【正文】 幾年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，運(yùn)用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會(huì)保障體系重要一環(huán)。****，又引進(jìn)煙臺(tái)市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長(zhǎng)期的技能培訓(xùn)基地。二是完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬(wàn)元的社會(huì)保險(xiǎn)基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)基金****多萬(wàn)元，完成了計(jì)劃的***％。2004年，全市舉辦大型社會(huì)保險(xiǎn)咨詢會(huì)**場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車**臺(tái)次，宣傳群眾達(dá)****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬(wàn)多份，有效提高全社會(huì)參保的意識(shí)，為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持依法擴(kuò)面和征繳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)過(guò)程中，蓬萊市堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實(shí)施，通過(guò)個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)過(guò)程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村“三級(jí)同步”工作機(jī)制，自上而下，逐層落實(shí)，全面建立起的“低保費(fèi)、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)程中，蓬萊市以勞動(dòng)和社會(huì)保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實(shí)行聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一票征繳”制度，做到保險(xiǎn)費(fèi)“一個(gè)基數(shù)、一個(gè)窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。[13]需要說(shuō)明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過(guò)妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過(guò)妥協(xié)來(lái)解決。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題[10]見《免費(fèi)義務(wù)教育，各國(guó)在行動(dòng)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2005年12月16日?，F(xiàn)實(shí)可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來(lái)可開發(fā)資源是無(wú)限的，特別是智力資源。[5]參見龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。[1]參見江文富：《保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年2月9日。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。為此，需要完善相關(guān)立法。(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題任何國(guó)家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國(guó)家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。另一方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問(wèn)題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為限度。立法質(zhì)量問(wèn)題更加重要。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過(guò)社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。目前突出需要解決的法律問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒(méi)有將其列入保護(hù)范圍。如浙江省政府文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題2003年通過(guò)的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)?？梢韵?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系方面存在的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒(méi)有傳染病防治機(jī)構(gòu))。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢福浞终f(shuō)明了立法滯后的危害性。[9]中國(guó)到目前為止還無(wú)一部專門的社會(huì)保障法律。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)各國(guó)的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說(shuō)明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾。另一方面，社會(huì)保障制度通過(guò)縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源。社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過(guò)分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題、又通過(guò)提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿Α?1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。也就是說(shuō)，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。換句話說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)救助中推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，同時(shí)又在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)中完善社會(huì)救助。比如說(shuō)，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、民間組織的培育、社會(huì)共同體意識(shí)的培育、公眾參與的促進(jìn)、法制建設(shè)的加強(qiáng)，等等。第六，社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問(wèn)題完善的社會(huì)救助不僅意味著社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的全面、合理、協(xié)調(diào)與整合，而且意味著社會(huì)救助制度的實(shí)施和運(yùn)行有著適宜的社會(huì)環(huán)境。但是，我國(guó)目前的社會(huì)救助所依據(jù)的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒(méi)有一部明確、統(tǒng)一的法律。這種狀況雖然是可以理解的，但是明顯妨礙著社會(huì)救助制度發(fā)揮其應(yīng)有的功能，與完善我國(guó)社會(huì)救助，切實(shí)保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧不相稱。一個(gè)完善的社會(huì)救助體系實(shí)際上在很大程度上取決于政府救助與社會(huì)互助的適度平衡。在這方面，進(jìn)一步加大發(fā)展慈善公益事業(yè)的力度是一個(gè)重要方向。第四，政府救助與社會(huì)互助的平衡問(wèn)題社會(huì)救助實(shí)質(zhì)上是指：當(dāng)社會(huì)成員由于各種原因陷入社會(huì)生活困境或無(wú)法伸張其權(quán)益時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物資或其他方面的援助與支持的一種制度安排，這種制度安排旨在保障社會(huì)成員的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第三，社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題我始終認(rèn)為，社會(huì)救助不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化，不能實(shí)際上維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者享有必要的尊嚴(yán)，能夠借助外力擺脫貧困。一些地方計(jì)算“虛擬收入”實(shí)際上也是有其道理的：這些收入本來(lái)是人們應(yīng)該得到的，比如說(shuō)勞動(dòng)者的最低工資、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的退休金等等。前幾年，在推行城市居民最低生活保障制度的時(shí)候，民政部門由于所謂“應(yīng)保未?！眴?wèn)題受到社會(huì)上的一些批評(píng)。第二，社會(huì)初次分配的公平性問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)注意，造成目前社會(huì)分配嚴(yán)重失調(diào)、貧富差距過(guò)大、需要救助的對(duì)象較多的原因，既有再分配方面政府職能不足的一面，更有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)初次分配的不公平的一面。為了促進(jìn)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在保障城鄉(xiāng)居民基本生活方面具有義不容辭的同等責(zé)任，我們需要突破農(nóng)民有土地提供保障的錯(cuò)誤觀念，需要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度。即使是在公民基本生存權(quán)利保障方面，我們也存在著明顯的城鄉(xiāng)有別的情況。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。三、社會(huì)救助實(shí)踐與研究的反思整體上看，我國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐與社會(huì)救助研究密切聯(lián)系、互相促進(jìn)，呈現(xiàn)出了良好的互動(dòng)關(guān)系。目前，這種理論在一些國(guó)家和地區(qū)有所試驗(yàn)，但是也引起了激烈的爭(zhēng)論。謝若登（Michael Sherraden）教授。大體上，研究者提出了社會(huì)救助覆蓋農(nóng)民工的三種模式：一是將農(nóng)民工納入城市社會(huì)救助體系，二是建立農(nóng)民工相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)救助體系，三是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)救助體系。一些研究者還對(duì)一些特殊對(duì)象的救助問(wèn)題進(jìn)行了很有價(jià)值的研究。有很多學(xué)者對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，探討了可能的模式與路徑。一些研究者從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度研究了社會(huì)救助的重要性，指出社會(huì)救助是保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、體現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)融合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。一些研究者從我國(guó)改革以來(lái)貧困形勢(shì)的演變出發(fā)，論證了加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)的必要性和迫切性。8月份，民政部發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知”（民發(fā)［2005］121號(hào)），要求針對(duì)一些新情況和新問(wèn)題，如各地工作進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，醫(yī)療救助資金籌集不足，資金供需矛盾突出，一些地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了政策不公開、管理不規(guī)范問(wèn)題等，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，民政部按照災(zāi)害損失情境，將應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)相應(yīng)等級(jí)，明確規(guī)定了應(yīng)對(duì)不同等級(jí)自然災(zāi)害的工作規(guī)程。例如，杭州市將所有人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100％—120％之間的困難家庭和家庭成員中有年自負(fù)醫(yī)療費(fèi)4000元以上，家庭年收入減去自負(fù)醫(yī)療費(fèi)后人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，以及家庭成員中有就讀于全日制高等院校且家庭年收入減去高校學(xué)費(fèi)后，人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120％以下者，全部納入幫扶救助范圍，由民政部門統(tǒng)一發(fā)放《杭州市困難家庭救助證》。在此基礎(chǔ)上，2005年又有一些省份出臺(tái)了相關(guān)文件，例如甘肅