經(jīng)安排2000萬元專項資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作經(jīng)費；從2008年起，每年從省財經(jīng)安排2億元節(jié)能專項資金用于節(jié)能降耗工作的引導(dǎo)扶持。省人大先后頒布施行《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法規(guī)；目前正在抓緊對《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，抓緊制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。定期、不定期召開多種形式的工作會議，對全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作進行安排和協(xié)調(diào)。省政府2005年成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人由分管副省長擔(dān)任，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，專門負責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作，省直23個單位為成員單位。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全省共建成污水處理廠135座，污水處理能力達900萬噸/日，居全國第一位。%。關(guān)閉采石場1098個，復(fù)綠采石場1242個。90%以上醫(yī)療廢物實現(xiàn)集中處置。全省污水處理能力達到874萬噸/日，居全國首位，%，；。%%。節(jié)約集約用地成效顯著，單位土地GDP產(chǎn)出達到1702萬元/平方公里。全省投產(chǎn)和在建垃圾發(fā)電廠25座，全部投產(chǎn)后發(fā)電能力達45萬千瓦。%，低于全國及其他沿海省份。全國列入能源監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)1008家，我省僅26家，%。（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著，處于全國先進水平，％、％％。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。展望未來，我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將面臨良好的機遇。規(guī)劃實施期限為20092020年，近期為20092012年，中遠期為20132020年。規(guī)劃編制的主要依據(jù)：（1）《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；（2）《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》；（3）《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（20062020年）》；（4）《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；（5）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》；（6）國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》。如何在更高層面、更廣范圍推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固和保持廣東在全國的先行優(yōu)勢，是一項十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。本《規(guī)劃》是一項帶有戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它對全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作了總體設(shè)計和安排，可作為編制和實施本省循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃、各地級以上市、各縣（市、區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃以及制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策的依據(jù)。進入新世紀，廣東經(jīng)濟正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，適度重型化將進一步加大資源環(huán)境的壓力。改革開放30年來，廣東通過大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)了年均增長13%以上的世界罕見的高速發(fā)展，在全國先行一步，成為我國綜合實力最強，經(jīng)濟總量最大的省份，并形成了一大批電力、石化、機械、冶金、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）（征求意見稿）廣東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會二00九年五月103 / 109目 錄前 言……………………………………………………………………..………1第一章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)、機遇和挑戰(zhàn) 4一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ) 4（一）經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷加強 4（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著 4（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善 5（四）基本建立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理體制及工作機制 6（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作進展順利 6二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的良好機遇 9（一）具備堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ) 9（二）具備強有力的法律法規(guī)和政策保障 9（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗 9（四）具備良好發(fā)展契機 10（五）具備較好的工作載體平臺 10（六）國際金融危機有助于推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 11三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn) 11（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn) 12（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙 14（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系 15（四）地方立法工作和政策扶持激勵機制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障 15（五）基礎(chǔ)性工作沒有切實到位，管理體制機制亟待創(chuàng)新 16（六）對循環(huán)經(jīng)濟認識不足、重視不夠 17第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路、目標與工作重點 18一、指導(dǎo)思想 18二、基本原則 18（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先 18（二）全面布局、點線面結(jié)合 19（三）體現(xiàn)特色、力求實效 19（四）突出重點、分類指導(dǎo) 19（五）法制保障、制度推進 19三、發(fā)展目標 19（一）發(fā)展階段定位 20（二）2012年發(fā)展目標 20（三）2020年發(fā)展目標 21（四）主要指標 23四、工作重點 24（一）突出一個主題 24（二）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變 24（三）構(gòu)建三個層面、四個層次循環(huán) 24（四）落實四項任務(wù) 25（五）抓好五個環(huán)節(jié) 25（六）夯實六方面基礎(chǔ) 26（七）落實十大行業(yè) 26第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容與任務(wù) 27一、主要內(nèi)容 27（一）做好區(qū)域布局 27（二）強化基本管理制度 29（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 30（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè) 34（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū) 36（六）建設(shè)循環(huán)型社會 38（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 42（八）倡導(dǎo)綠色文化，促進綠色消費 45二、重點任務(wù) 46（一）推進資源節(jié)約與利用 46（二）推進廢棄物綜合利用 68（三）加快建設(shè)綠色政府 73（四）加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè) 75（五）加快循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 79第四章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范工程和重點項目 82一、循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和分類示范企業(yè) 82（一）循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè) 82（二）清潔生產(chǎn)企業(yè) 82（三）節(jié)能示范企業(yè) 83（四）節(jié)水示范企業(yè) 83（五）資源綜合利用示范企業(yè) 83二、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū) 83（一）循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū) 84（二）循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 84三、循環(huán)經(jīng)濟示范城市 84（一）循環(huán)經(jīng)濟示范城市 84（二）循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)） 84（三）循環(huán)經(jīng)濟示范社區(qū)（綠色住區(qū)） 85（四）循環(huán)經(jīng)濟示范村鎮(zhèn)（綠色村鎮(zhèn)） 85四、廢棄物綜合利用示范單位（項目） 85（一）生活垃圾綜合利用示范單位（項目） 85（二）工業(yè)廢棄物綜合利用示范單位（項目） 85（三）再制造示范單位（項目） 85（四）建筑廢棄物資源化利用示范單位（項目） 86（五）污泥綜合利用示范單位（項目） 86五、綠色建筑示范項目 86（一）綠色建筑示范項目 86（二）綠色辦公示范單位 86六、循環(huán)經(jīng)濟公共平臺示范單位（項目） 87七、關(guān)鍵、共性技術(shù)項目的研究與開發(fā) 87（一）節(jié)能與新能源技術(shù) 87（二）節(jié)水技術(shù) 88（三）再生資源回收利用技術(shù) 88第五章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策激勵和保障措施 90一、實行各種激勵政策，構(gòu)建推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系 90（一）加大公共財政扶持力度 90（二）按照國家有關(guān)規(guī)定予以落實稅收優(yōu)惠政策 90（三）實行合理的價格政策和收費制度 91二、強化自主技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系 91（一）提高循環(huán)經(jīng)濟適用技術(shù)自主開發(fā)能力 92（二）加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 92（三）進一步完善科技創(chuàng)新體系 92（四）加強技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗推廣 93三、加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制機制 93（一）建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制 93（二）建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制 93四、依法監(jiān)督管理，完善法規(guī)和標準體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供有力保障 94（一）依照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，加大監(jiān)督管理的力度 94（二）加強和完善法規(guī)體系建設(shè) 94（三）進一步制定更嚴格的節(jié)能降耗、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等強制性能效標準 95（四）建立和落實有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度 95（五）積極推進技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范制訂工作 96五、完善服務(wù)手段，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公共服務(wù)平臺 96（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的公共信息化網(wǎng)絡(luò) 96（二）建立公共性污染物交易中心 96（三）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)體系 97（四）加快循環(huán)經(jīng)濟管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進 97六、拓展對外開放領(lǐng)域，擴大循環(huán)經(jīng)濟方面的國內(nèi)國際交流與合作 98（一）積極開展國際交流合作，拓寬利用外資渠道 98（二）重點抓好能源資源利用的國際交流合作 98（三）建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機制 98七、加強宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍 99（一）健全常規(guī)性宣傳和輿論引導(dǎo) 99（二）建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度 99（三）堅持開展能源資源節(jié)約行的公益活動 99廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2008～2020年）前 言循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重大戰(zhàn)略。但同時資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度增長，粗放型發(fā)展方式帶來的高投入、高消耗、高排放，使全省本來就不太好的資源環(huán)境變得十分脆弱，由此引發(fā)的各種矛盾和問題日益突出，特別是在資源環(huán)境方面付出了巨大代價，成為嚴重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會及構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對于實現(xiàn)未來一個時期廣東科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既面臨良好的發(fā)展機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本《規(guī)劃》編制進一步貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭創(chuàng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定精神，貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)上，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際金融危機，著力推動自主創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，圍繞建設(shè)和諧廣東、綠色廣東，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會目標，提出了“十一五”至2012年、直至2020年全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路（含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和工作重點）、主要內(nèi)容和任務(wù)、示范項目和重點工程、政策激勵和保障措施等。規(guī)范適用范圍和實施期限：規(guī)劃適用范圍為廣東省行政轄區(qū)，包括生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費四大領(lǐng)域，企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會四個層次。第一章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)、機遇和挑戰(zhàn)“十五”以來，我省在節(jié)能降耗、減污增效等方面做了大量工作，取得一定成效，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）經(jīng)濟綜合實力大幅提升，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷加強2007年，占全國比重由2002年的九分之一提高至八分之一，經(jīng)濟總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺灣。來源于我省的財政總收入達到7750億元，工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，；全社會固定資產(chǎn)投資達到9595億元，保持投資增幅低于而經(jīng)濟增幅高于全國平均水平的態(tài)勢，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鋼鐵、石化企業(yè)煤耗水平明顯下降。全省關(guān)閉淘汰高污染、高耗能的“十五小”、“新五小”企業(yè)2100多家。每萬元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每萬元工業(yè)增加值用水量95立方米，下降13立方米；%。目前我省太陽能熱水器保有量300萬平方米，年替代用電超過20億千瓦時；全省新型墻體材料使用率達到60%。（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善減污減排成績突出。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。已建成煙氣脫硫的火電機組總裝機容量已達2520萬千瓦，居全國首位，年削減二氧化硫排放能力達44萬噸。至2007年底，120項治污保潔工程和374項珠江水環(huán)境綜合整治工程基本完成。2007年，地級以上城市空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，主要江河、重要水庫和珠三角河流干流水道水質(zhì)優(yōu)良。%，%。全面開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀得到積極改善。（四）基本建立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理體制及工作機制一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是建立工作會議制度。三是加強法規(guī)政策建設(shè)。四是設(shè)立專項經(jīng)費。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的