【正文】 若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義?！渡鐣?huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。如德國(guó)在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。我國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)推行。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。[12]三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧社會(huì)保障法治建設(shè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題相適應(yīng)。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。2006年修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過(guò)去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來(lái)保證履行。注釋:*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。資源既具有有限性、也具有無(wú)限性。[12]參見(jiàn)賈俊玲：《社會(huì)保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟(jì)法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁(yè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《社會(huì)保險(xiǎn)專欄》等欄目，連續(xù)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月、社會(huì)保險(xiǎn)電影宣傳周等大型宣傳活動(dòng)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)、印發(fā)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳單，大張旗鼓的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會(huì)保險(xiǎn)的能力，社會(huì)保障體系才能得以有效建立。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動(dòng)全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬(wàn)元左右。三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。2004年，全市開(kāi)展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項(xiàng)目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評(píng)為市級(jí)以上技術(shù)能手。相繼培植壯大了中糧長(zhǎng)城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達(dá)到**萬(wàn)多人，*.*萬(wàn)參保農(nóng)民已開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)參保職工達(dá)到*.*萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到**.*萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到**％以上，初步形成了三大險(xiǎn)種齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。蓬萊市每年都對(duì)社會(huì)保障工作人員進(jìn)行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識(shí)到實(shí)踐技能，要求工作人員對(duì)參保對(duì)象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細(xì)掌握。二、多層面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面社會(huì)保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險(xiǎn)對(duì)象全部覆蓋。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工參保比例達(dá)到**％。[11]需要說(shuō)明的是，收費(fèi)具有普遍性，并非只有浙江。[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說(shuō)法，因?yàn)檫@種說(shuō)法源于“羅馬俱樂(lè)部”對(duì)人類前途的悲觀判斷，認(rèn)為資源將耗盡。除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無(wú)法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。此外，如果沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正解決糾紛。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想從目前存在的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問(wèn)題，也要解決政府責(zé)任問(wèn)題。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒(méi)有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。社會(huì)保障法治建設(shè)通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度均是立法先行的。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒(méi)有消費(fèi)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团Γ垢鞣N職位所有人開(kāi)放。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題特征的社會(huì)?？偨Y(jié)起來(lái)講，以上對(duì)社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思，事實(shí)上涉及到社會(huì)救助需要確立的一些基本原則，這些原則大致可以概括為：公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。這樣就涉及到社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。在一定意義上講，能否在新的形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)救助制度的整合，加速構(gòu)建更加完善的社會(huì)救助制度體系，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。可以說(shuō)，一個(gè)社會(huì)中慈善公益事業(yè)發(fā)展的程度不僅標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)的文明程度，而且明顯影響著社會(huì)救助的實(shí)際效果。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助。比如說(shuō)，一些地方計(jì)算所謂“虛擬收入”的做法就被認(rèn)為是錯(cuò)誤的做法，妨礙了居民接受救助的權(quán)利。事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)比較收益的持續(xù)下降、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，土地和家庭對(duì)于農(nóng)民的保障作用已經(jīng)明顯衰減，對(duì)于農(nóng)村貧困居民提供制度化的社會(huì)救助已經(jīng)迫在眉睫。很明顯，這里的“公民”是指所有中華人民共和國(guó)的公民。有些學(xué)者主張?jiān)谥袊?guó)應(yīng)用“以資產(chǎn)為本”的理論，建立窮人的個(gè)人發(fā)展賬戶，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的力量，幫助窮人積累有效資產(chǎn)，從而促進(jìn)窮人持續(xù)地?cái)[脫貧困狀況。這方面的研究還需要深化。這些研究對(duì)我國(guó)社會(huì)救助制度體系建設(shè)是有重要啟示的。比如，有學(xué)者認(rèn)為，盡管改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度改善了居民生活，但是并沒(méi)有消除貧困。2005年，城市流浪乞討人員救助管理工作逐步深化。2005年，全國(guó)有更多的地區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，在2004年8省（市）、1206個(gè)縣（市）的基礎(chǔ)上，又有陜西、河北等省出臺(tái)了建立農(nóng)村低保制度的有關(guān)文件。在民政部的大力推動(dòng)下，2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。整體上講，我國(guó)的社會(huì)救助制度在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，在黨和人民的共同努力之下，通過(guò)行而有效的社會(huì)管理機(jī)制體制，一定會(huì)促成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)。為此要全面加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定有序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。只有這樣，才說(shuō)得上保民生，保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要加大對(duì)村居委會(huì)低保評(píng)定工作的監(jiān)督和檢查力度，重點(diǎn)要監(jiān)督和檢查他們的操作程序和透明程度，絕不能把低保評(píng)定工作簡(jiǎn)單化，如果村居委會(huì)的低保評(píng)定工作做得不好，鎮(zhèn)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此，評(píng)審的低保對(duì)象一定要準(zhǔn)確，讓評(píng)不上的群眾覺(jué)得無(wú)可攀比，否則，由此影響社會(huì)的穩(wěn)定，將追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；二是不能搞平均分配將全鎮(zhèn)人月平補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)平均分配，也不能降低補(bǔ)差水平，特別是“三無(wú)人員”的人月補(bǔ)差，一定要按照縣民政局的要求，認(rèn)真把低保評(píng)定工作落到實(shí)處。結(jié)合縣扶貧工作要求，今年底，扶貧村將有80%以上的扶貧對(duì)象可以脫貧，各鎮(zhèn)在評(píng)定2012年度的低保工作上，更應(yīng)認(rèn)真做好充分的考慮，既要確保特困群眾的基本生活保障，又要與扶貧工作相協(xié)調(diào)。在評(píng)定低保對(duì)象時(shí)，一定要上墻公示，接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。二、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持工作原則我縣在建立低保制度以來(lái)，做了大量工作，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我縣的低保標(biāo)準(zhǔn)也跟著不斷提高，低保覆蓋面也不斷擴(kuò)大，資金投入也不斷加大，低保戶的救助得到了更有效的保障，而且全面實(shí)現(xiàn)低保金社會(huì)化發(fā)放，取得了明顯成效。第一篇：完善社會(huì)保障體系為構(gòu)建和諧社會(huì)盡責(zé)完善社會(huì)保障體系確保群眾無(wú)饑寒——縣委常委林建斌在全縣低保會(huì)議上的講話（2011年11月 日）同志們：今天，召開(kāi)全縣低保工作會(huì)議。對(duì)在評(píng)保過(guò)程中透明度不高、弄虛作假、該退不退、搞“人1情?！保蛟诘捅Ｔu(píng)定工作中組織不力，措施不落實(shí)等問(wèn)題，除責(zé)令及時(shí)糾正外，對(duì)造成矛盾突出、社會(huì)影響極其嚴(yán)重的直接責(zé)任人，將追究相關(guān)責(zé)任，確保低保工作全面落實(shí)。各鎮(zhèn)在具體操作上，要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)家庭成員患有嚴(yán)重疾病，不但對(duì)家庭沒(méi)有“造血功能”，而且使家庭其他成員的基本生活備受影響的,也要適當(dāng)提高救助力度，真正把低保金重點(diǎn)用到最困難、最需要救助的對(duì)象身上，絕對(duì)不能搞平均分配，希望你們從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照縣的低保實(shí)施辦法的要求，評(píng)出真正的絕對(duì)困難戶，以確保最困難貧困家庭的基本生活都能得到有效的保障。一是低保評(píng)定工作不得馬虎應(yīng)付。因此，各鎮(zhèn)、各部門一定要通力合作，充分利用社會(huì)力量和我們的職能作用，落實(shí)各項(xiàng)救助配套措施，在確保困難群眾無(wú)饑寒的基礎(chǔ)上，積極為困難群眾解決各種難點(diǎn)問(wèn)題。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。切實(shí)有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道。建立社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，針對(duì)各種分裂勢(shì)力要堅(jiān)決予以致命性打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。一、2005年社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會(huì)救濟(jì)等為基礎(chǔ)的社會(huì)救助框架。要針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、配套制度欠缺、財(cái)力支撐不足、工作管理多頭、工作體制不順、工作機(jī)制不活、工作力量薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，大力改進(jìn)工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺(tái)了相關(guān)文件，例如甘肅、內(nèi)蒙等地。根據(jù)國(guó)務(wù)院2