【正文】 上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與對策建議上海建成國際化大都市的目標(biāo)定位 一、國際大都市的分類 對國際大都市的分類，目前大體有如下三種方法： 第一分類法：按國際大都市所具有的政治、經(jīng)濟(jì)職能狀況進(jìn)行分類：第一類是國際政治型，如日內(nèi)瓦、莫斯科；第二類是國際經(jīng)濟(jì)型，如香港、新加坡；第三類是國際政治、經(jīng)濟(jì)綜合型，如紐約、東京、巴黎、倫敦等。這是使用較早也較普遍的分類方法。 第二分類法：按國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能的不同進(jìn)行分類：第一類是國際金融型，如盧森堡、蘇黎世；第二類是國際港口、貿(mào)易型，如阿姆斯特丹、巴拿馬；第三類是經(jīng)濟(jì)綜合型，是金融、貿(mào)易、港口、科技等綜合型經(jīng)濟(jì)中心，如紐約、東京、倫敦、香港等。 第三分類法：以國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移與變化的層次為標(biāo)準(zhǔn)，把城市分為三級(jí)結(jié)構(gòu)：一級(jí)中心城市如歐美發(fā)達(dá)國家的大城市；二級(jí)中心城市如亞洲“四小龍”所屬的大城市；三級(jí)中心城市是東盟國家的大城市。這一分類法雖然有點(diǎn)簡單化，但反映了國際大城市結(jié)構(gòu)與國際直接投資區(qū)位流動(dòng)密切相關(guān)，即國際資本流動(dòng)加速了國際城市化進(jìn)程。 二、21世紀(jì)國際大都市的發(fā)展趨勢 上海在建成國際大都市過程中要正確地進(jìn)行目標(biāo)選擇，恰當(dāng)?shù)貫樽约憾ㄎ?，除了要了解現(xiàn)代國際大都市的共性、一般分類及其類型之外，還應(yīng)對21世紀(jì)國際大都市的發(fā)展趨向和新特征有一個(gè)基本的預(yù)測、認(rèn)識(shí)和把握。這樣，我們才能既立足當(dāng)前，又有超前意識(shí)。否則只能亦步亦趨，跟在別人后面，無法實(shí)現(xiàn)超越性、跳躍式、大跨度的超常發(fā)展。 從全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，世界經(jīng)濟(jì)重心從本世紀(jì)下半期開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而國際城市區(qū)域布局也發(fā)生了區(qū)位轉(zhuǎn)移，即向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)90年代下半期到21世紀(jì)初，都將處于這種國際性大城市的重組時(shí)代。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心的形成，極大地推動(dòng)國際性城市空間布局的重組與變化。沿太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起，首先帶動(dòng)了東京、漢城、香港、臺(tái)北、新加坡、曼谷、悉尼等國際性城市的興起。上海位于太平洋西岸的中部，正處在國際性大城市重組變動(dòng)的區(qū)域之中。一方面，上海將會(huì)成為太平洋經(jīng)濟(jì)圈東、南、北三面向西輻射的橋梁和重點(diǎn)；另一方而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，上海必將成為連接?xùn)|亞、東南亞和中國內(nèi)地的中心點(diǎn)和交匯點(diǎn)。如果我們把眼界進(jìn)一步打開，隨著中國經(jīng)濟(jì)在亞太經(jīng)濟(jì)中地位的提高，隨著亞太經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的提高，上海將會(huì)成為連結(jié)亞洲、美洲和歐洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的中心點(diǎn)和交匯點(diǎn)。到那時(shí)，上海將成為一座作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的現(xiàn)代國際大都市。 城市作為人類和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集空間，其國際性不是從來就有的。只有當(dāng)國際分工、國際交換開始出現(xiàn)，世界市場基本形成時(shí)，才開始了國際性大城市時(shí)代。機(jī)器大生產(chǎn)的出現(xiàn)是第一個(gè)國際性城市時(shí)代的原動(dòng)力，使倫敦、巴黎等城市成為世界性的貿(mào)易樞紐，并且作為世界性制造業(yè)和生產(chǎn)基地的中心地位開始確立。然而，20世紀(jì)世界性的技術(shù)革命改變了原來空間上的局限，產(chǎn)生了第二個(gè)國際城市化時(shí)代。與第一個(gè)時(shí)代相比，最為顯著的區(qū)別是國際城市帶的出現(xiàn)。如由波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓組成的美國東北部城市帶，由東京、橫濱、名古屋、大阪、京都、神戶組成的日本北海道城市帶等。這樣，就使原來個(gè)別城市的點(diǎn)狀輻射走向帶狀輻射、群狀輻射，從而極大地增強(qiáng)了這種城市向國內(nèi)和世界的輻射力和影響力。它使原來的松散的聯(lián)系變得較為緊密，并促使城市的功能類型、結(jié)構(gòu)向多元化、多層次發(fā)展。因此，國際城市帶或城市群的出現(xiàn)告訴我們，當(dāng)代國際城市發(fā)展的時(shí)代，已經(jīng)不是近代那種幾個(gè)明星城市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的時(shí)代。以城市帶或城市群為特征的國際大都市的成長告訴我們，必須從區(qū)域城市布局與關(guān)聯(lián)中來考慮建設(shè)國際性大都市的模式選擇問題。 不僅如此，當(dāng)今世界是世界經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的時(shí)代。在這個(gè)進(jìn)程中，國際間的競爭和貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇，形成了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的對峙。因此，單個(gè)國際城市所面對的國際競爭將十分嚴(yán)峻。它要求作為中心城市的國際大都市與周圍城市群體形成更緊密的聯(lián)系，形成嚴(yán)密而又合理的“城市集團(tuán)”，來面對世界性區(qū)域性集團(tuán)的競爭。從這個(gè)方面來說，國際大都市發(fā)展的未來職能不再局限在原來那個(gè)空間中進(jìn)行協(xié)調(diào)，而是進(jìn)入開創(chuàng)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)間全面協(xié)調(diào)的時(shí)代。未來21世紀(jì)的國際大都市，將以協(xié)調(diào)大城市集團(tuán)共同發(fā)展來面對世界區(qū)域集團(tuán)競爭，以此為其明顯的管理特征。 任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于資源的稀缺性、有限性而受到資源的供給性約束。同時(shí)，由于供給是由需求來調(diào)節(jié)，因此需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)也制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)一個(gè)國際性大都市發(fā)展到一定成熟階段就不可避免地要受到這兩極性約束的限制。而人類克服上述兩種根本性約束的主要手段是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展?？萍嫉倪M(jìn)步及其在生產(chǎn)中的運(yùn)用，一方面創(chuàng)造出日益豐富和廣泛的新的社會(huì)消費(fèi)方式，從而不斷改變著傳統(tǒng)的社會(huì)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，另一方面又不斷創(chuàng)造出許多新型產(chǎn)品來替代那些日益受資源約束的傳統(tǒng)產(chǎn)品，從而克服社會(huì)資源的約束。當(dāng)前在許多國際大都市中高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)密集型企業(yè)的長足進(jìn)步和發(fā)展，就是科學(xué)技術(shù)、知識(shí)、智力作用逐步顯露出來的實(shí)證。未來的21世紀(jì)，傳統(tǒng)工業(yè)化文明時(shí)代的大都市發(fā)展模式宣告終結(jié)。與后工業(yè)化社會(huì)的高度信息化時(shí)代相適應(yīng)，原先的高度集中的制造業(yè)將從這些大城市中擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和分離出去，將以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那時(shí)的國際大都市將以生產(chǎn)和分配技術(shù)、知識(shí)和信息產(chǎn)品這一全新的城市功能為其主要功能。這樣既徹底擺脫了傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代的“城市病”，又走在信息化甚至智能化時(shí)代的前列。因此，建設(shè)現(xiàn)代國際大都市的長遠(yuǎn)關(guān)鍵所在是把信息和科技、教育相結(jié)合，大力發(fā)展高科技和生產(chǎn)知識(shí)、信息產(chǎn)品的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。誰擁有高科技和智力或知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢，誰占領(lǐng)智力的制高點(diǎn)，誰就將是未來國際大都市的佼佼者和決勝者。 三、上海建成國際大都市的目標(biāo)定位 現(xiàn)在讓我們來為上海建成什么樣的國際大都市進(jìn)行目標(biāo)選擇，并從戰(zhàn)略與策略的高度來為上海的未來發(fā)展定位。從類型選擇來看，若以國際政治、經(jīng)濟(jì)職能狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，毫無疑問上海屬于經(jīng)濟(jì)型國際大都市；若以國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，很顯然上海將選擇經(jīng)濟(jì)綜合型國際大都市模式，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是要讓上海具有國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心的綜合經(jīng)濟(jì)功能；若以國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移與變化的層次作標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該如實(shí)地承認(rèn)如今的上海還在“三級(jí)中心城市”的位置上。不過由于歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況， 上海在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代城市功能和經(jīng)濟(jì)國際化程度與水平上，都要高于新加坡之外的一般東盟國家大城市。同香港、新加坡比較，盡管上海在某些方面也許并不比它們遜色，但從整體實(shí)力、總體水平來看，又同它們有很大的差距。這樣看來，把上海目前所處的結(jié)構(gòu)層次定位在二級(jí)與三級(jí)之間“即二級(jí)半”的層次上可能是比較恰當(dāng)?shù)?。而上海建成國際大讀都市的目標(biāo)從世界城市結(jié)構(gòu)層次的排列來看，應(yīng)是以香港、新加坡為主要參照系，走在除東京之外亞洲其他大城市前列的、跨入“二級(jí)中心城市”層次的現(xiàn)代國際大都市。 綜上所述，上海建成國際大都市的目標(biāo)模式可否這樣來概括：具有國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心等綜合功能的遠(yuǎn)東“二級(jí)中心城市”。 當(dāng)然，在策略上我們甚至不妨自認(rèn)“老三”，以便勵(lì)精圖治，不斷鞭策自己，痛下決心，急起直追；但在戰(zhàn)略上，我們一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)21世紀(jì)國際大都市的新特征，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，加速開發(fā)和開拓高新技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，并注意“大上海地區(qū)”(緊密的地區(qū)和城市集團(tuán))和周圍城市群體的建設(shè)，到實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，上海在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體城市功能等方面，不僅趕上，甚至?xí)较愀酆托录悠?。這是完全可以預(yù)言的。 （《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1993年第10期） 上海建成現(xiàn)代國際大都市的條件分析 上海要建成有國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心功能的現(xiàn)代化國際大都市，是一項(xiàng)規(guī)模巨大、標(biāo)準(zhǔn)很高的系統(tǒng)工程。上海是否有條件實(shí)現(xiàn)這一高水平目標(biāo)的系統(tǒng)呢?應(yīng)當(dāng)說，上海已具有了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)系統(tǒng)的條件。 上海作為中國的特大城市，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就雄居全國各大城市之首。據(jù)1991年全國十大城市的統(tǒng)計(jì)資料，在社會(huì)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值、國民收入等各項(xiàng)總量指標(biāo)上，上海都居十大城市的首位。這一年上海的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1975億元，：。從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，；；。其他一些反映城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的指標(biāo)，如社會(huì)商品零售總額、外貿(mào)口岸出口總額、港口貨物吞吐量、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄年末余額等指標(biāo)，上海也都位居第一。尤其是近年來，上海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的加速增長的良好勢頭，各項(xiàng)工作都在全面、高效地向前推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)建成“三個(gè)中心”、“一個(gè)龍頭”的現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 (1)國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長。80年代上海國民生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算增長一倍，％，但低于全國平均水平(％)，進(jìn)入90年代，開始加速增長，1990年、1991年與全國持平。1992年全年完成國民生產(chǎn)總值1054億元，％，高于全國2．8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)商品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均達(dá)到兩位數(shù)。工業(yè)300種優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)值比上年增長近40％，能源、原材料產(chǎn)品、建材、機(jī)電類產(chǎn)品、新一代耐用消費(fèi)品以及轎車、通信兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，均有較大幅度增長。 (2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。80年代上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理、優(yōu)化的方向調(diào)整。長期萎縮的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。%，高于第一、％％的速度，其中金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和信息咨詢業(yè)發(fā)展更快。％％。％，％。整個(gè)80年代。但進(jìn)入90年代，第三產(chǎn)業(yè)也加速發(fā)展。，產(chǎn)值增幅和投資比重分別比全國高出3個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。 (3)要素市場建設(shè)邁開大步。近年來，上海把培育現(xiàn)代化大市場作為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，以要素市場為突破口，市場體系建設(shè)在短期內(nèi)跨出了一大步。金屬、煤炭等首批國家級(jí)期貨市場已經(jīng)建成運(yùn)行，其服務(wù)范圍覆蓋全國各地。這些市場在建立之初，就參照國際慣例，采用先進(jìn)的交易方式和現(xiàn)代化的交易手段，并積極創(chuàng)造條件與國際市場接軌，對全國同類市場起到了示范性作用。金融、生產(chǎn)資料、房地產(chǎn)等要素市場交易規(guī)模迅速增長，單1992年全年證券交易即達(dá)760億元，其中股票交易量494億元，上海已成為全國性的證券交易中心；外匯調(diào)節(jié)市場成交37億美元，短期資金市場同業(yè)拆借達(dá)1600多億元，居全國首位，金屬交易所累計(jì)交易額突破600億元，其價(jià)格指數(shù)已左右著全國的金屬交易市場；土地批租201幅，有2060萬平方米的國有土地通過有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)入了房地產(chǎn)市場。由于各類資金、生產(chǎn)資料市場的發(fā)展，使上海迅速成為全國資金流、物資流、信息流的交匯點(diǎn)，長期以來制約上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、原材料不足的矛盾得到明顯緩解，使上海經(jīng)濟(jì)保持高速增長有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于資金、資源流進(jìn)流出，也增強(qiáng)了上海經(jīng)濟(jì)對區(qū)域市場的輻射力和對全國經(jīng)濟(jì)的影響。 (4)浦東開發(fā)開放加速全面啟動(dòng)。近年來，上海不斷擴(kuò)大對外開放。浦東開發(fā)按照建成世界一流水平的現(xiàn)代化新區(qū)的要求，實(shí)行基礎(chǔ)開發(fā)和功能開發(fā)并舉，基礎(chǔ)建設(shè)、金融貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)先行，高標(biāo)準(zhǔn)地推行開發(fā)建設(shè)。到1992年底，新區(qū)有外商投資企業(yè) 737家，總投資近40億美元，；中央各部門和兄弟省市投資的企業(yè)1410個(gè)。浦東已成為海內(nèi)外客商投資的熱土。而且投資項(xiàng)目大，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多。在陸家嘴小區(qū)內(nèi)建設(shè)的120多項(xiàng)樓宇項(xiàng)目，平均投資額達(dá)2億人民幣；金橋小區(qū)平均每個(gè)項(xiàng)目投資在1000萬美元以上。大批金融、貿(mào)易、商業(yè)和房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入了新區(qū)。原定五年完成的新區(qū)十大基礎(chǔ)設(shè)施工程可提前兩年竣工。四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)小區(qū)加速啟動(dòng)，外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)已初具雛型。由于浦東的開發(fā)開放，增強(qiáng)了上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市的功能，為上海拓展了新的發(fā)展空間，使上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的戰(zhàn)略目標(biāo)有可能早日實(shí)現(xiàn)。 (5)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。80年代上海用于電力、交通、郵電、市政設(shè)施、占用同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的 ％。上海港客運(yùn)總站、虹橋國際機(jī)場候機(jī)樓，國際郵件交換站、電訊大樓、上海鐵路新客站、滬嘉高速公路、延安東路越江隧道等工程相繼建成投入使用。利用外資建設(shè)的地鐵、南浦大橋、合流污水治理、虹橋機(jī)場改造等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有的已經(jīng)建成，有的正在抓緊建設(shè)中。1992年，上海城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。全年投入資金100億元。各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)全面推開。全市頭號(hào)工程浦東楊高路實(shí)現(xiàn)當(dāng)年動(dòng)遷、當(dāng)年開工、當(dāng)年通車；外灘綜合改造一期工程僅用了七個(gè)半月時(shí)間：地鐵、楊浦大橋、合流污水工程、內(nèi)環(huán)線高架道路等重大工程進(jìn)度明顯加快。電話裝機(jī)容量突破100萬門，郊縣電話交換基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。另外，通過土地批租，改造舊城區(qū)走出新路子。，其中危房、棚戶、％，有近4萬戶居民改善了住房條件，騰出的黃金地段用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，城市布局和土地使用得以合理調(diào)整，城市面貌有了較大改善，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能改造，與建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。 所有以上這些基本條件，使上海建成“三個(gè)中心”、“一個(gè)龍頭”的現(xiàn)代化國際大都市具有充分的可能性。如果能夠有效地利用這些基本條件，那么，這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。值得一提的是，1992年上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)初露了這種轉(zhuǎn)化的端睨：％，第三產(chǎn)業(yè)的比重增加了近2個(gè)百分點(diǎn)。如果照這樣勢頭發(fā)展，上海在今后20年左右保持GNP年均增長9％～10％，第三產(chǎn)業(yè)比重年均增加2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造一個(gè)“上海奇跡”是既有可能性又有現(xiàn)實(shí)性的。 同時(shí)，必須清醒地看到，創(chuàng)造“上海奇跡”的難度也是非常大的。上海要實(shí)現(xiàn)前面所說的目標(biāo)系統(tǒng)，建成“三個(gè)中心”、“一個(gè)龍頭”的現(xiàn)代化國際大都市，還存在著種種制約條件，而其總體性制約條件就是上海的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)病”或曰“上海病”。早在30年代上海就是中國的國際性市場中心，因而是中國以至遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心，是中國經(jīng)濟(jì)的龍頭，形成了上海發(fā)展的基本模式。但是，50年代初以后，這個(gè)模式被否定了，被代之以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的“工業(yè)基地”模式。上海在遠(yuǎn)東的地位被香港、新加坡迅速取代。90年代以來，才逐步確立了適合于上海這個(gè)特大城市的、在30年代行之有效的“三個(gè)中心”、“一個(gè)龍頭” 的市場中心模式，使上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。 問題在于，這個(gè)新的目標(biāo)模式還剛剛被確認(rèn)，“上海病”依然故我，病勢沉重。對此，必須作出