【正文】 財(cái)政每年安排1億元資金，組織實(shí)施“節(jié)能減排與可再生能源”重大科技專項(xiàng)。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市單位GDP電力消費(fèi)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，認(rèn)真抓好我省列入千家企業(yè)名單的26家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)全省1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)的能源審計(jì)工作。七是著力抓好節(jié)水工作。組織編制《廣東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，制訂節(jié)水目標(biāo)和行業(yè)用水定額。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范和節(jié)水改造，推行噴灌、滴灌、淋灌、渠道防滲等節(jié)水措施，開發(fā)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品。改革水價(jià)制度，率先在廣州、深圳等城市逐步實(shí)施階梯水價(jià)。開展海水利用、工業(yè)廢水和城市污水再利用。全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設(shè)水平進(jìn)一步提高。八是著力抓好土地的集約節(jié)約利用。積極引導(dǎo)土地的開發(fā)利用，嚴(yán)格農(nóng)用地用途變更和土地征收審批管理，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，在嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的同時(shí)，積極從集約用地方面加以“疏導(dǎo)”，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源，盤活消化存量土地。九是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)。積極在全社會(huì)普及和宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，每年六月組織開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，大張旗鼓地在全省組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。同時(shí)，做好資源節(jié)約培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個(gè)層次的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的良好機(jī)遇（一）具備堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)”中，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)置于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總框架下來(lái)推進(jìn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這為我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。（二）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障“十五”以來(lái)，國(guó)家先后頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。2009年1月1日正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這一系列系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障。（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳埃覈?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了三種不同的模式：以上海、江蘇、山東為代表的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以遼寧為代表的具有一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資源型地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以貴陽(yáng)為代表的中西部跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。這一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有較強(qiáng)的借鑒作用，較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的本質(zhì)，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境特點(diǎn)，基本覆蓋了生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生利用四類產(chǎn)業(yè)，較為合理地規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)模式，選擇了合適的優(yōu)先時(shí)序和切入點(diǎn)，能夠有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“低資源能源投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、低污染物排放”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式演進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索和積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。（四）具備良好發(fā)展契機(jī)2008年以來(lái)，我省對(duì)自身發(fā)展思路逐步進(jìn)行積極的調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，做出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)揮積極效應(yīng)。在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為重要內(nèi)容之一。以上工作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好契機(jī)。（五）具備較好的工作載體平臺(tái)在省委、省政府加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一。根據(jù)“廣東循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”要求，我省將分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，推進(jìn)地級(jí)以上城市生態(tài)化改造，力爭(zhēng)全省一半以上的地級(jí)以上城市建成國(guó)家環(huán)保模范城市；經(jīng)過(guò)五年的努力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系；并在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；到2020年，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展區(qū)。這將成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好的工作載體平臺(tái)。（六）國(guó)際金融危機(jī)有助于推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前持續(xù)惡化的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈的沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。此次危機(jī)表明，我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，這次金融危機(jī)對(duì)廣東而言是“危”中蘊(yùn)藏著“機(jī)”，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”，客觀上對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著一定的促進(jìn)作用。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)總體上看，目前我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的初級(jí)階段，尚未進(jìn)入企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間社會(huì)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展階段，離建立一個(gè)系統(tǒng)、完整、成熟的多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)還有很大差距。在面臨資源與環(huán)境嚴(yán)重約束的嚴(yán)峻形勢(shì)下，還需要切實(shí)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，突破諸多障礙和發(fā)展瓶頸。（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)廣東省是我國(guó)典型的人口大省、資源窮省和消耗大省。改革開放30年來(lái)，我省通過(guò)生產(chǎn)要素大規(guī)模投入實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，保持了GDP年均增長(zhǎng)13%以上的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全國(guó)先行一步，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大的經(jīng)濟(jì)大省，形成了一大批電力、鋼鐵、石化、機(jī)械、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但同時(shí)資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度遞進(jìn)，粗放型發(fā)展模式帶來(lái)的高投入、高消耗、高排放，使原本脆弱的資源環(huán)境和生態(tài)狀況不堪負(fù)荷。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年的工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種問(wèn)題凸顯，各類矛盾日益尖銳。今后一段時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，資源和環(huán)境約束趨緊。能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對(duì)外依存度高截止到2007年底，不及全國(guó)平均數(shù)的1/3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量不到全國(guó)水平的1/20，大宗國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需的礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調(diào)入和進(jìn)口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%的電力需要依靠省外調(diào)入或者進(jìn)口解決?？傎Y源消耗高于全國(guó)平均水平我省是能源消耗大省。單位GDP能耗比美國(guó)、日本、。單位生產(chǎn)總值產(chǎn)出的總資源消耗量明顯高于山東、江蘇、上海、浙江等省和全國(guó)平均水平。發(fā)展階段性導(dǎo)致我省資源環(huán)境約束強(qiáng)度增大%的土地面積承載了全國(guó)5%的工業(yè)廢氣和11%的工業(yè)廢水排放。目前，我省經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，從現(xiàn)在起到2020年，將是我省向后工業(yè)化發(fā)展、趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)期，這一時(shí)期將以構(gòu)建重要的國(guó)際制造業(yè)基地為目標(biāo)，汽車、石化、鋼鐵、造船、造紙等重化工業(yè)將是我省未來(lái)快速發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，同時(shí)電力、食品、印染、有色金屬、建材等行業(yè)仍將繼續(xù)快速發(fā)展，電鍍等行業(yè)仍不能淘汰。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的資源高消耗、高排放、高污染特點(diǎn)決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束強(qiáng)度將更大。而這個(gè)時(shí)期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時(shí)期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步加劇。，今后12年還要消耗耕地30萬(wàn)公頃，屆時(shí)全省將無(wú)地可用。特別是在轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式過(guò)程中，以煤、油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，防治工業(yè)“三廢”污染等任務(wù)將更加艱巨。隨著城市人口和建設(shè)面積的增加，生活垃圾和污水、危險(xiǎn)廢物的安全無(wú)害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大，加劇我省人地矛盾。在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢(shì)。隨著科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和人們健康帶來(lái)更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，持久性有機(jī)污染物危害有可能進(jìn)一步加重。（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙一是存在工藝流程障礙。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，現(xiàn)有企業(yè)已有工藝或流程多數(shù)缺乏資源回收利用的綠色設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程，在現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝或技術(shù)流程，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在企業(yè)層面存在較大的工藝流程障礙。二是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還在運(yùn)用，應(yīng)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，特別是高水平的共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，缺乏與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，在減污環(huán)境工程技術(shù)、資源化技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)及清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的自主創(chuàng)新能力較低，企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水，減污、廢物無(wú)害化、資源化處理等方面的技術(shù)改造能力不足。缺乏具有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)等。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域，缺乏自主產(chǎn)權(quán)的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。既缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵性的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，也缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵性的設(shè)備制造技術(shù)，關(guān)鍵性的技術(shù)和設(shè)備基本靠引進(jìn)。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。既缺乏系統(tǒng)完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各種資源節(jié)約、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出機(jī)制、能效與環(huán)境標(biāo)志、示范項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系總體上尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間缺乏循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程和布局，大多沒(méi)有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成整體社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。各經(jīng)濟(jì)要素單位相互之間難以自覺(jué)形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，主要考慮在內(nèi)部進(jìn)行循環(huán),未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相互之間也缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無(wú)法從更高區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)處理，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以跳出單個(gè)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市的局限性，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)尚未完善，我省至今尚未制定促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)；也缺乏節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。還沒(méi)有將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有形成明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。缺乏完善的制度支持和政策激勵(lì)。尚未建立完善強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、統(tǒng)計(jì)和核算制度、政府綠色采購(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)的政策、制度。同時(shí)，在政策激勵(lì)方面，缺乏有效的投融資政策激勵(lì)支持，各種資源性價(jià)格改革仍然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（五）基礎(chǔ)性工作沒(méi)有切實(shí)到位，管理體制機(jī)制亟待創(chuàng)新一是部分企業(yè)管理水平低下,微觀工作環(huán)境基礎(chǔ)薄弱?部分企業(yè)由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本高于粗放經(jīng)營(yíng)的成本，寧可粗放經(jīng)營(yíng),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)；企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，還缺乏認(rèn)真的研究和思考，沒(méi)有形成適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作環(huán)境。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才不足。環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的人才嚴(yán)重不足，廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才奇缺。三是行政管理體制機(jī)制建設(shè)滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。目前行政分割的經(jīng)濟(jì)管理體制在實(shí)施某項(xiàng)涉及區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體措施時(shí)，利益格局調(diào)整難度大，很難做出統(tǒng)一的決策，影響跨區(qū)域、跨行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展；一定程度的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，也嚴(yán)重限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，影響跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展壯大。（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠由于宣傳力度還不足、時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還不足：一是部分地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)和切實(shí)重視。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；有些雖然提出來(lái)了，但未能真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不多，沒(méi)有真正把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式要求。一些行業(yè)中重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵優(yōu)化，重利潤(rùn)增長(zhǎng)、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，不少企業(yè)滿足于達(dá)標(biāo)排放而不愿轉(zhuǎn)向低污染、少排放的生產(chǎn)方式。三是社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普遍缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，往往認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是為了保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，純屬政府的責(zé)任。第二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》精神。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點(diǎn)，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和資源的高效循環(huán)利用為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管為保障。積極借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。著力建立健全政策扶持、激勵(lì)和保障措施，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模