【正文】 2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。蓬萊市堅持“以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。三是大力實施創(chuàng)業(yè)工程,切實解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。截止目前，共培訓失地農(nóng)民****人，有***多人實現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓轉(zhuǎn)移實施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓場所與內(nèi)容。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移培訓，形成了多種資源共同參與的“大培訓”格局。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。近幾年，蓬萊市引進北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬多人。整體推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。只有依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到**.*萬人，社會保險覆蓋率達到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導掛帥，親自上門闡明利害，強調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴面征繳工作。三是全面推進與重點突破相結(jié)合。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進行宣傳。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進行兩次大規(guī)模的培訓，從理論知識到實踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細掌握。二是強化培訓與加強宣傳結(jié)合。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴面工作進行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴面征繳目標責任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴面工作小組，制定詳細工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。一是加強領(lǐng)導與強化督導相結(jié)合。二、多層面推進，不斷擴大社會保障覆蓋面社會保聯(lián)障體系健全與否的標志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達到**％。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達到和諧共建。第五篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會一、多條線運作，建立全方位立體的社會保障體系構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運作，由點及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。[7]參見李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。資源既具有有限性、也具有無限性。[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設(shè)》，載《光明日報》1998年12月21日。注釋:*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。除在社會保障法律中規(guī)定法律責任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。司法和執(zhí)法機關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會保障法律制度的認真執(zhí)行。法律制定得再好，如果不能有效實現(xiàn)，社會保障法治就是一句空話。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責任(第二性義務(wù))來保證履行。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責任。(四)完善司法保障措施文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執(zhí)法就沒有法治。譬如，修改后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實施，造成重大社會影響的，負有領(lǐng)導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應(yīng)當引咎辭職。2006年修改通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)該切實提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級傳染病防治機構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。即首先制定《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。此外，如果沒有關(guān)于社會保險問題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據(jù)而無法真正解決糾紛。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。(二)盡快制定社會保險方面的法律目前，應(yīng)該盡快制定社會保險方面的法律。四是協(xié)調(diào)原則，即社會保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展狀況文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題相適應(yīng)。二是公平原則，即社會保障制度設(shè)計時堅持公平優(yōu)先。應(yīng)明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實提高立法質(zhì)量。此外，加強法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡單增加。(一)切實端正指導思想從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題。因此，我國應(yīng)該加快社會保障法治建設(shè)，緩和社會矛盾、促進社會和諧。通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規(guī)范。[12]三、加強社會保障法治建設(shè)，促進社會和諧社會保障法治建設(shè)在國家政治經(jīng)濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。許多企業(yè)因經(jīng)營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規(guī)范和有效的制裁措施。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務(wù)教育。印度實行8年免費義務(wù)教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀)。不僅發(fā)達國家普遍實行了免費的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國家也已經(jīng)推行。義務(wù)教育是實現(xiàn)機會平等的前提，如果沒有義務(wù)教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經(jīng)喪失了公平競爭的機會。義務(wù)教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。我國社會保障改革過程中，由于片面強調(diào)個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛(wèi)生投入嚴重不足。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險費，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導致法律的可實施性差、許多法律規(guī)定流于形式。四是忽視了社會保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問題。二是混淆了國民經(jīng)濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。但在社會保障領(lǐng)域，無論是學術(shù)界還是實務(wù)界，指導思想仍然存在偏差。社會保障法治建設(shè)通過有效實現(xiàn)社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，通過實行利益分享和推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展促進社會和諧。因此，在現(xiàn)代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。社會保障制度是依法建立起來的，發(fā)展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分?！渡鐣Ｕ戏ā繁豢醋魇恰靶抡钡摹暗旎?，減少了社會沖突、穩(wěn)定了社會政治經(jīng)濟秩序。發(fā)達國家社會保障制度均是立法先行的。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧?！袄娣窒怼蓖ㄟ^縮小社會經(jīng)濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。經(jīng)濟發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，經(jīng)濟發(fā)展就失去了意義。生產(chǎn)與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進行。因此，不僅促進了就業(yè)機會的均等，也極大地促進了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。人力資源的開發(fā)利用，較之自然資源的開發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗充分證明了這一點。社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值?！?[5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的效果。因此，社會保障又被譽為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。社會保障制度既是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”。因此，發(fā)展和分享應(yīng)