【正文】 去做好農(nóng)村社會保障的各項工作。（1）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀目前無過農(nóng)村社會保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度。五是，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情?！?』2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技報發(fā)展，強生產(chǎn)保供給，強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)會農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好生成，合理促進農(nóng)業(yè)較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。2．維護社會穩(wěn)定農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會保障制度1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。同時要以大病防治為重點，在農(nóng)村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務中心給予救助。其實，農(nóng)村宅基地福利制度只是使農(nóng)戶無償獲得了一處可以用于建造住房的土地，它并未真正解決農(nóng)村貧困家庭的住房問題；而且，這種單一的以宅基地福利為基礎(chǔ)的居住保障方式亦已隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展而面臨著難以持續(xù)的困境。”1981年在倫敦召開的國際住宅和城市問題研究會議通過的《住宅人權(quán)宣言》明確提出：“具有良好環(huán)境的、適宜人的住處，是所有居民的基本人權(quán)。我國政府在1996年聯(lián)合國人居大會上指出：“人人享有適當?shù)淖》渴且豁椬罨镜娜藱?quán)，是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。二、以宅基地福利為基礎(chǔ)的農(nóng)村住房保障制度面臨的困局及其成因宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)是目前我國農(nóng)村最基本的兩項保障制度。在嚴格保護耕地，耕地資源不可減少的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地將是補給城市規(guī)模擴張的主要來源，農(nóng)村宅基地資源的稀缺性將日益突出(劉守英，2008)。這樣，在農(nóng)村新出生人口不斷增加的情況下，村莊規(guī)模和宅基地使用面積也就隨之不斷擴大。“一戶一宅”原則，明確“一戶一宅”的內(nèi)涵。，繼續(xù)實行宅基地的無償使用。有觀點認為，允許宅基地自由轉(zhuǎn)讓，是實現(xiàn)“物權(quán)平等”和“同地同權(quán)”原則的要求；有利于提高宅基地的交換價值，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供更多的融資渠道；有利于提高宅基地的利用效率，減少因農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移而導致的宅基地閑置和浪費等(朱巖，2006)。因此，有必要通過立法進一步明確宅基地收回制度的適用條件和程序，規(guī)定在以下幾種情況下，經(jīng)村民大會(或者村民代表會議)決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準，可以收回宅基地：(1)原宅基地使用權(quán)人已遷入城鎮(zhèn)落戶，并享有城鎮(zhèn)居民待遇的；(2)原宅基地使用權(quán)人已遷入其他集體經(jīng)濟組織落戶，并取得了新的宅基地使用權(quán)的；(3)因村莊規(guī)劃或者宅基地整理等各種原因，已取得新的宅基地使用權(quán)的；(4)原宅基地使用權(quán)人死亡后“絕戶”，或者沒有相應的具有宅基地使用權(quán)取得資格的繼承人的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形(陳小君等，2010)。防止片面追求土地容積率和利用效率，集中建設(shè)所謂的“歐式村”和“趕農(nóng)民上樓”等項目(張秀智等，2009)。否則，置換農(nóng)民很可能會淪為城鎮(zhèn)貧民，成為新的社會不穩(wěn)定因素(郭書田，2009)。此外，大力發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟，吸引社會資金參與，也是多渠道籌集農(nóng)村保障性住房資金的重要措施。[9].韓松：《論對農(nóng)村宅基地的管理與土地管理法的修改》，《國家行政學院學報》2011年第1期。^。[7].長子中：《當前農(nóng)民市民化進程中的宅基地問題》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2011年第2期。推進宅基地指標交易，關(guān)鍵是要確認和實現(xiàn)宅基地的發(fā)展收益權(quán)。目前，我國已有部分地區(qū)(如天津、浙江、重慶等)開始試行讓農(nóng)民用其宅基地置換城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)戶口或者社會保險的改革。這不僅可以有效控制農(nóng)村宅基地規(guī)模的擴張，減少占用耕地的壓力，而且可以促進農(nóng)村居民點和住宅的適度集中，改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)村村民的居住質(zhì)量。對原始取得合法，但后來由于各種原因不符合繼續(xù)使用條件的宅基地，應當經(jīng)由特定程序，由所在集體予以收回。宅基地使用權(quán)是一種具有嚴格身份限制和特定目的限制的福利性“成員權(quán)”，當原集體成員的身份喪失或者不再需要在集體所有的宅基地上居住時，應當將宅基地交還給集體或者由集體收回，也可以隨宅基地上的房屋所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給符合宅基地使用條件的本集體的其他成員，而不能轉(zhuǎn)讓給本集體已取得法定標準的宅基地使用權(quán)的成員，更不能轉(zhuǎn)讓給非本集體組織的成員。在分戶方面，應當充分尊重我國農(nóng)村長期以來形成的歷史傳統(tǒng)和風俗習慣，可規(guī)定多子家庭的成年兒子結(jié)婚后可以分戶；一兒一女或者一兒多女家庭的成年兒子結(jié)婚后，如其姐妹有招婿情形的，才可分戶；無兒多女家庭的成年女兒結(jié)婚后，如其姐妹有招婿情形的，可以分戶；獨子女在任何情形下均不得與父母分戶。因此，實踐中同村村民之間的住房買賣很少進行，從而導致大量宅基地長期處于閑置狀態(tài)。在不少農(nóng)村地區(qū)，只要男性村民成年結(jié)婚后就可以分戶，兄弟幾人每人一戶一宅。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)制度不僅不能適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而且其固有的保障農(nóng)民居住權(quán)的功能也面臨著難以持續(xù)的現(xiàn)實困境：一方面，我國目前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，人多地少、人地關(guān)系緊張的矛盾日益尖銳。如在我國不少經(jīng)濟落后地區(qū)仍然存在一定規(guī)模的危房戶、缺房戶甚至無房戶，其居住條件長期得不到應有的改善和保障；部分無力承擔建房費用或經(jīng)濟條件有限的家庭，其居住的房屋質(zhì)量低下、配套殘缺、外觀簡陋，甚至存有嚴重的安全隱患等。處境不利的經(jīng)濟或者社會弱勢群體，諸如災民、貧民、重癥病人、老年人、兒童、殘廢人、艾滋病患者、精神病患者等有充分和持久地得到適足住房資源的權(quán)利，并應得到優(yōu)先保障。1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》進一步重申了《世界人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定，明確提出：“本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己的家庭獲得相當?shù)纳钏疁剩ㄗ銐虻氖澄?、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，建立多元化、多層次的農(nóng)村住房保障體系，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的現(xiàn)實需要，也是貫徹住房機會平等，切實保障農(nóng)民住房權(quán)利的必然要求。基于許多農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。越來越多的農(nóng)村勞動力進入城市，是大趨勢。國家應當建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結(jié)合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｒ鶕?jù)農(nóng)民的實際承受能力和經(jīng)濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。3．保持國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展1997年我國經(jīng)濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有納稅人。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。但醫(yī)療費用之高不低的情況下，相當多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。目前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總?cè)丝诘?2%，我國成為老年人最多的國家。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。2009年農(nóng)民人均純收入達到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，：1.。”建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化，發(fā)展和深化。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災害，面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務。對此，我們應該有一個清醒的認識。可以考慮條件成熟時單獨制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點。建立農(nóng)村社會。障體系應該包括農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和貧困救助等方面的內(nèi)容。最近連續(xù)幾年中央都以“一號文件”的形式來凸顯政府對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。構(gòu)建社會主義和諧社會和堅持“以人為本”，落實科學發(fā)展觀的必然要求。硬件設(shè)施差。可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇不平衡。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。到2007年年底，全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。即政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。參考文獻：①王瓊 沈道權(quán) 中外農(nóng)村社會保障制度的項目比較研究【J】 廣西社會科學，2006,1 ②吳新華 油強 我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及對策研究【J】 管理觀察，2010,5 ③張啟龍關(guān)于我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的思考【J】商業(yè)研究，2007,6 ④呂保利 加快建立農(nóng)村社會保障體系問題探析【J】黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011,1 ⑤高新才 中國發(fā)展之魂（三）制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則完善農(nóng)村社會保障制度，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點以及未來的發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則。四、國外社會保障體系構(gòu)建的經(jīng)驗對我國的啟示綜觀世界各國經(jīng)驗，社會保障體系建設(shè)總是與經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷緊密聯(lián)系在一起的。除農(nóng)民個人負擔外，國家財政、用人單位、社會及個人資助、社會福利設(shè)施、民間捐贈機構(gòu)等都可以成為社保資金的有效來源。在我看來，擴大內(nèi)需最有效的手段就是在我國建立健全社會保障制度，用完善的社會保障制度提供給民眾最大限度公平感和安全感，切實解決民眾最關(guān)心的醫(yī)療問題、教育問題、養(yǎng)老問題、住房問題，盡可能地解除民眾的后顧之憂，那么民眾才會有更多的時間和精力積極地投身于經(jīng)濟建設(shè)，努力大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟才有了更可靠的保障，才能不斷地推進社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增進社會福利，從而維護社會穩(wěn)定、促進社會公平。農(nóng)村的社會保障基金由各級地方政府的下屬機構(gòu)來征繳、管理和使用，三權(quán)集于一身，當?shù)氐墓芾聿块T任意挪用、揮霍甚至貪污資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了保障資金的正常運轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)村居民的切實利益。此外，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會保障水平呈現(xiàn)嚴重的非均衡態(tài)勢。第一篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的思考關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的思考【內(nèi)容摘要】農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建和完善是促進農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是農(nóng)民安居樂業(yè)、全面實現(xiàn)小康社會、努力構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障。但數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，占全國80%左右農(nóng)民的社會保障費支出占全國保障費總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會保障費支出占總支出的89%，可見，農(nóng)村與城市人口享受的社會保障待遇極不平衡。從農(nóng)村的社會保障基金來看，缺乏有效的監(jiān)督。建立健全社會保障體系是實現(xiàn)社會主義和諧社會公平正義的手段，我國是社會主義國家