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正文內(nèi)容

談我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀存在問題及對策-展示頁

2025-06-19 02:42本頁面
  

【正文】 決策失誤。律師作為法治建設(shè)的重要主體,在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系中,也要出一份力。(2)發(fā)揮律師的協(xié)助作用。在推進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,能有效地促進農(nóng)民增收,從而推動農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入水平是增強農(nóng)村社會保障能力的主要途徑。三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的主要措施(1)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。集中表現(xiàn)為,立法層次低,盡管農(nóng)村社會保障相繼出現(xiàn)了一些條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,沒有形成有機的法律體系,導(dǎo)致政府、社會、家庭和個人責(zé)任不清,有些保障項目無法可依;非制度化特征明顯,使一些社會保障辦法的出臺具有明顯的應(yīng)急特征,如對農(nóng)村村干部的養(yǎng)老問題不少地方都在探索過程中,但因無章可循,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象突出,有的地方甚至長期議而不決,被懸置起來。部門之間缺乏聯(lián)動效應(yīng),職責(zé)越位與缺位并存;二是管理執(zhí)行性責(zé)任全部由基層承擔(dān),由于地區(qū)性財力差異,導(dǎo)致有的地方工作經(jīng)費、工作設(shè)施得不到有力保證,資金監(jiān)管不力,使用不當(dāng),乃至于截留、挪用、擠占等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有顯現(xiàn),嚴(yán)重制約了社會保障制度的發(fā)展;三是農(nóng)村社會保障工作的專業(yè)化水平不高,沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍,很多新措施、新辦法的實施缺少前期論證,對已有政策執(zhí)行情況難以進行科學(xué)評估。(3)管理體制不健全。其次,農(nóng)民還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的理念,他們所依賴的避風(fēng)港只有家庭和土地。而占總?cè)丝?0%的城市居民,占到社會保障費用支出的80%。(2)社會保障資源的分配不均。其次我國的農(nóng)村社會救助水平低。大量貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、子女就學(xué)無法得到救濟保障。但是,就目前的實際情況來看,農(nóng)村社會救助制度很難起到最后一道“安全線”的作用。近年來,國家加大了對農(nóng)村貧困人口的生活保障力度,2000年地方政府用于最低生活保障的資金37572萬元,%;。盡管農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)架已初步建立,但總體上仍處于起步和探索階段,保障水平較低,制度有待完善。在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面,全國有543萬五保供養(yǎng)對象基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截至2008年底,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面,參保人數(shù)約為6000萬人,其中有財政補貼的約為1000萬人。城市居民享受的國家給予的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇,而這些農(nóng)民都沒有??偟恼f來,農(nóng)村的養(yǎng)老保險情況并不理想,農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率也非常低。本文主要論述了農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策。所謂社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時,向他們提供的生活保障。談我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策(20120726 17:07:33) 轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽: 雜談?wù)勎覈r(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策 王靜云[內(nèi)容提要]:長期以來,農(nóng)民為中國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻,面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民的收入水平相對較低而且面臨的風(fēng)險日益增加,因此,無論是基于權(quán)利與公平的觀點,還是從發(fā)展市場經(jīng)濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā),都沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村地區(qū)相對薄弱,建立較為完善的農(nóng)村社會保障不僅具有現(xiàn)實意義而且尤為迫切。[關(guān)鍵詞]:農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀;存在問題;解決對策;構(gòu)建和諧社會;一、我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀現(xiàn)行中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展長期滯后。由于我國農(nóng)民基數(shù)大,農(nóng)村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就,以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局,成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。經(jīng)過多年探索,農(nóng)村社會保障工作得到了一定的發(fā)展。在農(nóng)村低保方面,全國農(nóng)村低保對象有4291萬人,%,平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82元。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,全國已有2729個縣(市、區(qū))建立了新農(nóng)合制度,覆蓋到所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū)),%。二、農(nóng)村社會保障中存在的問題(1)農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄。%。首先我國的農(nóng)村社會救濟覆蓋面窄,被救濟的對象僅僅局限于無勞動能力、無工作的極少數(shù)人。并且救濟補貼標(biāo)準(zhǔn)極低,被救助對象的基本生活也難以保證。2000年,國家投入定期定量救濟費用15163萬元,人均救濟302元,其中農(nóng)村人均得到生活補助84元,農(nóng)村救助制度根本無法滿足農(nóng)民的基本生活所需,保障水平也不高。從社會保障費用支出的情況看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,只享有社會保障支出的20%。首先資金來源不盡合理,按照民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,關(guān)于“堅持以個人繳費為主,集體和單位為輔,國家給予政策扶持的原則”規(guī)定,國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小,財政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工,由于改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟實力嚴(yán)重削弱,根本無力承擔(dān)農(nóng)民的社會保障資金,農(nóng)民參保幾乎完全由個人繳費,超出了農(nóng)民的承受能力,影響了農(nóng)民參保積極性。家庭和土地已遠非現(xiàn)代社會保障的內(nèi)涵,無論是基于國家利益還是農(nóng)民利益,農(nóng)民的養(yǎng)老保障都應(yīng)盡快納入政府的決策議程。一是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不一、信息無法共享,僅醫(yī)療保障就涉及勞動、民政、衛(wèi)生、民族宗教等部門,再如農(nóng)民的住房救助也同時涉及民政、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教、移民等部門。(4)法律制度不完善。在某些制度的實施過程中,受財力、重視程度乃至于領(lǐng)導(dǎo)個人的影響,隨意性大,變通頻繁,保障效果難
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