【正文】 一個特征。社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據與有關部門任務和工作相當的才能和努力，使各種職位所有人開放。(二)社會保障制度通過“利益分享”和經濟發(fā)展促進社會和諧構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網，又是經濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。因此，社會保障又被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。生產與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費文章來源：中顧法律網上網找律師就到中顧法律網快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產與供給就不可能持續(xù)進行?！袄娣窒怼蓖ㄟ^縮小社會經濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。社會保障法治建設通過有效實現社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。二是混淆了國民經濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。重視義務(第一性義務)方面的規(guī)定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。農村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。義務教育是實現機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經喪失了公平競爭的機會。印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀)。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范。(一)切實端正指導思想從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題。應該更加關注立法技術，切實提高立法質量。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優(yōu)先。(二)盡快制定社會保險方面的法律目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據而無法真正解決糾紛。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。鑒于現有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。首先，應明確規(guī)定違法責任。法律制定得再好，如果不能有效實現，社會保障法治就是一句空話。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應在刑法中規(guī)定相應的處罰條款。文章來源：中顧法律網上網找律師就到中顧法律網快速專業(yè)解決您的法律問題[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。[7]參見李炳炎：《利益分享：構建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。第五篇：完善社會保障體系　努力構建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構建起社會勞動保險、農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設立農村社會保障經辦機構，配備保險業(yè)務專管員**名，***多個行政村完成了農村養(yǎng)老保險體系建設。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規(guī)模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細掌握。三是全面推進與重點突破相結合。截止目前，蓬萊市參保農民達到**萬多人，*.*萬參保農民已開始領取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協調發(fā)展的新局面。整體推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，使農民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農、以農促工、工農聯合、互動并進的統籌發(fā)展之路，從根本上增加農民收入。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農業(yè)產業(yè)化進程。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農村勞動力技能培訓和轉移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。截止目前，共培訓失地農民****人，有***多人實現了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術能手。蓬萊市堅持“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。制定出臺《全市失地農民勞動力培訓轉移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務中心，建立起**個失地農民轉移培訓基地，開設電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農民可以就近自主選擇培訓場所與內容。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉化產業(yè)工人*萬多人。只有依靠經濟的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。成立專門工作小組，由市級領導掛帥，親自上門闡明利害，強調應繳保險的義務和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。二是強化培訓與加強宣傳結合。一是加強領導與強化督導相結合。農村醫(yī)療合作制度是統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，切實解決“三農”問題，提高農民健康水平的重大舉措。完善農村社會保障體系，是深化農村改革、促進農村發(fā)展、保持農村社會穩(wěn)定的根本大計。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯系，才可達到和諧共建。[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。資源既具有有限性、也具有無限性。羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。注釋:*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。司法和執(zhí)法機關應恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關社會保障法律制度的認真執(zhí)行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。(四)完善司法保障措施文章來源：中顧法律網上網找律師就到中顧法律網快速專業(yè)解決您的法律問題徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發(fā)展。應該切實提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。四是協調原則，即社會保障制度與相關制度配套協調、社會保障水平與經濟發(fā)展狀況文章來源：中顧法律網上網找律師就到中顧法律網快速專業(yè)解決您的法律問題相適應。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。此外，加強法治建設不同于法律數量的簡單增加。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。[12]三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧社會保障法治建設在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。許多企業(yè)因經營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務教育，多數發(fā)展中國家也已經推行。義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。我國社會保障改革過程中，由于片面強調個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協調問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。因此，在現代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經濟秩序。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。經濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若