【文章內容簡介】 式，逐步形成政府大力推動、市場有效調節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的循環(huán)經濟長效發(fā)展機制。建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，率先建立我國發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術可行、經濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。（二）全面布局、點線面結合把循環(huán)經濟作為一個整體納入各級政府的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進程、新農村建設和發(fā)展方式、產業(yè)結構、產品結構、消費結構和消費、文化觀念調整轉變的各項工作之中。注意點、線、面的有機結合，政府、企業(yè)、全民共同參與和積極推進。（三）體現(xiàn)特色、力求實效推進工作必須符合廣東經濟社會發(fā)展的階段特征，切合廣東實際，體現(xiàn)廣東特色。必須力求實效，通過大力發(fā)展循環(huán)經濟取得好的實際效果，有效破解廣東能源資源環(huán)境難題，促進經濟社會又好又快發(fā)展。（四）突出重點、分類指導在一些重點地區(qū)、領域、行業(yè)、企業(yè)和關鍵項目，先行試點推動，抓好示范工程、技術和項目建設；有關指標分解應反映地區(qū)差異，區(qū)別對待。（五）法制保障、制度推進將發(fā)展循環(huán)經濟納入法制化軌道，建立完善法律法規(guī)和運營制度體系。強化基本制度建設，建立完善與之相配套的各項制度。三、發(fā)展目標（一）發(fā)展階段定位2009 2010年，深化試點階段。在前幾年循環(huán)經濟試點工作的基礎上，加大試點方案工作落實力度，啟動實施第二批試點工作。跟蹤、評價、分析、總結相關工作成效，全面做好試點工作的深化完善工作。20112012年，示范推進階段。在總結試點經驗，完善試點方案的基礎上，將試點工作全面轉入示范帶動階段，充分發(fā)揮示范帶動對循環(huán)經濟的推進作用。20132020年，全面推進階段。在示范推進的基礎上，在企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會四個層次全面推進循環(huán)經濟工作，促進循環(huán)經濟向高水平方向發(fā)展。（二）2012年發(fā)展目標全省建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制和技術創(chuàng)新體系、以及有效的激勵和約束機制；建立起循環(huán)經濟和節(jié)約型社會評價指標體系、中長期戰(zhàn)略目標框架和分階段推進計劃；，%，萬元GDP水耗降到143噸，工業(yè)用水重復利用率提高到70%；進一步健全廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系，綜合利用達到國內先進水平，全省形成300家循環(huán)經濟示范企業(yè)；分別創(chuàng)建500家清潔生產、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的工業(yè)示范園區(qū)；一半以上的地級以上城市、珠三角九個城市都要進入省循環(huán)經濟試點城市，形成12個循環(huán)經濟試點示范城市；在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經濟示范區(qū)。（三）2020年發(fā)展目標到2020年，全省建立起完善的法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術創(chuàng)新體系及有效的激勵和約束機制。全面形成以科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特征的循環(huán)經濟體系。資源利用效率明顯提高，能源消費結構明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。形成健全完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系。資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率，接近國際先進水平?；窘ǔ少Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。，％。萬元GDP水耗降到105噸，工業(yè)用水重復利用率提高到80％。全省500家企業(yè)成為循環(huán)經濟示范企業(yè)，全省工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經濟體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全部地級以上城市進行生態(tài)化改造，全部地級以上城市建成循環(huán)型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產業(yè)和循環(huán)型社會四位一體的高水平循環(huán)經濟體系和節(jié)約型社會，成為我國循環(huán)經濟的高水平發(fā)展區(qū)。形成循環(huán)型產業(yè)為主導的產業(yè)結構。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好、健康安全性能好、國際競爭力強的循環(huán)型產業(yè)體系。形成一批具有較強國際競爭力的循環(huán)經濟型產業(yè)和現(xiàn)代先進企業(yè)。 建立起布局科學、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險廢物的分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理設施，建立起較高水平的再制造工業(yè)。循環(huán)型工業(yè)基礎設施功能明顯增強。建成完善的跨地區(qū)、跨園區(qū)、跨產業(yè)行業(yè)、社會化的循環(huán)經濟基礎設施。企業(yè)清潔生產持續(xù)全面實施，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產業(yè)體系全面建成和有效運行。形成一批高水平的公共服務平臺。建立健全循環(huán)經濟公共服務體系，不斷提高循環(huán)經濟生產性服務業(yè)的技術水平和檔次，培育壯大一批規(guī)模以上的現(xiàn)代循環(huán)經濟生產性服務企業(yè)。樹立全社會綠色消費意識和綠色生活觀念。全面建成政府綠色采購制度、社會生活與消費領域的綠色供應系統(tǒng)與保障體系、綠色采購和綠色消費網(wǎng)絡以及廢舊物分類收集系統(tǒng)與綜合利用系統(tǒng)、生活垃圾的分類收集與處理系統(tǒng)。綠色消費和綠色生活觀念深入人心，成為基本社會生活準則。（四）主要指標類別序號指標規(guī)劃指標值2005年2010年2012年2020年一、宏觀經濟指標1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產出指標2能源產出率（億元/萬噸標煤）三、資源消耗指標3單位GDP能耗（噸標煤/萬元）4單位工業(yè)增加值能耗（噸標煤/萬元）5重點行業(yè)主要產品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標準煤/千瓦時）358340335320噸鋼可比能耗（千克標準煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標準煤/噸）煉油綜合能耗（千克標準煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（千克標準煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（千克標準煤/重量）211612百米棉布綜合能耗（千瓦時/百米）322825棉紗綜合耗電（千瓦時/噸）2440212921232100機制紙和紙板綜合能耗（噸標準煤/噸）千噸自來水綜合能耗（千瓦時/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬元）2051501431057單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）8農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)四、資源綜合利用指標9工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業(yè)用水重復利用率（%）65708011城市污水再生利用率（%）12工業(yè)廢水排放達標處理率（%）≥90＞9210013城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）≥80≥82＞9014城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）45≥60≥6480五、廢物排放指標15工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）16危險廢物處理處置率（%）10010010017工業(yè)廢水排放量（億噸）18二氧化硫排放量（萬噸）≤120≤116≤10019單位GDP的SO2排放強度（公斤/萬元）≤≤≤20COD排放量（萬噸）≤90≤88≤8021單位GDP的COD排放強度（公斤/萬元）≤≤≤四、工作重點（一）突出一個主題即全面貫徹循環(huán)經濟理念，在生產、流通和消費等過程中實現(xiàn)產品生命周期全過程的減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）實現(xiàn)兩個轉變即實現(xiàn)經濟發(fā)展方式和消費模式兩個轉變。就是實現(xiàn)經濟發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產要素支撐發(fā)展的方式轉變；實現(xiàn)社會生活消費從傳統(tǒng)消費模式向現(xiàn)代消費模式轉變，大力提倡和推動綠色消費，引導公眾轉變觀念，選擇崇尚自然、崇尚環(huán)保、追求健康、有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費模式。（三）構建三個層面、四個層次循環(huán)就是要構建微觀、中觀和宏觀三個層面，企業(yè)、園區(qū)、產業(yè)、社會四個層次的循環(huán)經濟框架體系。微觀層面即企業(yè)層面的循環(huán)經濟體系，重點推進企業(yè)的清潔生產；中觀層面即園區(qū)和產業(yè)層面的循環(huán)經濟體系，重點通過建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過產業(yè)耦合鏈接構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成循環(huán)型產業(yè)；宏觀層面即社會層面的循環(huán)經濟體系，重點建設循環(huán)型社區(qū)、城市和社會。（四）落實四項任務一是大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經濟效益。二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少能源及原材料的采用，削減污染物的產生。三是大力開展資源綜合利用，通過強化產業(yè)耦合鏈接，著力構建循環(huán)型產業(yè)鏈，大力發(fā)展靜脈產業(yè)，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，更加注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術與裝備，加快再生資源產業(yè)的發(fā)展。（五）抓好五個環(huán)節(jié)一是在資源開采（開發(fā)）環(huán)節(jié)，加強管理，改進資源開發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。二是在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能源的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。三是在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要加強對廢棄物產量大、污染重的重點行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。四是在再生資源利用環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。五是在社會消費環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色生活方式與消費模式。（六）夯實六方面基礎一是選擇資源消耗大、污染嚴重的重點行業(yè)、重點領域和重點技術進行試點和示范，有重點、有步驟地從不同角度和層面探索循環(huán)經濟發(fā)展的有效模式。二是積極推進國家《循環(huán)經濟促進法》的貫徹實施工作，強化循環(huán)經濟工作的法律法規(guī)支撐作用。三是建立完善節(jié)能減排工作責任制和監(jiān)管機制，建立科學合理的能源資源利用體系和嚴格的管理制度。四是開發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產、循環(huán)利用和污染治理的先進適用技術，強化各種準入條件的技術標準制定和認證認可工作。五是實行有效的激勵政策措施，健全強化發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系。六是營造有利于循環(huán)經濟發(fā)展的社會環(huán)境。（七）落實十大行業(yè)根據(jù)廣東省國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和建設現(xiàn)代產業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點為石油冶煉和精細化工）、建筑、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機電（重點為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè)）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點行業(yè)率先和重點發(fā)展循環(huán)經濟。第三章 發(fā)展循環(huán)經濟的主要內容與任務從“十一五”期間至2012年，我省循環(huán)經濟處于起步階段。2012年以后，我省循環(huán)經濟將進入全面建設、較高水平發(fā)展階段。與此同時，我省循環(huán)經濟發(fā)展將經歷一個從簡單到復雜、從低水平到高水平、從局部向全社會不斷推進的過程，其內容十分繁多，任務十分艱巨。一、主要內容（一）做好區(qū)域布局珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項目，不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項目，不再規(guī)劃新建水泥廠。珠三角地區(qū)作為國際知名的制造業(yè)加工基地，發(fā)展循環(huán)經濟壓力巨大，任務艱巨，是我省發(fā)展循環(huán)經濟的重點區(qū)域。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》為指導，從國際視野和國際先進水平的高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經濟，率先全面制定各地循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，高標準、高起點規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經濟。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和城市循環(huán)經濟，工業(yè)循環(huán)經濟突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經濟應強化各市間協(xié)調聯(lián)動，推動循環(huán)經濟上規(guī)模、上水平，強化循環(huán)經濟與現(xiàn)代產業(yè)體系和工業(yè)服務業(yè)之間的融合發(fā)展。以廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙經濟技術開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)和佛山南海國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等循環(huán)經濟建設為先導，創(chuàng)建一批國際先進水平的循環(huán)經濟試驗區(qū)或試點單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)和樣板田。探索開展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產電廠向循環(huán)經濟園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點工作。積極推進對外開放，準確把握國際能源資源形勢，加強能源資源對外合作，積極利用國外資源以及資源節(jié)約新機制、新模式、新技術，實現(xiàn)對外開放與發(fā)展循環(huán)經濟相協(xié)調。以環(huán)境綜合治理為契機，做好生態(tài)恢復工作，按鼓勵、限制和淘汰三大類分類體系，各市盡快制定明確的產業(yè)產品名錄和準入退出標準，加大對重點行業(yè)落后產能的淘汰力度。大力推進舊村、舊區(qū)、舊廠和城中空村整理改造，推進土地增值發(fā)展和置換發(fā)展，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善的廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點規(guī)劃建設跨區(qū)域的廢舊物利用處理建設項目。積極推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎的再制造和污泥回收利用。東西兩翼和粵北等欠發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展要與珠三角產業(yè)轉型升級、優(yōu)化全省產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、新農村建設結合起來，積極推進資源性產業(yè)結構調整，實現(xiàn)工業(yè)化與能源資源綜合開發(fā)利用相協(xié)調，大力推動環(huán)保產業(yè)、農業(yè)經濟與循環(huán)經濟的融合發(fā)展，大力推動新農村建設與循環(huán)經濟的融合發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游；重點發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，重點發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設對全省循環(huán)經濟發(fā)展的補鏈功能和作用，適當發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟和城市循環(huán)經濟；切實轉變先污染、后治理的發(fā)展思路，嚴把項目評審準入關，新上項目要采用國際先進的技術設備，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展與發(fā)展循環(huán)經濟相協(xié)調。在積極推進產業(yè)“雙轉移”園區(qū)建設過程中，按照循環(huán)經