【正文】 07年，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河、重要水庫和珠三角河流干流水道水質(zhì)優(yōu)良。已建成煙氣脫硫的火電機(jī)組總裝機(jī)容量已達(dá)2520萬千瓦，居全國首位，年削減二氧化硫排放能力達(dá)44萬噸。（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善減污減排成績突出。每萬元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每萬元工業(yè)增加值用水量95立方米，下降13立方米；%。鋼鐵、石化企業(yè)煤耗水平明顯下降。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)2007年，占全國比重由2002年的九分之一提高至八分之一，經(jīng)濟(jì)總量繼超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過臺(tái)灣。規(guī)范適用范圍和實(shí)施期限：規(guī)劃適用范圍為廣東省行政轄區(qū)，包括生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域，企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時(shí)資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度增長，粗放型發(fā)展方式帶來的高投入、高消耗、高排放，使全省本來就不太好的資源環(huán)境變得十分脆弱，由此引發(fā)的各種矛盾和問題日益突出，特別是在資源環(huán)境方面付出了巨大代價(jià)，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）（征求意見稿）廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)二00九年五月103 / 109目 錄前 言……………………………………………………………………..………1第一章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 4一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 4（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng) 4（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著 4（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善 5（四）基本建立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制 6（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利 6二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的良好機(jī)遇 9（一）具備堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ) 9（二）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障 9（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn) 9（四）具備良好發(fā)展契機(jī) 10（五）具備較好的工作載體平臺(tái) 10（六）國際金融危機(jī)有助于推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 11三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn) 11（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn) 12（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙 14（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 15（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障 15（五）基礎(chǔ)性工作沒有切實(shí)到位，管理體制機(jī)制亟待創(chuàng)新 16（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠 17第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn) 18一、指導(dǎo)思想 18二、基本原則 18（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先 18（二）全面布局、點(diǎn)線面結(jié)合 19（三）體現(xiàn)特色、力求實(shí)效 19（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo) 19（五）法制保障、制度推進(jìn) 19三、發(fā)展目標(biāo) 19（一）發(fā)展階段定位 20（二）2012年發(fā)展目標(biāo) 20（三）2020年發(fā)展目標(biāo) 21（四）主要指標(biāo) 23四、工作重點(diǎn) 24（一）突出一個(gè)主題 24（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變 24（三）構(gòu)建三個(gè)層面、四個(gè)層次循環(huán) 24（四）落實(shí)四項(xiàng)任務(wù) 25（五）抓好五個(gè)環(huán)節(jié) 25（六）夯實(shí)六方面基礎(chǔ) 26（七）落實(shí)十大行業(yè) 26第三章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容與任務(wù) 27一、主要內(nèi)容 27（一）做好區(qū)域布局 27（二）強(qiáng)化基本管理制度 29（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 30（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè) 34（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū) 36（六）建設(shè)循環(huán)型社會(huì) 38（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 42（八）倡導(dǎo)綠色文化，促進(jìn)綠色消費(fèi) 45二、重點(diǎn)任務(wù) 46（一）推進(jìn)資源節(jié)約與利用 46（二）推進(jìn)廢棄物綜合利用 68（三）加快建設(shè)綠色政府 73（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 75（五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 79第四章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 82一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和分類示范企業(yè) 82（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè) 82（二）清潔生產(chǎn)企業(yè) 82（三）節(jié)能示范企業(yè) 83（四）節(jié)水示范企業(yè) 83（五）資源綜合利用示范企業(yè) 83二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū) 83（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū) 84（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 84三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市 84（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市 84（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)） 84（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范社區(qū)（綠色住區(qū)） 85（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村鎮(zhèn)（綠色村鎮(zhèn)） 85四、廢棄物綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（一）生活垃圾綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（二）工業(yè)廢棄物綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（三）再制造示范單位（項(xiàng)目） 85（四）建筑廢棄物資源化利用示范單位（項(xiàng)目） 86（五）污泥綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 86五、綠色建筑示范項(xiàng)目 86（一）綠色建筑示范項(xiàng)目 86（二）綠色辦公示范單位 86六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共平臺(tái)示范單位（項(xiàng)目） 87七、關(guān)鍵、共性技術(shù)項(xiàng)目的研究與開發(fā) 87（一）節(jié)能與新能源技術(shù) 87（二）節(jié)水技術(shù) 88（三）再生資源回收利用技術(shù) 88第五章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)和保障措施 90一、實(shí)行各種激勵(lì)政策，構(gòu)建推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系 90（一）加大公共財(cái)政扶持力度 90（二）按照國家有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 90（三）實(shí)行合理的價(jià)格政策和收費(fèi)制度 91二、強(qiáng)化自主技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 91（一）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)自主開發(fā)能力 92（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 92（三）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系 92（四）加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣 93三、加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制 93（一）建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制 93（二）建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 93四、依法監(jiān)督管理，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障 94（一）依照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加大監(jiān)督管理的力度 94（二）加強(qiáng)和完善法規(guī)體系建設(shè) 94（三）進(jìn)一步制定更嚴(yán)格的節(jié)能降耗、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn) 95（四）建立和落實(shí)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度 95（五）積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制訂工作 96五、完善服務(wù)手段，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺(tái) 96（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共信息化網(wǎng)絡(luò) 96（二）建立公共性污染物交易中心 96（三）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系 97（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn) 97六、拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國內(nèi)國際交流與合作 98（一）積極開展國際交流合作，拓寬利用外資渠道 98（二）重點(diǎn)抓好能源資源利用的國際交流合作 98（三）建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制 98七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍 99（一）健全常規(guī)性宣傳和輿論引導(dǎo) 99（二）建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度 99（三）堅(jiān)持開展能源資源節(jié)約行的公益活動(dòng) 99廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2008～2020年）前 言循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。進(jìn)入新世紀(jì)，廣東經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，適度重型化將進(jìn)一步加大資源環(huán)境的壓力。如何在更高層面、更廣范圍推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和保持廣東在全國的先行優(yōu)勢，是一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施期限為20092020年，近期為20092012年，中遠(yuǎn)期為20132020年。人均生產(chǎn)總值超過4000美元。全國列入能源監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)1008家，我省僅26家，%。全省投產(chǎn)和在建垃圾發(fā)電廠25座，全部投產(chǎn)后發(fā)電能力達(dá)45萬千瓦。%%。90%以上醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)集中處置。%。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。定期、不定期召開多種形式的工作會(huì)議，對(duì)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排和協(xié)調(diào)。省政府決定從2006年起，每年從省財(cái)經(jīng)安排2000萬元專項(xiàng)資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)；從2008年起，每年從省財(cái)經(jīng)安排2億元節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能降耗工作的引導(dǎo)扶持。2001年，省直有關(guān)部門率先在全國聯(lián)合推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)等再生資源示范園區(qū)（基地）項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，積累了積極的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的示范效應(yīng)。另有84家單位被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（其中試點(diǎn)企業(yè)69家，試點(diǎn)園區(qū)8家，試點(diǎn)縣1個(gè)，試點(diǎn)城市6個(gè)）。省財(cái)政每年安排1億元資金，組織實(shí)施“節(jié)能減排與可再生能源”重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，認(rèn)真抓好我省列入千家企業(yè)名單的26家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)全省1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)的能源審計(jì)工作。改革水價(jià)制度，率先在廣州、深圳等城市逐步實(shí)施階梯水價(jià)。積極引導(dǎo)土地的開發(fā)利用，嚴(yán)格農(nóng)用地用途變更和土地征收審批管理，鞏固土地市場治理整頓成果。同時(shí)，做好資源節(jié)約培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個(gè)層次的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。2009年1月1日正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。（四）具備良好發(fā)展契機(jī)2008年以來，我省對(duì)自身發(fā)展思路逐步進(jìn)行積極的調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，做出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，將在未來一個(gè)時(shí)期發(fā)揮積極效應(yīng)。（五）具備較好的工作載體平臺(tái)在省委、省政府加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一。此次危機(jī)表明，我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)廣東省是我國典型的人口大省、資源窮省和消耗大省。發(fā)達(dá)國家在上百年的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種問題凸顯，各類矛盾日益尖銳。單位GDP能耗比美國、日本、。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的資源高消耗、高排放、高污染特點(diǎn)決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束強(qiáng)度將更大。隨著城市人口和建設(shè)面積的增加，生活垃圾和污水、危險(xiǎn)廢物的安全無害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大，加劇我省人地矛盾。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，現(xiàn)有企業(yè)已有工藝或流程多數(shù)缺乏資源回收利用的綠色設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程，在現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝或技術(shù)流程，無疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在企業(yè)層面存在較大的工藝流程障礙。缺乏具有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)等。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。各經(jīng)濟(jì)要素單位相互之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，主要考慮在內(nèi)部進(jìn)行循環(huán),未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化的優(yōu)勢。缺乏完善的制度支持和政策激勵(lì)。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才不足。（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠由于宣傳力度還不足、時(shí)間不長，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還不足：一是部分地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)和切實(shí)重視。三是社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普遍缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，往往認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是為了保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，純屬政府的責(zé)任。著力建立健全政策扶持、激勵(lì)和保障措施，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模式，逐步形成政府大力推動(dòng)、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動(dòng)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制。注意點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，政府、企業(yè)、全民共同參與和積極推進(jìn)。（五）法制保障、制度推進(jìn)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，建立完善法律法規(guī)和運(yùn)營制度體系。跟蹤、評(píng)價(jià)、分析、總結(jié)相關(guān)工作成效，全面做好試點(diǎn)工作的深化完善工作。在示范推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向高水平方向發(fā)展。資源利用效率明顯提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。％。形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強(qiáng)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平和檔次，培育壯大一批規(guī)模以上的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。（四）主要指標(biāo)類別序號(hào)指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)值2005年2010年2012年2020年一、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產(chǎn)出指標(biāo)2能源產(chǎn)出率（億元/萬噸標(biāo)煤）三、資源消耗指標(biāo)3單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）4單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）5重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額 ）火電供電煤耗（克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)）358340335320噸鋼可比能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）煉油綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量）211612百米棉布綜合能耗（千瓦時(shí)/百米）322825棉紗綜合耗電（千瓦時(shí)/噸）2440212921232100機(jī)制紙和紙板綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）千噸自來水綜合能耗（千瓦時(shí)/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬元）205