【文章內(nèi)容簡介】 以現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)環(huán)線為邊界，邊界內(nèi)的地區(qū)即是CBD，同時又是上海三個“同心圓”的圓心區(qū)。在CBD內(nèi)，以黃浦江為軸線，浦西的外灘地區(qū)和捕東的陸家嘴沿江地區(qū)是“核中之核”，是最典型意義上的CBD。這兒應(yīng)是摩天大樓林立，商務(wù)機構(gòu)遍布，聯(lián)系遍及全球，業(yè)務(wù)晝夜不息的高密集區(qū)。它具有高度的集聚性、高度的樞紐性、高度的便捷性和高度的現(xiàn)代性等特征。環(huán)繞這“核中之核”向外至內(nèi)環(huán)線的四周邊界可切為三塊，一塊在浦東，即陸家嘴沿江地區(qū)之外，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，可稱之為東區(qū)；另兩塊在浦西，即外灘地區(qū)之外、內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，又以蘇州河為軸線分為南、北兩塊，南塊可稱為南區(qū)，北塊即是北區(qū)。要根據(jù)總體規(guī)劃來設(shè)計它們的主要功能，不能搞東一榔頭西一棒式的遍地開花，同構(gòu)發(fā)展。上述“核中之核”加上東、南、北三區(qū)，共同構(gòu)成上海擴大了的CBD，是未來上海的中心區(qū)。這里將是上海建筑最高檔、市面最繁榮、人流最集中、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的商業(yè)、金融、旅游中心區(qū)。這里不僅交通、通訊、信息中心、商業(yè)購物中心、各種咨詢服務(wù)中心、科學(xué)文化中心以及休閑娛樂設(shè)施等是世界一流的，而且建筑、環(huán)境、綠化、美學(xué)價值、生活質(zhì)量等也都是世界一流的。上海CBD應(yīng)建成一個中國最大的、現(xiàn)代化程度最高的、國際化的金融貿(mào)易中心區(qū)。這個中心區(qū)將是功能齊全、高效便捷、連接全世界、服務(wù)全中國的金融中心、貿(mào)易中心、信息中心和國際金融貿(mào)易人才培養(yǎng)中心。這里將真正是投資著的寶地，金融家的樂園，購物者的天堂！ 2．圓心向外的第一個“同心圓”區(qū)。它的范圍是從內(nèi)環(huán)線向外擴展到原有的老市區(qū)邊界和浦東新區(qū)的現(xiàn)有邊界。如果不包括圓心區(qū)，它的面積約500平方公里(包括約700平方公里)。它連同CBD一起構(gòu)成未來上海城區(qū)的主要區(qū)位。這第一個同心圓區(qū)(以下我們簡稱區(qū))，是上海城市功能的分層區(qū)，也是CBD工業(yè)制造業(yè)的第一級擴散層。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃逐步形成若干個綜合分區(qū)，按照各自的特色接收CBD的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自身原有產(chǎn)業(yè)又要適當(dāng)向外擴散，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。事實上前面說的所謂“集聚型”發(fā)展或“擴散型”發(fā)展，并不是單向的、絕對的，尤其對上海這樣的老工業(yè)城市，要把老城區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，必然是既有擴散，又有集聚，擴散中有集聚，集聚中有擴散。包括前面的CBD，相對原有的工業(yè)中心模式，擴散是主要的；相對于要建立一個全國和國際的金融、貿(mào)易、信息、旅游、購物中心的功能建設(shè)來說，它又要十倍、百倍地進(jìn)行高度集聚。這里，對I區(qū)而言，看來也必須將集聚與擴散并舉，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分工協(xié)作，既各有倚重，各具特色，又構(gòu)成統(tǒng)一、有機的整體。從形成若半個綜合功能分區(qū)的要求來看，主要包括：保稅區(qū)或自由港區(qū)(或準(zhǔn)自由港區(qū))；出口加工區(qū)；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；高新技術(shù)園區(qū)；部分先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)區(qū)；部分先進(jìn)的輕型工業(yè)區(qū)等。這里需要特別強調(diào)的有以下四點：一是要保留部分先進(jìn)的低消耗、低污染的輕、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，我們要追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，從現(xiàn)在起就應(yīng)該作出部署和努力；但是我們不能丟掉作為現(xiàn)今仍然占有巨大優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；而且，沒有相當(dāng)雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，貿(mào)易中心、金融中心的地位也難于形成，即便形成了也難于經(jīng)受全局性和國際性的巨大經(jīng)濟震蕩。二是在Ⅰ區(qū)要規(guī)劃選點建幾個或若干種巨型的零售商業(yè)中心或超級市場群或大型購物中心，規(guī)劃的面積要極其廣闊和開闊，要建有巨大的停車場與之配套，既滿足周圍地區(qū)的需要，又疏解市中心區(qū)的壓力。三是這個區(qū)域正好包括了現(xiàn)在的浦西和浦東。應(yīng)以浦東的開發(fā)開放為契機，把浦東開發(fā)與浦西改造相結(jié)合，浦東開發(fā)以浦西為重要依托，浦東又帶動浦西進(jìn)行擴散和改造，實行東西聯(lián)動，共建上海新城區(qū)。四是在CBD與Ⅰ區(qū)接壤部位及Ⅱ區(qū)內(nèi)部，要留有廣闊的綠化地帶，一方面發(fā)展以市區(qū)綠地、綠化及林園組成的城市中心農(nóng)業(yè)圈，一方面發(fā)展以蔬菜、花卉和畜牧集約型生產(chǎn)為主的近郊農(nóng)業(yè)圈。總之，通過集聚與擴散并重，把向心型與離心型相結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，資源配置與布局更趨合理并更有效率，使上海的城市功能分層次、有協(xié)調(diào)、綜合配套、很有章法地得以全面發(fā)揮，使得整個上海城區(qū)變得既高度集聚，又相當(dāng)舒展。 3．圓心向外的第二個“同心圓”區(qū)(簡稱Ⅱ區(qū))。它的范圍是從I區(qū)向外擴展到上海的現(xiàn)有行政區(qū)劃邊界。連同CBD和I區(qū)，總共面積達(dá)6340平方公里。僅就Ⅱ區(qū)范圍說，其面積約達(dá)5600多平方公里，是一塊相當(dāng)遼闊的地帶。這一區(qū)域的主要任務(wù)是以集聚型發(fā)展為主(當(dāng)然有一部分產(chǎn)業(yè)也要向外擴散)，以加速工業(yè)化來加快城市化步伐。一方面從戰(zhàn)略全局出發(fā)，主動積極創(chuàng)造條件接受來自城市中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴散；另一方面對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實行大規(guī)模的集聚化，實行所謂“壓縮型”的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。一般傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程帶動城市化進(jìn)程往往需要經(jīng)過漫長的時間。今天，我們完全可以在認(rèn)識工業(yè)化與城市化一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，獲取很富有效率的后發(fā)性效應(yīng)；又有上海中心城區(qū)的強大經(jīng)濟實力為依托和后盾，自覺接受來自中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散的巨大能量；再加上本地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)化基礎(chǔ)，完全有可能在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，大大縮短工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。這就是所謂的“壓縮型”工業(yè)化進(jìn)程和“壓縮型”城市化進(jìn)程。新加坡是這方面最成功的典型。 目前，據(jù)估計，上海郊縣300萬農(nóng)村人口，象天女散花一般的住宅占地達(dá)150平方公里。與此同時，星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地也約有150平方公里。二者合計達(dá)300平方公里。不說其他后果，單就土地這項寶貴資源的利用來說就是極大的浪費。如果我們在城市中心區(qū)擴散化的同時，啟動和加速郊縣城市化步伐，經(jīng)過一段時間的建設(shè)，包括撤縣建市(有的是撤區(qū)建市)，將工業(yè)和人口加速向城市集中，就可以逐步形成幾個二級市；形成若干個縣級市；形成更多的小城鎮(zhèn)；從而使市郊的城市化達(dá)到一個相當(dāng)?shù)乃?。僅就人口集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚而言，即可節(jié)省原占用土地的1/3到一半左右，并可收到眾多的綜合效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：擴大了上海的城市空間，有效地接受來自中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口的擴散與轉(zhuǎn)移；收到巨大的城市集聚效應(yīng)，大大增強市郊的經(jīng)濟實力；由于城市工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力；由于吸取了一般工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和不斷改善，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，居民(大都是原來的農(nóng)民)的生活質(zhì)量與生活水平會獲得大大改善和提高；由于節(jié)省了大量土地資源，改善了土地利用結(jié)構(gòu)，可以有更多的土地用于擴大城市綠化面積，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。“同心圓”區(qū)(簡稱Ⅲ區(qū))。按照現(xiàn)代國際大都市建設(shè)和發(fā)展的需要，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的局限，完全以經(jīng)濟為紐帶，從上?，F(xiàn)有行政邊界向外，即從Ⅱ區(qū)邊界向外再畫一個同心圓，這個圓的具體畫法是：以從CBD的中心點到江蘇省常州市的直線距離為半徑畫一個圓，以Ⅱ區(qū)的外部邊界為Ⅲ區(qū)和Ⅱ區(qū)的共同邊界，總面積近40000平方公里。它大體上包括了上海毗鄰的蘇、錫、常和杭、嘉、湖等城市，以至北面的南通市和南部的寧波市，以及東南部的舟山、嵊泗等島嶼群。將這樣一個超越行政區(qū)劃的圈域地帶，都進(jìn)入按經(jīng)濟原則協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展的范圍，實行上海與毗鄰城市、港口的經(jīng)濟聯(lián)動和緊密一體化發(fā)展。這些毗鄰城市、港口依托上?？梢缘玫礁斓膲汛蠛桶l(fā)展，而上海則由于有了這第三個“同心圓”區(qū)的擴散空間，就可以使這個特大城市變得更強大、更舒展、更完善。通過Ⅲ區(qū)的建設(shè)，實際上是順應(yīng)世界大城市發(fā)展的時代潮流，建設(shè)一個同其他“大都市經(jīng)濟圈”相媲美的“大上海地區(qū)”。在條件具備之后，也可能逐步形成為緊密集團(tuán)性的“上海經(jīng)濟圈”以集團(tuán)來對抗世界的區(qū)域集團(tuán)化。二、以上海為龍頭、長江流域地區(qū)為龍身的“龍騰”戰(zhàn)略 從世界各地來看，流域經(jīng)濟往往在一個國家整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中，起著十分重要的作用。我國的長江流域是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。東起上海，西至重慶，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川8個省市。土地面積約33萬平方公里，占全國的 ％；，％；％％。這里資源豐富，互補性強，沿江大中城市密布，經(jīng)濟實力雄厚，在我國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位和作用。 所謂“龍騰”戰(zhàn)略，是指以上海浦東的開發(fā)開放和上海建成“三個中心”為契機，發(fā)揮上海的龍頭作用，帶動作為龍身的長江流域沿江地區(qū)的發(fā)展，首身一體，實現(xiàn)巨龍騰飛。上海所以能作為龍頭發(fā)揮作用，是因為上海具有作為長江流域經(jīng)濟“發(fā)展極”的作用與功能，比如在商品流通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)網(wǎng)以及人才流動、信息傳播、對外貿(mào)易和金融活動等方面，都有很強的集聚擴散的功能和效應(yīng)。但是，上海要建成具有?！叭齻€中心”綜合功能的現(xiàn)代國際大都市，離不開廣大內(nèi)陸腹地的支持。按照國際經(jīng)驗，國際大都市的形成和壯大，往往都有一個實力強大的腹地。香港依托于大陸的華南地區(qū)，新加坡靠的是馬來西亞、印尼等東盟國家。上海要實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，就應(yīng)重視自己腹地的建設(shè)。 上海的振興要以龍身作為起動的支撐和依托，而長江流域地區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)與開放，也要依靠上海經(jīng)濟集聚、輻射功能的發(fā)揮，有賴于上海作為龍頭的啟動來帶動。這樣就形成了首身相連、一體互動的緊密經(jīng)濟關(guān)系，形成長江流域經(jīng)濟的緊密的利益共同體。在這個共同體內(nèi)，按照共商、共建、共享、共榮的原則和方針，協(xié)調(diào)和完善各地之間的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮流域內(nèi)經(jīng)濟的各自的比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，逐步提高流域經(jīng)濟的整體效益，以帶動整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。 要實現(xiàn)上述“龍騰”戰(zhàn)略，需要采取如下步驟和措施： 1．成立以上海為首的沿江8省市的超行政區(qū)劃的經(jīng)濟協(xié)調(diào)委員會，共同商討長江流域經(jīng)濟發(fā)展對策和協(xié)調(diào)沿江流域經(jīng)濟發(fā)展。聯(lián)席會議按年度由各省市輪流主持。下設(shè)日常執(zhí)行機構(gòu)常駐上海，由各省派員駐滬共同組成。這樣能掃除體制行政障礙，利于經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。 2．在構(gòu)造上海大市場的基礎(chǔ)上，加強市場體系在沿江流域的構(gòu)建和完善，使得整個經(jīng)濟活動在市場領(lǐng)域按市場原則進(jìn)行，使雙邊和多邊的經(jīng)濟往來與合作真正建立在平等互利的市場經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)之上。這樣，上海能爭取內(nèi)地參與支持浦東開發(fā)和上海的振興，而內(nèi)地通過參與和投入，促進(jìn)和利于自身經(jīng)濟的發(fā)展。通過利益機制的驅(qū)動，更有利于相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。 3．構(gòu)造沿江流域的交通一體化，建設(shè)大交通。目前狀況是沿江沒有鐵路，沿江公路極不方便，港口單項利用。因此，爭取國家支持，由長江流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會執(zhí)行，進(jìn)行沿江鐵路、沿岸公路的建設(shè)和港口整治及長江水道的治理及綜合開發(fā)，變“重陸輕水”為“水陸并重，同時，加強航空航線的開辟。上海應(yīng)積極配合這一區(qū)域內(nèi)綜合交通體系的建立，加快與沿江地區(qū)交通項目的合作建設(shè)。而浦東航空港、浦東鐵路建設(shè)，滬寧、滬杭高速公路的建設(shè)，長江口攔門沙系的整治以及上海新港區(qū)建設(shè)等，也需要各省的通力合作與支持。 4．在原有的企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)上，鼓勵長江流域省市企業(yè)通過橫向聯(lián)合或兼并，進(jìn)行跨省市經(jīng)營，形成跨省市企業(yè)集團(tuán)，從企業(yè)內(nèi)部超越行政區(qū)劃的限制。這種跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)公司可采取母子公司或總、分公司模式進(jìn)行經(jīng)營，公司總部可設(shè)在上海，也可設(shè)在所在省市，而只在上海設(shè)立分支機構(gòu)。這樣既有規(guī)模效益，又能優(yōu)勢互補，形成流域內(nèi)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)。 5．在企業(yè)集團(tuán)跨省市經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極加強各地的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，確立各地比較優(yōu)勢，遵循沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移原則，對原有的各沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和協(xié)調(diào)，基本上形成東部和上海資金技術(shù)密集型企業(yè)，中部勞力、資源密集型企業(yè)的格局，并找出和形成各地具有特色和有相對或絕對優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和出口梯度。這樣既避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同態(tài)化，又能逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其合理化。 6．在重點發(fā)展上海浦東金融貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，使上海首先形成沿江流域大陸內(nèi)地的金融貿(mào)易中心和緊密聯(lián)系的金融貿(mào)易體系。就金融方面來說：允許上海外資銀行和金融機構(gòu)在以上海為中心的基礎(chǔ)上，將其業(yè)務(wù)范圍延伸到長江三角洲和整個長江流域的開發(fā)區(qū)和三資企業(yè)；允許沿江各省市的金融機構(gòu)和企業(yè)會員進(jìn)入上海的證券交易所、外匯市場和期貨市場，融納資金以彌補內(nèi)地資金的不足，同時也讓上海的證券公司在沿江各省市內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，方便其投資者。在同業(yè)拆借市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展長江三角洲和長江流域金融機構(gòu)之間、金融機構(gòu)和企業(yè)之間的回購協(xié)議市場，藉此來完善和形成長江流域的短期貨幣市場體系，可考慮由上海等東部省市和中游省市出資成立聯(lián)合中西部開發(fā)銀行，按世界銀行模式對整個流域經(jīng)濟圈中重點工程進(jìn)行金融投資。就貿(mào)易方面來說：應(yīng)加快統(tǒng)一市場的發(fā)展，迅速開拓本流域內(nèi)的城鄉(xiāng)市場，增強市場潛力和內(nèi)部貿(mào)易能力；允許流域內(nèi)各省市在上海浦東設(shè)點，共同利用浦東外高橋保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，開展保稅倉庫間的對口運輸并進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易；流域內(nèi)各省市可采取內(nèi)地加工、浦東出口的“前店后廠”模式，也可在浦東采取，聯(lián)營、合資、合作的方式走“借船出?！敝?。 7．共同利用上海的人才、技術(shù)和信息的優(yōu)勢，加強對長江流域地區(qū)的傳播和擴散。 8．在浦東開發(fā)開放和長江三峽工程建設(shè)全面上馬的新形勢下，形成上下呼應(yīng)，全面開發(fā)長江流域經(jīng)濟的新態(tài)勢和大格局，以此帶動對長江流域經(jīng)濟的綜合開發(fā)，真正做到首身互動，協(xié)力同心，加速經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成流域經(jīng)濟的一體化，實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟的全面開發(fā)與騰飛。 三、以上海和上海經(jīng)濟圈為鵬頭、長江流域地區(qū)為身軀、南北沿海開放地帶和城市為兩冀的“鵬飛”戰(zhàn)略 進(jìn)入90年代之后，我國對外開放的戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由沿海單向性的對外開放轉(zhuǎn)向全方位對外開放，并從沿海地區(qū)和城市逐步向沿江地區(qū)及其他內(nèi)地城市推進(jìn)。在實行這一重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的一開始，中央就明確宣布和確立了浦東開發(fā)開放和上海要建成“三個中心”的戰(zhàn)略地位。為了全面體現(xiàn)和實施中央的上述戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略布局，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。隨著上海前述的“圈域”戰(zhàn)略和“龍騰”戰(zhàn)略的實施，以上海為中心的上海經(jīng)濟圈和長江流域地區(qū)經(jīng)濟一體化將逐步形成。為體現(xiàn)和實現(xiàn)這一區(qū)域經(jīng)濟對全國經(jīng)濟的集聚和輻射作用，也需要從戰(zhàn)略上作出規(guī)劃和構(gòu)想?！谤i飛”戰(zhàn)略正是適應(yīng)以上需要而提出來的。這一戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和主要對策有以下幾項： 1．從單向推進(jìn)到全方位推進(jìn)。本來，包括上海經(jīng)濟罔、長江流域經(jīng)濟一體化在內(nèi)，也包括南部沿海的閩南經(jīng)濟帶、華南經(jīng)濟圈，北部沿海的環(huán)渤海經(jīng)濟圈和膠州經(jīng)濟帶等在內(nèi)，基本上都是局部性、單向性的對外開放?！谤i飛”戰(zhàn)略的實施，將使它們作為身、首、兩翼，渾成一體，而且首身東西展開，兩翼南北吸應(yīng)的全方位開放的區(qū)位架構(gòu)基本成型。這樣，既可發(fā)揮各自獨立的集聚擴散