【文章內容簡介】 以現在規(guī)劃建設的內環(huán)線為邊界，邊界內的地區(qū)即是CBD，同時又是上海三個“同心圓”的圓心區(qū)。在CBD內，以黃浦江為軸線，浦西的外灘地區(qū)和捕東的陸家嘴沿江地區(qū)是“核中之核”，是最典型意義上的CBD。這兒應是摩天大樓林立，商務機構遍布，聯系遍及全球，業(yè)務晝夜不息的高密集區(qū)。它具有高度的集聚性、高度的樞紐性、高度的便捷性和高度的現代性等特征。環(huán)繞這“核中之核”向外至內環(huán)線的四周邊界可切為三塊，一塊在浦東，即陸家嘴沿江地區(qū)之外，內環(huán)線以內地區(qū)，可稱之為東區(qū)；另兩塊在浦西，即外灘地區(qū)之外、內環(huán)線以內地區(qū)，又以蘇州河為軸線分為南、北兩塊，南塊可稱為南區(qū)，北塊即是北區(qū)。要根據總體規(guī)劃來設計它們的主要功能，不能搞東一榔頭西一棒式的遍地開花，同構發(fā)展。上述“核中之核”加上東、南、北三區(qū)，共同構成上海擴大了的CBD，是未來上海的中心區(qū)。這里將是上海建筑最高檔、市面最繁榮、人流最集中、經濟最發(fā)達的商業(yè)、金融、旅游中心區(qū)。這里不僅交通、通訊、信息中心、商業(yè)購物中心、各種咨詢服務中心、科學文化中心以及休閑娛樂設施等是世界一流的，而且建筑、環(huán)境、綠化、美學價值、生活質量等也都是世界一流的。上海CBD應建成一個中國最大的、現代化程度最高的、國際化的金融貿易中心區(qū)。這個中心區(qū)將是功能齊全、高效便捷、連接全世界、服務全中國的金融中心、貿易中心、信息中心和國際金融貿易人才培養(yǎng)中心。這里將真正是投資著的寶地，金融家的樂園，購物者的天堂！ 2．圓心向外的第一個“同心圓”區(qū)。它的范圍是從內環(huán)線向外擴展到原有的老市區(qū)邊界和浦東新區(qū)的現有邊界。如果不包括圓心區(qū)，它的面積約500平方公里(包括約700平方公里)。它連同CBD一起構成未來上海城區(qū)的主要區(qū)位。這第一個同心圓區(qū)(以下我們簡稱區(qū))，是上海城市功能的分層區(qū)，也是CBD工業(yè)制造業(yè)的第一級擴散層。根據統(tǒng)一規(guī)劃逐步形成若干個綜合分區(qū)，按照各自的特色接收CBD的產業(yè)轉移，自身原有產業(yè)又要適當向外擴散，并大力發(fā)展第三產業(yè)。事實上前面說的所謂“集聚型”發(fā)展或“擴散型”發(fā)展，并不是單向的、絕對的，尤其對上海這樣的老工業(yè)城市，要把老城區(qū)改造與新區(qū)建設相結合，必然是既有擴散，又有集聚，擴散中有集聚，集聚中有擴散。包括前面的CBD，相對原有的工業(yè)中心模式，擴散是主要的；相對于要建立一個全國和國際的金融、貿易、信息、旅游、購物中心的功能建設來說，它又要十倍、百倍地進行高度集聚。這里，對I區(qū)而言，看來也必須將集聚與擴散并舉，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分工協作，既各有倚重，各具特色，又構成統(tǒng)一、有機的整體。從形成若半個綜合功能分區(qū)的要求來看，主要包括：保稅區(qū)或自由港區(qū)(或準自由港區(qū))；出口加工區(qū)；經濟技術開發(fā)區(qū)；高新技術園區(qū)；部分先進的制造業(yè)產區(qū)；部分先進的輕型工業(yè)區(qū)等。這里需要特別強調的有以下四點：一是要保留部分先進的低消耗、低污染的輕、重工業(yè)產業(yè)基礎。從長遠戰(zhàn)略看，我們要追求高新技術產業(yè)、知識密集型產業(yè)的領先地位，從現在起就應該作出部署和努力；但是我們不能丟掉作為現今仍然占有巨大優(yōu)勢的制造業(yè)產業(yè)基礎；而且，沒有相當雄厚的制造業(yè)產業(yè)基礎，貿易中心、金融中心的地位也難于形成，即便形成了也難于經受全局性和國際性的巨大經濟震蕩。二是在Ⅰ區(qū)要規(guī)劃選點建幾個或若干種巨型的零售商業(yè)中心或超級市場群或大型購物中心，規(guī)劃的面積要極其廣闊和開闊，要建有巨大的停車場與之配套，既滿足周圍地區(qū)的需要，又疏解市中心區(qū)的壓力。三是這個區(qū)域正好包括了現在的浦西和浦東。應以浦東的開發(fā)開放為契機，把浦東開發(fā)與浦西改造相結合，浦東開發(fā)以浦西為重要依托，浦東又帶動浦西進行擴散和改造，實行東西聯動，共建上海新城區(qū)。四是在CBD與Ⅰ區(qū)接壤部位及Ⅱ區(qū)內部，要留有廣闊的綠化地帶，一方面發(fā)展以市區(qū)綠地、綠化及林園組成的城市中心農業(yè)圈，一方面發(fā)展以蔬菜、花卉和畜牧集約型生產為主的近郊農業(yè)圈?？傊?，通過集聚與擴散并重，把向心型與離心型相結合，使產業(yè)結構得以調整，資源配置與布局更趨合理并更有效率，使上海的城市功能分層次、有協調、綜合配套、很有章法地得以全面發(fā)揮，使得整個上海城區(qū)變得既高度集聚，又相當舒展。 3．圓心向外的第二個“同心圓”區(qū)(簡稱Ⅱ區(qū))。它的范圍是從I區(qū)向外擴展到上海的現有行政區(qū)劃邊界。連同CBD和I區(qū)，總共面積達6340平方公里。僅就Ⅱ區(qū)范圍說，其面積約達5600多平方公里，是一塊相當遼闊的地帶。這一區(qū)域的主要任務是以集聚型發(fā)展為主(當然有一部分產業(yè)也要向外擴散)，以加速工業(yè)化來加快城市化步伐。一方面從戰(zhàn)略全局出發(fā)，主動積極創(chuàng)造條件接受來自城市中心區(qū)的產業(yè)擴散；另一方面對本地區(qū)的產業(yè)實行大規(guī)模的集聚化，實行所謂“壓縮型”的工業(yè)化和城市化進程。一般傳統(tǒng)的工業(yè)化進程帶動城市化進程往往需要經過漫長的時間。今天，我們完全可以在認識工業(yè)化與城市化一般規(guī)律的基礎上，獲取很富有效率的后發(fā)性效應；又有上海中心城區(qū)的強大經濟實力為依托和后盾，自覺接受來自中心城區(qū)產業(yè)擴散的巨大能量；再加上本地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)化基礎，完全有可能在比較短的時間內實現工業(yè)化和城市化，大大縮短工業(yè)化和城市化的進程。這就是所謂的“壓縮型”工業(yè)化進程和“壓縮型”城市化進程。新加坡是這方面最成功的典型。 目前，據估計，上海郊縣300萬農村人口，象天女散花一般的住宅占地達150平方公里。與此同時，星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地也約有150平方公里。二者合計達300平方公里。不說其他后果，單就土地這項寶貴資源的利用來說就是極大的浪費。如果我們在城市中心區(qū)擴散化的同時，啟動和加速郊縣城市化步伐，經過一段時間的建設，包括撤縣建市(有的是撤區(qū)建市)，將工業(yè)和人口加速向城市集中，就可以逐步形成幾個二級市；形成若干個縣級市；形成更多的小城鎮(zhèn)；從而使市郊的城市化達到一個相當的水平。僅就人口集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚而言，即可節(jié)省原占用土地的1/3到一半左右，并可收到眾多的綜合效應。這主要表現在：擴大了上海的城市空間，有效地接受來自中心城區(qū)的產業(yè)和人口的擴散與轉移；收到巨大的城市集聚效應，大大增強市郊的經濟實力；由于城市工業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和第三產業(yè)的發(fā)展，可以大量吸收農村剩余勞動力；由于吸取了一般工業(yè)化、城市化的經驗教訓，重視基礎設施的建設和不斷改善，重視發(fā)展第三產業(yè)，居民(大都是原來的農民)的生活質量與生活水平會獲得大大改善和提高；由于節(jié)省了大量土地資源，改善了土地利用結構，可以有更多的土地用于擴大城市綠化面積，發(fā)展城郊型農業(yè)，發(fā)展高效創(chuàng)匯農業(yè)?！巴膱A”區(qū)(簡稱Ⅲ區(qū))。按照現代國際大都市建設和發(fā)展的需要，突破現有行政區(qū)劃的局限，完全以經濟為紐帶，從上?，F有行政邊界向外，即從Ⅱ區(qū)邊界向外再畫一個同心圓，這個圓的具體畫法是：以從CBD的中心點到江蘇省常州市的直線距離為半徑畫一個圓，以Ⅱ區(qū)的外部邊界為Ⅲ區(qū)和Ⅱ區(qū)的共同邊界，總面積近40000平方公里。它大體上包括了上海毗鄰的蘇、錫、常和杭、嘉、湖等城市，以至北面的南通市和南部的寧波市，以及東南部的舟山、嵊泗等島嶼群。將這樣一個超越行政區(qū)劃的圈域地帶，都進入按經濟原則協調規(guī)劃發(fā)展的范圍，實行上海與毗鄰城市、港口的經濟聯動和緊密一體化發(fā)展。這些毗鄰城市、港口依托上?？梢缘玫礁斓膲汛蠛桶l(fā)展，而上海則由于有了這第三個“同心圓”區(qū)的擴散空間，就可以使這個特大城市變得更強大、更舒展、更完善。通過Ⅲ區(qū)的建設，實際上是順應世界大城市發(fā)展的時代潮流，建設一個同其他“大都市經濟圈”相媲美的“大上海地區(qū)”。在條件具備之后，也可能逐步形成為緊密集團性的“上海經濟圈”以集團來對抗世界的區(qū)域集團化。二、以上海為龍頭、長江流域地區(qū)為龍身的“龍騰”戰(zhàn)略 從世界各地來看，流域經濟往往在一個國家整個國民經濟的發(fā)展中，起著十分重要的作用。我國的長江流域是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一。東起上海，西至重慶，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川8個省市。土地面積約33萬平方公里，占全國的 ％；，％；％％。這里資源豐富，互補性強，沿江大中城市密布，經濟實力雄厚，在我國經濟中占有舉足輕重的地位和作用。 所謂“龍騰”戰(zhàn)略，是指以上海浦東的開發(fā)開放和上海建成“三個中心”為契機，發(fā)揮上海的龍頭作用，帶動作為龍身的長江流域沿江地區(qū)的發(fā)展，首身一體，實現巨龍騰飛。上海所以能作為龍頭發(fā)揮作用，是因為上海具有作為長江流域經濟“發(fā)展極”的作用與功能，比如在商品流通、產業(yè)結構調整、高新技術產業(yè)、交通聯網以及人才流動、信息傳播、對外貿易和金融活動等方面，都有很強的集聚擴散的功能和效應。但是，上海要建成具有。“三個中心”綜合功能的現代國際大都市，離不開廣大內陸腹地的支持。按照國際經驗，國際大都市的形成和壯大，往往都有一個實力強大的腹地。香港依托于大陸的華南地區(qū)，新加坡靠的是馬來西亞、印尼等東盟國家。上海要實現自己的戰(zhàn)略目標，就應重視自己腹地的建設。 上海的振興要以龍身作為起動的支撐和依托，而長江流域地區(qū)經濟的開發(fā)與開放，也要依靠上海經濟集聚、輻射功能的發(fā)揮，有賴于上海作為龍頭的啟動來帶動。這樣就形成了首身相連、一體互動的緊密經濟關系，形成長江流域經濟的緊密的利益共同體。在這個共同體內，按照共商、共建、共享、共榮的原則和方針，協調和完善各地之間的經濟聯系，充分發(fā)揮流域內經濟的各自的比較優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，逐步提高流域經濟的整體效益，以帶動整個長江流域地區(qū)經濟的新飛躍。 要實現上述“龍騰”戰(zhàn)略，需要采取如下步驟和措施： 1．成立以上海為首的沿江8省市的超行政區(qū)劃的經濟協調委員會，共同商討長江流域經濟發(fā)展對策和協調沿江流域經濟發(fā)展。聯席會議按年度由各省市輪流主持。下設日常執(zhí)行機構常駐上海，由各省派員駐滬共同組成。這樣能掃除體制行政障礙，利于經濟統(tǒng)籌發(fā)展。 2．在構造上海大市場的基礎上，加強市場體系在沿江流域的構建和完善，使得整個經濟活動在市場領域按市場原則進行，使雙邊和多邊的經濟往來與合作真正建立在平等互利的市場經濟規(guī)律基礎之上。這樣，上海能爭取內地參與支持浦東開發(fā)和上海的振興，而內地通過參與和投入，促進和利于自身經濟的發(fā)展。通過利益機制的驅動，更有利于相互協調，共同發(fā)展。 3．構造沿江流域的交通一體化，建設大交通。目前狀況是沿江沒有鐵路，沿江公路極不方便，港口單項利用。因此，爭取國家支持，由長江流域經濟協調會執(zhí)行，進行沿江鐵路、沿岸公路的建設和港口整治及長江水道的治理及綜合開發(fā)，變“重陸輕水”為“水陸并重，同時，加強航空航線的開辟。上海應積極配合這一區(qū)域內綜合交通體系的建立，加快與沿江地區(qū)交通項目的合作建設。而浦東航空港、浦東鐵路建設，滬寧、滬杭高速公路的建設，長江口攔門沙系的整治以及上海新港區(qū)建設等，也需要各省的通力合作與支持。 4．在原有的企業(yè)規(guī)模和經濟聯系基礎上，鼓勵長江流域省市企業(yè)通過橫向聯合或兼并，進行跨省市經營，形成跨省市企業(yè)集團，從企業(yè)內部超越行政區(qū)劃的限制。這種跨地區(qū)的企業(yè)集團公司可采取母子公司或總、分公司模式進行經營，公司總部可設在上海，也可設在所在省市，而只在上海設立分支機構。這樣既有規(guī)模效益，又能優(yōu)勢互補，形成流域內經濟一體化的基礎。 5．在企業(yè)集團跨省市經營的基礎上，積極加強各地的基礎產業(yè)，確立各地比較優(yōu)勢，遵循沿江產業(yè)梯度轉移原則，對原有的各沿江地區(qū)產業(yè)結構進行改造和協調，基本上形成東部和上海資金技術密集型企業(yè)，中部勞力、資源密集型企業(yè)的格局，并找出和形成各地具有特色和有相對或絕對優(yōu)勢的主導產業(yè)和出口梯度。這樣既避免產業(yè)結構同態(tài)化，又能逐步調整產業(yè)結構使其合理化。 6．在重點發(fā)展上海浦東金融貿易等第三產業(yè)基礎上，使上海首先形成沿江流域大陸內地的金融貿易中心和緊密聯系的金融貿易體系。就金融方面來說：允許上海外資銀行和金融機構在以上海為中心的基礎上，將其業(yè)務范圍延伸到長江三角洲和整個長江流域的開發(fā)區(qū)和三資企業(yè)；允許沿江各省市的金融機構和企業(yè)會員進入上海的證券交易所、外匯市場和期貨市場，融納資金以彌補內地資金的不足，同時也讓上海的證券公司在沿江各省市內設立分支機構，方便其投資者。在同業(yè)拆借市場的基礎上，進一步發(fā)展長江三角洲和長江流域金融機構之間、金融機構和企業(yè)之間的回購協議市場，藉此來完善和形成長江流域的短期貨幣市場體系，可考慮由上海等東部省市和中游省市出資成立聯合中西部開發(fā)銀行，按世界銀行模式對整個流域經濟圈中重點工程進行金融投資。就貿易方面來說：應加快統(tǒng)一市場的發(fā)展，迅速開拓本流域內的城鄉(xiāng)市場，增強市場潛力和內部貿易能力；允許流域內各省市在上海浦東設點，共同利用浦東外高橋保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，開展保稅倉庫間的對口運輸并進行轉口貿易；流域內各省市可采取內地加工、浦東出口的“前店后廠”模式，也可在浦東采取，聯營、合資、合作的方式走“借船出海”之路。 7．共同利用上海的人才、技術和信息的優(yōu)勢，加強對長江流域地區(qū)的傳播和擴散。 8．在浦東開發(fā)開放和長江三峽工程建設全面上馬的新形勢下，形成上下呼應，全面開發(fā)長江流域經濟的新態(tài)勢和大格局，以此帶動對長江流域經濟的綜合開發(fā)，真正做到首身互動，協力同心，加速經濟的協調發(fā)展，逐步形成流域經濟的一體化，實現長江流域經濟的全面開發(fā)與騰飛。 三、以上海和上海經濟圈為鵬頭、長江流域地區(qū)為身軀、南北沿海開放地帶和城市為兩冀的“鵬飛”戰(zhàn)略 進入90年代之后，我國對外開放的戰(zhàn)略發(fā)生了重大轉變，由沿海單向性的對外開放轉向全方位對外開放，并從沿海地區(qū)和城市逐步向沿江地區(qū)及其他內地城市推進。在實行這一重大戰(zhàn)略性轉移的一開始，中央就明確宣布和確立了浦東開發(fā)開放和上海要建成“三個中心”的戰(zhàn)略地位。為了全面體現和實施中央的上述戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略布局，需要從戰(zhàn)略上進行規(guī)劃和設計。隨著上海前述的“圈域”戰(zhàn)略和“龍騰”戰(zhàn)略的實施，以上海為中心的上海經濟圈和長江流域地區(qū)經濟一體化將逐步形成。為體現和實現這一區(qū)域經濟對全國經濟的集聚和輻射作用，也需要從戰(zhàn)略上作出規(guī)劃和構想。“鵬飛”戰(zhàn)略正是適應以上需要而提出來的。這一戰(zhàn)略的基本內涵和主要對策有以下幾項： 1．從單向推進到全方位推進。本來，包括上海經濟罔、長江流域經濟一體化在內，也包括南部沿海的閩南經濟帶、華南經濟圈，北部沿海的環(huán)渤海經濟圈和膠州經濟帶等在內，基本上都是局部性、單向性的對外開放?！谤i飛”戰(zhàn)略的實施，將使它們作為身、首、兩翼，渾成一體，而且首身東西展開，兩翼南北吸應的全方位開放的區(qū)位架構基本成型。這樣，既可發(fā)揮各自獨立的集聚擴散