【正文】 相結(jié)合的原則。（三）制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則完善農(nóng)村社會保障制度，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點以及未來的發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則。各級政府應將擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃中，切實增強農(nóng)村社會保障建設(shè)的緊迫感和責任感，確保農(nóng)村社會保障的順利發(fā)展。這體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)心，順應了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，為建立健全人民滿意的農(nóng)村社會保障體系提供了堅實的物質(zhì)保障。（一）堅持以人為本的科學發(fā)展觀，建立人民滿意的社會保障體系我國社會保險體系包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面，如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好社會保障這個最廣大人民的根本利益，是檢驗中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石。四、國外社會保障體系構(gòu)建的經(jīng)驗對我國的啟示綜觀世界各國經(jīng)驗，社會保障體系建設(shè)總是與經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷緊密聯(lián)系在一起的。因此，加強農(nóng)村社會保障的立法，是建立農(nóng)村社會保障制度一個不可忽視 的因素。另一方面，也要鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，減少政府的財政壓力，起到“抑富濟貧”的作用，有利于構(gòu)建統(tǒng)一和諧的社會保障體系。沒有充足的資金保證，建立完善的社會保障體系只是一紙空話，因此，一方面中央財政、地方財政需要適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投入。除農(nóng)民個人負擔外，國家財政、用人單位、社會及個人資助、社會福利設(shè)施、民間捐贈機構(gòu)等都可以成為社保資金的有效來源?，F(xiàn)階段制約我國農(nóng)村全面建設(shè)發(fā)展的因素就是各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異性和不平衡性以及由此產(chǎn)生的社會保障相對滯后，事實表明，只有建立健全完善的農(nóng)村社會保障制度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村促進城市，減少城鄉(xiāng)差距，破除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。胡錦濤總書記也說：“群眾利益無小事。為此，針對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系中存在的問題，為加快建立健全完善的農(nóng)村社會保障體系，特提出了一些創(chuàng)新性的解決措施：（一）建立健全社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展社會保障制度，是國家通過立法的形式，對公民因年老、疾病、傷殘、孤寡、事業(yè)、死亡及災害造成生活困難時，為其基本生活安全提供保護的一種體現(xiàn)社會調(diào)劑功能的制度安排。在我看來，擴大內(nèi)需最有效的手段就是在我國建立健全社會保障制度，用完善的社會保障制度提供給民眾最大限度公平感和安全感，切實解決民眾最關(guān)心的醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題、住房問題，盡可能地解除民眾的后顧之憂，那么民眾才會有更多的時間和精力積極地投身于經(jīng)濟建設(shè)，努力大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟才有了更可靠的保障，才能不斷地推進社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。改革開放以來，我國的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平不斷提高，但2008年出現(xiàn)的全球經(jīng)濟危機，使身處經(jīng)濟全球化中的中國也受到了強烈的沖擊，最直接的表現(xiàn)就是我國的GDP 出現(xiàn)了一個近五年以來少見的低增長態(tài)勢。（三）推動社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟健康運行的前提條件中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位的改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增進社會福利，從而維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。中共十六大明確指出：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。農(nóng)村社會保障作為“農(nóng)村社會安全網(wǎng)或社會穩(wěn)定器”,在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會及推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中具有不可替代的重要作用。二、建立健全我國農(nóng)村社會保障體系的重要性自2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織以來，人們對于“三農(nóng)“問題的重視程度顯得越發(fā)的突出，人們已經(jīng)認識到，農(nóng)民問題依然是我國的根本問題。農(nóng)村的社會保障基金由各級地方政府的下屬機構(gòu)來征繳、管理和使用，三權(quán)集于一身，當?shù)氐墓芾聿块T任意挪用、揮霍甚至貪污資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了保障資金的正常運轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)村居民的切實利益。（三）缺乏適度的監(jiān)管機制和法律保障我國農(nóng)村社會保障的管理從機構(gòu)上來看，呈現(xiàn)出“多龍治水”的現(xiàn)象，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村社會養(yǎng)老和優(yōu)撫歸民政部門管理，由于這些部門所行使的職責和任務不同，看問題的角度也不同，致使各部門之間權(quán)責不明確、分工不合理，又缺乏相互的監(jiān)督機制，造成辦事效率低下，農(nóng)民的利益得不到切實保證。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費，更不用說支付大量的醫(yī)療費用。（二）政府資金投資力度不夠，籌資渠道單一現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障最突出的問題就是社保資金短缺，來源渠道狹窄，資金短缺問題已成為制約農(nóng)村社會保障工作的重要瓶頸。此外，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障水平呈現(xiàn)嚴重的非均衡態(tài)勢。社會保障制度，是通過國民收入的分配和再分配，以達到保障社會成員基本生活權(quán)利、維護生活穩(wěn)定、實現(xiàn)生活公平為目的，是市場經(jīng)濟健康運行的重要保證。（一）我國農(nóng)村社會保障制度不完善，覆蓋面窄、發(fā)展不平衡我國農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障與生活保障三部分。本文試圖通過分析現(xiàn)行農(nóng)村農(nóng)村社會保障體系中存在的問題以及建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要性，并借鑒國外構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的寶貴經(jīng)驗有針對性的提出了一些切實可行的解決措施，為構(gòu)建人民滿意的社會會保障體系努力奮斗。第一篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的思考關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的思考【內(nèi)容摘要】農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建和完善是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是農(nóng)民安居樂業(yè)、全面實現(xiàn)小康社會、努力構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障。就在今年的全國兩會就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查結(jié)果顯示：“社會保障”問題仍然高居榜首。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障體系；重要性；啟示一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系存在的問題從建國以后，我國逐步建立起的社會保障先天性的存在著二元結(jié)構(gòu)，對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和城市居民實行的是較為完整的保障政策和措施，而對農(nóng)村居民則長期沒有給予充分的關(guān)注，使他們長期被排除在社會保障體制之外，處于社會保障體系的“邊緣化”狀態(tài)。這三部分由于缺乏完善的社會保障制度，長期處于孤立的狀態(tài)，農(nóng)民的各項保障始終得不到解決和政策的落實。但數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%，可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇極不平衡。東部沿海發(fā)達地區(qū)的很多農(nóng)村大部分都建立了較為完善的社會保障體系，而貧困地區(qū)的現(xiàn)狀就不容樂觀了。在農(nóng)村社會保障資金籌集方面，我國一直實行的是“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。國家雖然已經(jīng)加大了社保的投入力度，但遠不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度遠低于物價的上漲速度。從農(nóng)村的社會保障基金來看，缺乏有效的監(jiān)督。從法律的層次上看，目前尚未形成具有普遍意義的農(nóng)村社會保障體系的法律框架，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，治理效率低下。農(nóng)民問題解決不好，將會影響我國經(jīng)濟的發(fā)屣和整個現(xiàn)代化進程，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的嚴重滯后,已成為我國社會保障制度發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié),嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步,影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。（一）維護社會穩(wěn)定，促進社會公平的需求農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。建立健全社會保障體系是實現(xiàn)社會主義和諧社會公平正義的手段，我國是社會主義國家，國家的本質(zhì)和最終目的就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，消滅階級和剝削，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。（二）有利于加快全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的進程構(gòu)建和諧社會需要建立健覆蓋全社會的社會保障制度，而農(nóng)村社會保障制度是中國社會保障制度中不可缺少的內(nèi)容。健全和完善社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會保障是市場經(jīng)濟健康運行的穩(wěn)定器，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的成效與農(nóng)村居民幸福安康息息相關(guān)，是關(guān)系民生和國家穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于推動社會主義農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有巨大的積極作用。為此，國家和政府采取了許多相關(guān)的解決措施，擴大內(nèi)需就是其中的一種，用本國內(nèi)在的消費能力來調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并最終帶動經(jīng)濟持續(xù)健康增長。三、我國社會保障體系構(gòu)建的創(chuàng)新性思考漸健全和完善，社會保障的法律體系漸趨完備，養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，醫(yī)療保險制度改革全面啟動，完善城鎮(zhèn)社會保障體系取得初步成效，但由于國家和政府對于農(nóng)村居民的社會保障問題重視不夠，政府保障金投資力度小，籌集渠道單一，沒有進行合理的監(jiān)督和管理等一系列原因，使得我國農(nóng)村的社會保障體系構(gòu)建缺乏有力的支撐。鄧小平同志曾指出，我國社會保障體系的建立就是居者有其居，能接受免費公共教育和醫(yī)療保障，基本生活需求能得到滿足。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。（二）加大政府投資力度，拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道社保資金來源需廣辟融資渠道，通過多種形式籌措農(nóng)村社保資金。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系，必然要以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。同時，中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。（三）加強農(nóng)村社會保障體系的管理機制和法律監(jiān)督體系社會保障制度是一項復雜的經(jīng)濟制度，要使其在我國農(nóng)村順利實施并發(fā)揮積極作用，就必須保證其規(guī)范性和相對穩(wěn)定性，而這只有加強法律的監(jiān)督力度才能做到。一方面可以通過一些法定的機構(gòu)促進社會保障的發(fā)展，另一方面可以建立建立嚴格有效的監(jiān)督制約機制，保證社會保障制度的有效貫徹執(zhí)行。建立健全的農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，但我國的農(nóng)村社會保障制度起步晚、標準低，與發(fā)達國家相比還存在較大的差距，在這種情況下積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，具有重大的意義。2011年12月29日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在全國人力資源和社會保障工作會議上強調(diào)：要加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)完善各項社會保障制度及相互銜接，推進解決社會保障歷史遺留問題，更好地保障和改善民生。（二）強化政府職能，充分發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”功能農(nóng)村社會保障制度以確保廣大農(nóng)民的基本生活條件為目標和宗旨，具有非盈利性、普遍性的特點，這一性質(zhì)決定了承擔農(nóng)村社會保障職責的主角是政府。目前，我國仍處于社會主義的初級階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，要建立覆蓋全社會范圍、保障水平較高的社會保障體系還需要經(jīng)過一個不斷發(fā)展的過程，各政府相關(guān)部門也應該充分發(fā)揮各自的效用，強化政府的社會職能和公共管理服務職能，加大政府扶植力度，為建立完善的社會保障體系提供可靠地物質(zhì)保障。首先，社會保障要遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則。要實現(xiàn)社會的公平正義，必須將社會產(chǎn)品進行合理的分配，初次分配注重效率，主要通過發(fā)揮市場的作用，再次分配注重公平，主要通過加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)功能。再次，農(nóng)村社會保障應堅持因地制宜的原則。最后，堅持自愿的原則，在沿海等有條件的地區(qū)先開展試點，取得經(jīng)驗之后再進行推廣，從而確保農(nóng)村社會保障制度的健康發(fā)展。經(jīng)濟篇【M】甘肅文化出版社，2004,9 4第二篇：我國農(nóng)村社會保障體系研究我國農(nóng)村社會保障體系研究摘 要：在黨的十七屆三中全會上黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)療保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等多項制度的改革與實踐取得了初步成果，同時也存在著一些無法回避的問題為此對農(nóng)村社會保障制度進行探討。目前，我國農(nóng)村社會保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會福利等四個方面