【正文】 為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理?！?[5]德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過(guò)提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源。人力資源的開(kāi)發(fā)利用，較之自然資源的開(kāi)發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過(guò)縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒(méi)有消費(fèi)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說(shuō)明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾。“利益分享”通過(guò)縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說(shuō)明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國(guó)在愛(ài)德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過(guò)了《濟(jì)貧法》，[8]德國(guó)則在1883—1889年間相繼通過(guò)了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國(guó)1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律。《社會(huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)各國(guó)的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。社會(huì)保障制度是依法建立起來(lái)的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無(wú)授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)立法才能公平地確定并公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過(guò)立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家，國(guó)家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用。社會(huì)保障法治建設(shè)通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。二、目前我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問(wèn)題(一)指導(dǎo)思想存在偏差目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問(wèn)題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問(wèn)題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量。重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。(二)立法工作嚴(yán)重滯后縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一例不是立法在先。如德國(guó)在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國(guó)到目前為止還無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒(méi)有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢福浞终f(shuō)明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費(fèi)公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的重大漏洞。我國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系方面存在的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒(méi)有傳染病防治機(jī)構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題更為嚴(yán)重，不得不依靠計(jì)劃生育體系開(kāi)展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。義務(wù)教育收費(fèi)也是我國(guó)社會(huì)保障制度的一大問(wèn)題。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制。義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒(méi)有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家均推行免費(fèi)的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)。印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書(shū)、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀)。連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。[10]但我國(guó)多年來(lái)卻一直實(shí)行收費(fèi)的義務(wù)教育。如浙江省政府文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題2003年通過(guò)的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)?？梢韵?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。(四)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒(méi)有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的拖欠和擠占、挪用、截留問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來(lái)越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。許多企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，嚴(yán)重虧損，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。[12]三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧社會(huì)保障法治建設(shè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過(guò)社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立。通過(guò)社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范。通過(guò)社文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。因此，我國(guó)應(yīng)該加快社會(huì)保障法治建設(shè)，緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想從目前存在的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問(wèn)題，也要解決政府責(zé)任問(wèn)題。既要解決政府越位問(wèn)題，也要解決政府缺位問(wèn)題。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加。立法質(zhì)量問(wèn)題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。應(yīng)明確社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，不把社會(huì)保障責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會(huì)保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題相適應(yīng)。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。(二)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律目前，應(yīng)該盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的必要性在于，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的子法，居于社會(huì)保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問(wèn)題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。此外，如果沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正解決糾紛?？紤]到目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有法典的性質(zhì)、而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題任何國(guó)家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國(guó)家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級(jí)傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事